«Проблемы развития строительного комплекса Дальнего Востока. Региональные аспекты».
Состояние строительной отрасли, во все времена, характеризовало уровень благополучия и возможности развития регионов и страны в целом. В последние годы объемы капитальных вложений во многих субъектах Федерации стремительно растут, однако, налоговая отдача от увеличивающихся объёмов капитальных вложений зачастую падает, причем также стремительно. Основная причина такого положения – неподконтрольное местным властям и общественности устремление генподрядных организаций «из центра» в регионы вслед за инвестициями, чаще всего - государственными. Эти «пришлые» генподрядчики используют региональные строительные организации в основном, как вторых и даже третьих субподрядчиков на кабальных условиях. Оплата выполненных субподрядчиками работ либо задерживается, либо не производится в полном объеме. В итоге, часто, многомиллиардные проекты реализуются в регионах без учета интересов местного населения, а малый и средний строительный бизнес, не имея при этом условий для развития, просто-напросто разваливается.
На сегодняшний день многие сахалинские строительные организации имеют большой практический опыт работы на шельфовых проектах мирового значения, серьезный производственный потенциал и тысячные коллективы высококлассных работников. Они являются крупными многопрофильными генеральными подрядными организациями, способными организовать строительство любого объекта на территории области и за ее пределами. Они доказали свою состоятельность так же при ликвидации последствий разрушительных землетрясений на Сахалине (город Нефтегорск, город Невельск, Курильские острова) и при работах на крупных стройках в ДФО.
Однако, в последнее время, местные строительные организации, специалисты и рабочие, практически повсеместно испытывают недостаточную загруженность объёмами работ, вытесняются из отрасли и деквалифицируются, так как генподрядчиками «из центра», необоснованно завозится большое количество неконтролируемой дешевой рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья на территорию деятельности Сахалинских строительных компаний. Недовольство населения и профессионального сообщества безнадежностью складывающейся ситуации нарастает. Об открытости и прозрачности процедур выбора генподрядчиков и субподрядчиков, в этом случае, не приходится говорить. Местным субподрядчикам предлагают чаще всего кабальные договорные условия с о снижением цены работ до 40-50%. При этом, рассчитываются с ними неохотно – с большой пролонгацией оплаты и большими финансовыми издержками. О средствах для дальнейшей модернизации, инноваций и расширения производства региональных строительных компаний речи давно уже не ведётся.
Федеральной региональной политики в этой сфере пока нет.
По нашему убеждению, необходимо в корне изменить навязываемый крупнейшими государственными и частными инвесторами и «назначенными ими» генподрядчиками, порядок реализации значимых строительных проектов в субъектах, обязав их максимально учитывать местный социальный аспект освоения инвестиций и использовать региональный строительный комплекс на честной и корректной основе взаимоотношений, соблюдая Федеральные законы. Предлагаем жестко пресекать развитие синдрома «колониального» управления такими процессами. Реализацию крупных проектов на конкретных территориях России необходимо ставить под общественный контроль, максимально использовать региональные строительные мощности, на основе полной открытости и прозрачности действий всех без исключения участников процесса. Важно использовать практический опыт активной работы сахалинских строителей на нормальных условиях при освоении шельфовых проектов «Сахалин-II» (оператор - «Сахалинская Энергия») и «Сахалин-I» (оператор - «Эксон Нефтегаз Лимитед) на Сахалине.
Строители Сахалина приветствуют действия Президента, Правительства, общественных организаций и законодателей России, направленные на планирование развития Дальнего Востока и Восточной Сибири и организации федерального Министерства развития Дальнего Востока.. Мы видим понимание проблем закрепления жителей, в первую очередь, молодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих, на этих бескрайних, богатых природными ресурсами, но, к сожалению, малонаселённых и некомфортных, до настоящего времени, для проживания территориях России.
Мы считаем крайне необходимой срочную разработку региональной политики развития Дальнего Востока и Восточной Сибири и предоставление достаточных преференций всем жителям этих регионов, отраслям экономики для создания комфортных условия жизни на этих территориях, оказывать реальную поддержку отраслям экономики, малому и среднему бизнесу и, в первую очередь, предприятиям строительного комплекса, в частности:
· Специальные налоговые режимы могут стать хорошим сигналом для инвесторов.
· Дополнительные социальные льготы необходимы и не станут серьезной нагрузкой для бюджета страны, т. к. в этом регионе живет очень небольшое количество россиян.
· Нельзя затягивать с принятием решительных мер, т. к. сегодня люди продолжают уезжать из Восточной Сибири и Дальнего Востока, причем часто в Китай и в другие страны дальнего зарубежья.
· Нужно ввести существенные льготы для жителей Дальнего Востока и Восточной Сибири, в т. ч. компенсации по ипотечной ставке, субсидирование обучения в ВУЗах, рост материнского капитала, опережающий рост зарплат, пенсий и другие привилегии.
