О лицензировании АЗС

Исх. № 000 от 6 сентября 2004 года. Заместителю Председателя Правительства

Российской Федерации

г-ну

О лицензировании АЗС.

!

С целью уменьшения административных барьеров в предпринимательской деятельности, Правительство России внесло в Государственную Думу РФ предложения по изменению действующего законодательства о лицензировании. Однако эти предложения не устраняют противоречия в отношениях государственных органов и субъектов топливного рынка, возникшие в ходе правоприменительной практики в области лицензирования.

Так, до принятия Федеральным Собранием РФ 8 августа 2001 года новой редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежала однозначно воспринимаемая государственными органами и субъектами топливного рынка «деятельность по содержанию и эксплуатации автозаправочных станций (АЗС)». Новой редакцией Федерального закона вместо упраздненного указанного вида предпринимательской деятельности были введены подлежащие лицензированию три новых (реализация нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; эксплуатация пожароопасных производственных объектов), имеющие прямое или косвенное отношение к деятельности по эксплуатации АЗС. В ее развитие Правительством России изданы постановления: от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; от 01.01.01 г.№ 000 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов». Аналогичным постановлением от 01.01.01 г. № 000 «О лицензировании деятельности в области электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, переработки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки» также утверждены положения о лицензировании перечисленных видов предпринимательской деятельности. Пунктом 2 этого постановления подтверждена правомочность ранее выданных лицензий на «деятельность по содержанию и эксплуатации АЗС» до окончания срока их действия.

После издания указанных постановлений лицензирование предпринимательской деятельности по эксплуатации АЗС осуществлялось бывшим Минэнерго РФ на основании «Положения о лицензировании деятельности по реализации нефти газа и продуктов их переработки». У владельцев АЗС в целом такой порядок лицензирования возражений не вызывал. В период его действия региональные подразделения Госэнергонадзора бывшего Минэнерго РФ не требовали от владельцев АЗС еще и получения лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по хранению нефти, газа и продуктов ее переработки на основании действующего «Положения о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки».

По инициативе Федеральное Собрание РФ принятым 9 декабря 2002 г. Федеральным законом внесло поправки в Федеральный закон . Основываясь на положениях ст. 4 этого же закона, из числа лицензируемых видов с 14 декабря 2002 года исключена «деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки», так как данный вид деятельности может регулироваться государством иными мерами, т. е. в порядке уже осуществляемых функций государственного надзора. Дополнительным фактором в пользу упразднения этого вида деятельности явилась возникшая для производственных предприятий ОАО "Газпром" обязанность получать две лицензии фактически на один и тот же вид деятельности: как на реализацию нефти, газа и продуктов их переработки, так и на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Лишившись, в связи с этим, законных оснований для лицензирования деятельности АЗС, региональные подразделения Госэнергонадзора бывшего Минэнерго РФ, расширительно трактуя «Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки», неправомерно начали требовать от владельцев АЗС оформления лицензий на деятельность по хранению нефтепродуктов. При этом не принималось во внимание то обстоятельство, что подавляющее большинство владельцев АЗС не осуществляют предпринимательскую деятельность по хранению нефтепродуктов на автозаправочных станциях с целью получения прибыли. В соответствии со ст. 887 ГК РФ предпринимательская деятельность по хранению осуществляется только на основании договора, заключенного в письменной форме. По заключению Минэкономразвития РФ текущее хранение моторного топлива в емкостях АЗС для обеспечения собственных нужд не является предпринимательской деятельностью и не подлежит лицензированию. Однако значительное количество предпринимателей-владельцев АЗС, в том числе и нефтяные компании, поддавшись административному давлению Госэнергонадзора, вынуждены были получить в бывшем Минэнерго РФ лицензии на предпринимательскую деятельность по "хранению нефти, газа и продуктов их переработки", также продолжающих действовать и в настоящее время.

