Повезут ли петербуржцев бесплатно
29 апреля 2013 года Газета «Деловой Петербург»
Губернатор заинтересовался опытом эстонцев по бесплатному проезду в общественном транспорте для горожан. Во сколько это может обойтись бюджету, еще предстоит посчитать, но, видимо, не менее 12-15 млрд рублей. К тому же может полностью перекроить рынок пассажирских перевозок.
В конце минувшей недели Георгий Полтавченко побывал в Таллинне, где обратил внимание на то, что власти столицы Эстонии сделали проезд в общественном транспорте для горожан бесплатным.
"Мы хотим очень внимательно изучить этот проект и возможности его использования в Петербурге", — сказал градоначальник. Сделать бесплатным метро слишком дорого, но наземный транспорт вполне может стать полигоном для эксперимента.
В Таллинне проезд сделали бесплатным с 1 января, ради этого даже провели общегородской референдум. У каждого горожанина должен быть пластиковый проездной, который надо зарегистрировать в интернете, а затем при поездках прикладывать к валидатору. Электронные проездные, кстати, придется покупать (примерно 2 евро), так что совсем бесплатным проезд не будет, но все-таки очень дешевым. От продажи е-билетов мэрия Таллинна планировала выручить около миллиона евро. Власти надеются на то, что многие горожане, не имеющие постоянной регистрации, сделают ее ради бесплатного проезда, что принесет в бюджет дополнительные налоги (по прогнозам чиновников, 3-4 млн евро).
Бесплатно ездить смогут только жители Таллинна и школьники, для иногородних проезд остается платным (1-1,2 евро за одноразовый билет).
Петербург — гораздо более крупный город, нежели Таллинн, и далеко не такой компактный, пробег транспорта заметно больше, так что ввод бесплатного проезда здесь обойдется дороже. Скажем, у "Пассажиравтотранса" около 1600 автобусов (в эстонской столице менее 500).
В Комитете по транспорту пока не готовы сказать, насколько реален проект. "Инициатива прозвучала буквально на днях, она еще не оформлена в виде поручений, так что только сейчас мы начнем анализировать и считать, — говорит пресс-секретарь ведомства Дмитрий Игнатьев. — Основная идея в том, чтобы людей, живущих в городе и пригородах, но не зарегистрированных в нем, стимулировать к регистрации ради налогов. Нужно посчитать, сколько таких людей у нас и каковы могут быть объемы".
Эстонские власти утверждают, что результат есть — в январе-феврале, по официальным данным, "прирост" новых горожан составил 4000 человек. К тому же, сократились пробки — часть автомобилистов пересела в автобусы.
Как в Таллинне, так и в Петербурге общественный транспорт субсидируется. Объемы субсидий перевозчикам все время растут — так, при недавней корректировке бюджета-2013 "Пассажиравтотрансу" решили перечислить 6 млрд рублей вместо планировавшихся 5,8 млрд, "Горэлектротрансу" — 3,5 млрд вместо 3,1 млрд. Городской транспорт субсидируется примерно на 60%, в Эстонии в процентном отношении бюджетные субсидии были больше, более 70% расходов.
Пока власти удовлетворены результатом эксперимента, хотя оппоненты считают, что это всего лишь популизм — бесплатный проезд был предвыборным обещанием мэра Эдгара Сависсаара. Например, таллиннские таксисты утверждают, что нововведение их разоряет, они провели уже несколько акций по привлечению внимания к проблеме.
"Разговор о бесплатном проезде можно будет вести тогда, когда бюджет будет готов платить дополнительную субсидию за перевезенных фактически пассажиров независимо от оплаты проезда пассажиром, — сказали в "Пассажиравтотрансе". — Готов ли бюджет на это? Мы уже не раз озвучивали позицию о том, что наше предприятие как перевозчика необходимо освободить от такой функции как сбор выручки и продажа билетов. Принципиальная позиция руководства ГУПа: дело перевозчика – перевозить и получать денежные средства за выполненную работу".
Другими словами — можно все, и бесплатно возить тоже можно, только деньги выделяйте. Стоить это будет, как можно подсчитать, в общей сложности 12-15 млрд рублей в год (для обоих перевозчиков). Если в среднем наземный транспорт перевозит более 1 млрд пассажиров в год, то выручка (с учетом субсидий для льготников, которые выплачивает городской бюджет), может превышать 30 млрд рублей, - предлагает очень приблизительный подсчет объема рынка Михаил Богданов, первый заместитель гендиректора ОАО "Третий парк" (крупнейший частный автопарк города).
"Как ленинградец и петербуржец я приветствую эту идею, - говорит он. - Кроме всего прочего, это позволило бы нам активизировать работу общественного транспорта, что привело бы, например, к сокращению пробок в городе. Однако как представитель коммерческой компании, которая каждый день занимается перевозками, я вижу, что гораздо больше вопросов, чем ответов".
Самая первая проблема - в разнице масштабов систем пассажирских перевозок в Таллине и Петербурге. Если в эстонской столице менее 500 автобусов, то у нас их более 5,7 тыс. штук. И интенсивность движения, и масштаб финансирования отрасли у нас гораздо больше. Другая проблема в том, что в Таллине не было такого большого количества частных компаний перевозчиков. Только легальных перевозчиков в городе работает 15. И если вводить в Петербурге бесплатный проезд для горожан, то придется придумывать адекватные способы компенсации их затрат, ведь один "Пассажиравтотранс" не сможет даже в обозримом будущем справиться со всеми потребностями города в перевозках.
Сейчас частники также как и "Пассажиравтотранс" и "Горэлектротранс" возят льготников бесплатно. За это они получают довольно большие суммы в виде дотаций от города. К тому же частные перевозчики поддерживают единую с городскими стоимость билета на т. н. социальных маршрутах (сейчас 25 рублей).
Михаил Богданов называет систему распределения субсидий, которая использует сложную методику подсчета расходов, понесенных перевозчиками при обслуживании пассажиров, далекой от идеала. К тому же, система бесплатных перевозок петербуржцев неизбежно рано или поздно вызовет возмущение у тех, кто прописан в Ленобласти. А, к примеру, система зачетов субсидий за перевозку пенсионеров из области по городу и наоборот уже сейчас вызывает большие сложности в переговорах между областными и городскими чиновниками и перевозчиками.
Кроме того, возникает предположение, что при введении бесплатных автобусов только для петербуржцев, ситуация на рынке пассажирских перевозок может вернуться в начало 2000-х гг., когда на остановке десятки людей по полчаса ждали переполненных "социальных" автобусов, а все приезжие и платежеспособные петербуржцы пользовались бы совсем другими - коммерческими автобусами.