· Надо ввести налоговые и таможенные льготы для наших и иностранных предпринимателей, инвестирующих средства в экономику и социальную сферу регионов.
· Нужно выработать детальную политику привлечения, прежде всего, молодежи и специалистов из других российских регионов и проводить политику дозируемой и контролируемой иммиграции из других стран, т. к. имеющихся трудовых ресурсов на Дальнем Востоке и Восточной Сибири не достаточно для организации развития этих регионов в кратчайшие сроки.
Еще одной важной проблемой считаем ситуацию, сложившуюся в планировании и выполнении государственного (муниципального) заказа, при которых правила и процедуры проведения государственных и муниципальных торгов в строительстве, прописанные в действующем федеральном законе , разваливают реальный малый и средний строительный бизнес в регионах и часто тормозят и развитие крупного регионального строительного бизнеса, позволяя «любому участнику» из любого региона нашей огромной страны участвовать в торгах, при этом не имея представления о местных социальных, экономических, геологических, сейсмических, климатических и географических условиях строительства.
Государственные гарантии (ст. 50 Трудового Кодекса РФ), которые включаются в затраты (себестоимость) дальневосточных изыскательских, проектных и строительных организаций, ставят местные организации этих регионов в неравные конкурентные условия с участниками торгов из центральных регионов России. Особенно страдают от этой несправедливой системы торгов проектные и изыскательские организации, в себестоимости которых накладные расходы на компенсацию предпринимателями государственных гарантий занимают максимальную часть.
При этом, при электронных торгах наблюдаются ещё более изощрённые способы организации сговора и организации торгов в пользу заранее определённых лиц с использованием специально разработанных для этих целей компьютерных и организационных программ (роботов, БАДов), часто с возможным участием организаторов электронных площадок. Это уже настоящий преступный бизнес с огромными денежными потоками. Электронные аукционы на изыскания, проектирование и строительство необходимо, как можно быстрее, ликвидировать, как имеющие коррупционные возможности по определению.
Вместо «формальных», тем более, электронных аукционов, необходимо срочно ввести процедуры специального предварительного отбора (квалификации) участников строительных торгов с проведением открытых конкурсов с обязательным учетом особенностей развития регионов и интересов их строительного комплекса.
Участники процесса реализации инвестиционного проекта обязаны гарантировать качество работ и безопасность потребителей. Отец японского экономического чуда, гуру качества Эдвард Деминг, еще 50 лет тому назад требовал прекратить практику закупок, руководствуясь исключительно низкими ценами. Цена не имеет смысла без оценки качества товара. Иначе ни инноваций, ни качества, ни безопасности жизни в России никогда не будет.
Мы понимаем ответственность саморегулируемых организаций и их членов за результаты выполнения контрактов. Поэтому считаем, что правила предварительной квалификации участников государственных и муниципальных торгов для изысканий, проектирования и строительства, с обязательной и реальной проверкой соответствия участников требованиям получения Свидетельств о допусках на право организации строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов и конкретных видов работ на момент торгов, должны разработать соответственно саморегулируемые сообщества изыскателей, проектировщиков и строителей в качестве стандартов обязательного применения членами этих саморегулируемых сообществ. Разработать и представить Правительству России раздел ФКС о предквалификации должен быть разработан изыскателями, проектировщиками и строителями, но не чиновниками Министерств и ведомств.
При разработке процедур государственных и муниципальных закупок необходимо использовать опыт крупнейших мировых инвесторов, государственных и муниципальных торгов в Европе, Японии, США, а также специально разработанные для этого Международные стандарты серии ISO 10845-(1-8)-2011 «Закупки в области строительства» для обеспечения беспристрастности и прозрачности закупок в строительстве.
Мы считаем, что в то время, когда Россия стремится в ВТО, когда техническое регулирование в строительстве стремится к использованию Европейских нормативов и правил, основанных на применении Еврокодов, в закупках в области строительства, мы не должны останавливаться на доказавших свою несостоятельность положениях ФЗ № 94, особенно это касается электронных аукционов в строительных торгах?
Необходимо также быстрее разобраться с, так называемыми, «коммерческими саморегулиремыми организациями», которые постоянно продуцируют «пустые» фирмы с «фальшивыми» свидетельствами о допусках, безнаказанно повторяя ситуацию с формальной «коммерческой» подготовкой документов для получения строительных лицензий ранее.
За «продажу-покупку» свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов, должна наступать уголовная ответственность за участие в подготовке покушения на безопасность неограниченного круга лиц.
При «продаже - покупке» Свидетельства о допуске к работам на опасных, технически сложных, уникальных объектах и объектах атомной отрасли необходимо преследовать как за участие в подготовке террористического акта с тяжёлыми последствиями.