Одновременно руководители региональных подразделений МЧС РФ, основываясь на собственных тенденциозных толкованиях нормативных документов, понуждают руководителей фирм-владельцев АЗС к получению лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основанием для предъявления таких требований, по их представлению, является постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности пожароопасных производственных объектов» (далее «Положение…»), под юрисдикцию которого по формальным признакам (наличие в обращении легковоспламеняющихся и горючих жидкостей) якобы подпадает деятельность АЗС. Данное «Положение…» разработано МЧС РФ совместно с бывшим Госгортехнадзором (в настоящее время Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) помимо Федерального закона , еще и на основании Федерального закона от 01.01.01 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с указанным «Положением…» под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых "используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом".

Согласно приведенному определению, для отнесения объекта к пожароопасному производственному на нем не только должны находиться опасные вещества, но и осуществляться соответствующее производство (один из перечисленных видов деятельности). Вместе с тем, нефтепродукты на АЗС не производятся, не хранятся и не перерабатываются. Как уже отмечалось выше, организация, эксплуатирующая АЗС, не оказывает услуг по хранению нефтепродуктов. Согласно Общероссийскому классификатору экономических видов деятельности (утвержден Постановлением Госстандарта от 06.11.01 г.) «розничная торговля моторным топливом стационарными АЗС» и «хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки» указаны в классификаторе в разных разделах и являются самостоятельными видами деятельности (продажа нефтепродуктов на АЗС не включает деятельность по хранению нефтепродуктов).

Таким образом, в соответствии с расширительным толкованием МЧС РФ вышеуказанного определения к пожароопасным производственным объектам по аналогии с АЗС можно отнести и потребовать получения соответствующих лицензий, например, эксплуатацию магазина по реализации ликеро-водочных изделий или аэрозолей (используются горючие жидкости), библиотеки (хранятся твердые горючие вещества) и т. д., а также любого автотранспортного средства, имеющего в бензобаке моторное топливо. Вместе с этим, деятельность АЗС не адекватна функционированию производственного объекта, например, по изготовлению твердого ракетного топлива или пороха, на которые обоснованно распространяются ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.01 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако АЗС, как объект торговли, предназначена для продажи горюче-смазочных материалов (бензин, дизтопливо, смазочные масла, эксплуатационные жидкости), действительно являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Отнесение АЗС на этом основании к пожароопасным объектам не подвергается сомнению и поэтому контроль за выполнением нормативных требований безопасности обеспечивается органами МЧС России в порядке надзора в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года "О пожарной безопасности". Введение системы лицензирования является фактическим дублированием этих функций. Предпринятые попытки субъектов топливного рынка достичь однозначного понимания в возникшей проблеме натолкнулись на противоречивую позицию МЧС России. Вместе с этим, правоохранительные органы и арбитражные суды выносят противоречивые решения о привлечении предпринимателей и юридических субъектов топливного рынка к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании.

Таким образом, искусственно и неправомерно сформированная бывшим Минэнерго РФ и МЧС РФ необходимость оформления на один и тот же вид предпринимательской деятельности (эксплуатация АЗС) двух, а с учетом еще продолжающих действовать лицензий на «деятельность по содержанию и эксплуатации АЗС» - фактически трех лицензий, является сама по себе абсурдной.

Предложенные Правительством Российской Федерации изменения лицензионного законодательства предусматривают упразднение лицензирования предпринимательской деятельности по хранению нефти, газа и продуктов ее переработки, что позволит частично устранить существующие противоречия. Однако в части лицензирования пожароопасных производственных объектов применительно к АЗС предлагаемые изменения однозначной определенности не вносят.

В связи с изложенным, просим Вас поручить соответствующим должностным лицам дополнительно рассмотреть сложившуюся ситуацию с надуманным требованием о лицензировании деятельности по эксплуатации АЗС в качестве пожароопасного производственного объекта. Полагаем необходимым внести уточняющие предложения по изменению действующего федерального закона о лицензировании или постановления Правительства России от 01.01.01 г.№ 000 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», исключающих их расширительное толкование.

Приложение: противоречивые заключения МЧС России на 3 листах.

Президент ОПОРЫ РОССИИ

и Российского топливного союза