Для устойчивого развития строительного комплекса России предлагаем принять следующие региональные аспекты:
Первое - Для реализации грандиозных Программ регионального развития РФ и, в том числе, развития строительного комплекса регионов, считаем крайне необходимым организацию Министерства строительства в составе Правительства России.
Второе - Считаем, что Правила подготовки торгов, профессионального предварительного квалификационного отбора участников торгов, проведения и контроля за ходом и результатами торгов на изыскания, проектирование, строительство и строительный контроль, учитывая особую специфику инвестиционно-строительной деятельности, связанную с осуществлением строительной и иной, связанной с нею деятельностью, связаннной с повышенную опасностью для окружающих, (наравне с использованием транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п. (ст. 1079 ГК РФ), должны быть разработаны с непосредственным участием саморегулируемого строительного сообщества и сформулированы в отдельном Федеральном законе или в отдельной главе Градостроительного Кодекса РФ. Этого требует саморегулирование деятельности, связаннной с повышенной опасностью для окружающих, и это необходимо для совершенствования управлением инвестиционными процессами.
Третье - К торгам на реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства в регионах должны допускаться только строительные компании, зарегистрированные и осуществляющие производственную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, прошедшие предквалификацию, предусмотренную будущим отдельным Федеральным законом или отдельной главой Градостроительного Кодекса РФ.
Четвёртое - К торгам на строительство объектов в регионах со стоимостью контракта не превышающей 3 млрд. рублей. должны привлекаться только строительные компании, зарегистрированные и осуществляющие производственную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, прошедшие предквалификацию, предусмотренную будущим отдельным Федеральным законом или отдельной главой Градостроительного Кодекса РФ.
Пятое - К торгам на строительство объектов в регионах со стоимостью контракта более 3 млрд. рублей должны допускаться строительные компании, зарегистрированные и осуществляющие производственную деятельность на территории любого субъекта РФ, прошедшие предквалификацию, предусмотренную будущим отдельным Федеральным законом или отдельной главой Градостроительного Кодекса РФ. В этом случае победитель аукциона обязан зарегистрироваться на территории муниципального образования реализации проекта и до подписания контракта иметь на территории соответствующего субъекта РФ работающий офис.
Шестое - Строительные организации (также изыскатели и проектировщики) регионов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий должны наделяться определёнными преференциями при участии в таких торгах.
Седьмое – Субподрядные организации на изыскания, проектирование и строительство и проектирование должны быть, преимущественно, региональными. При заключении субподрядных договоров с местными изыскательскими, проектными и строительными организациями) генеральным подрядчиками из других регионов должны предоставляться определенные преференции на муниципальном, региональном или федеральном уровне.
Восьмое - Для закрепления кадров в региональных строительных организациях районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, необходимо вернуться к практике выделения строителям 10% вводимого жилья, возводимого за счёт государственного или муниципального бюджета, полной компенсации им процентной ставки по ипотеке, а также создания базы арендного жилья, в том числе, общежитий для молодых строителей.
Девятое - Студенты строительных факультетов ВУЗов указанных регионов, подписавшие согласие (контракт) на работу в указанных регионах в строительной сфере после выпуска, сроком не менее 5-ти лет, должны обучаться на бюджетной основе, с обеспечением стипендиями и жильём, при необходимости.
Десятое - Все строительные, (изыскательские, проектные организации), члены саморегулируемых организаций, зарегистрированные и ведущие деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, должны освобождаться на 100% от налогов на прибыль со строительства (изысканий, проектирования) объектов социальной сферы в указанных районах.
При строительстве (изысканиях, проектировании) других объектов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, малые предприятия строительного бизнеса, члены саморегулируемых организаций, должны освобождаться от налогов на прибыль на 100%, средние предприятия строительного бизнеса - на 50%.
В дополнение к вышеизложенному:
Убедительно просим Вас дать указание всем компетентным органам РФ принять исчерпывающие меры, в том числе по внесению необходимых изменений и дополнений в Федеральные законы, для жёсткого пресечения коммерциализации саморегулирования в строительстве и введения уголовной ответственности и дисквалификации лиц, занимающихся незаконными продажами Свидетельств о допусках к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства а также лиц, приобретающих не соответствующие их возможностям Свидетельства.
Просим законодательно запретить аутсорсинг в системе саморегулирования, который является первопричиной его коммерциализации.
Без скорейшего принятия конкретных положений региональной политики и поддержки строительных организаций РФ, без реального поднятия престижа и значимости строительной отрасли и профессии строителя, не может быть и речи о закреплении населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях и о создании комфортной среды обитания в этих регионах России.
Просим Вас рассмотреть и поддержать наши предложения и дать необходимые поручения по решению поставленных вопросов, а также по разработке и принятию Программы развития строительного комплекса, с учетом особенностей регионов России.
