УТВЕРЖДЕНА

распоряжением министерства труда, занятости и социального развития

Архангельской области

от 20 декабря 2012 года

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

«Улучшение условий и охраны труда

в Архангельской области на 2013 – 2015 годы»

Паспорт ведомственной целевой программы

Архангельской области «Улучшение условий и охраны труда

в Архангельской области на 2013 – 2015 годы»

Наименование органа
исполнительной власти
Архангельской области

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - министерство)

Наименование Программы

ведомственная целевая программа Архангельской области «Улучшение условий и охраны труда

в Архангельской области на 2013 – 2015 годы» (далее – Программа)

Номер и дата распоряжения органа
исполнительной власти
Архангельской области,
которым утверждена
Программа

распоряжение министерства от 01.01.01 года

Номер и дата регистрации Программы в
реестре ведомственных
целевых программ
в министерстве
экономического развития и конкурентной политики
Архангельской области

от 01.01.01 года № 01/13-104

Цели и задачи Программы

улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Архангельской области

Задачи:

1) внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Архангельской области;

2) совершенствование нормативной правовой базы Архангельской области в области охраны труда и развитие региональной системы управления охраной труда;

3) непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

4) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Целевые индикаторы и показатели Программы

количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек);

удельная численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в процентах);

удельная численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием на 10000 работающих;

количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда (человек)

Сроки реализации Программы

2013 – 2015 годы

Перечень основных мероприятий Программы

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Архангельской области;

совершенствование нормативной правовой базы Архангельской области в области охраны труда

и развитие региональной системы управления охраной труда;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Объемы и источники финансирования Программы

общий объем финансирования Программы составляет 9 тысяч рублей, в том числе средства областного бюджета – 31408,0 тысяч рублей, внебюджетные средства – 9 тысяч рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности Программы

снижение количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более –

не менее 5 процентов от уровня 2011 года;

снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих – не менее 10 процентов от уровня 2011 года;

стабилизация (снижение) удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

снижение показателя профессиональной заболеваемости на 10000 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – не менее 10 процентов от уровня 2011 года;

увеличение количества руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда – не менее 10 процентов от уровня 2011 года

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1 тыс. работающих в Архангельской области, снижается.

Динамика производственного травматизма

(численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих по данным Федеральной службы государственной статистики)

Территория

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Российская Федерация

2,9

2,7

2,5

2,1

2,2

2,1

Северо-Западный федеральный округ

3,9

3,6

3,3

2,7

2,9

2,6

Архангельская область без Ненецкого автономного округа

5,6

4,9

4,5

3,7

3,8

3,4

Несмотря на общую динамику снижения несчастных случаев со смертельным исходом, в Архангельской области в 2011 году погибли на производстве 18 человек. Количество несчастных случаев на 1000 работающих превышает показатели общероссийские и по Северо-Западному федеральному округу.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Архангельской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве занимают более 50 процентов причины организационного характера. Основными причинами нарушений в сфере охраны труда, в числе прочих, являются низкий уровень знаний требований охраны труда со стороны руководителей и должностных лиц организаций, а также недостаточные практические навыки безопасного выполнения работ у работников.

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать вывод, что в организациях Архангельской области за последние 5 лет отмечается тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, который составил на конец 2011 года – 45,9 процента (на конец 2010 года – 44 процента).

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Федеральной службы государственной статистики), проценты

Территория

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Российская Федерация

23,4

24,9

26,2

27,5

29,0

н/д

Северо-Западный федеральный округ

н/д

25,1

н/д

27,9

н/д

н/д

Архангельская область без Ненецкого автономного округа

39,1

41,3

42

43,1

44

45,9

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы в Архангельской области, является социальная значимость решения данных проблем в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Архангельской области.

Одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Работодатели уделяют недостаточно внимания к состоянию условий и охраны труда при осуществлении ими своей деятельности, а так же у них отсутствует заинтересованность в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. Также работодателями не в полном объеме осуществляется обучение и проверка знаний требований охраны труда работников. Как правило, на учебу идут руководители и специалисты организаций, получивших предписания государственных инспекторов труда. По данным государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в 2011 году от работы было отстранено по причине не прохождения обучения или пропуск сроков обучения 6591 руководителей и специалистов.

Большинство проблем в улучшении условий труда работников и снижении производственных рисков можно решить через аттестацию рабочих мест по условиям труда. В Архангельской области наблюдается положительная динамика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. По состоянию на 01 января 2012 года в 863 организациях Архангельской области (более 83 тысяч рабочих мест) проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Наименьшее внимание проведению аттестации уделяется в бюджетной сфере. Необходимо продолжать работу по проведению аттестации и увеличить количество аттестованных рабочих мест, в том числе в государственных бюджетных учреждениях Архангельской области и исполнительных органах государственной власти Архангельской области.

Более эффективно решать вопросы улучшения условий и охраны труда с применением программно-целевого метода, поскольку данный метод предполагает комплекс мероприятий по решению указанных проблем, объединяя усилия органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области охраны труда.

II. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы –  улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Архангельской области.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

1) внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Архангельской области;

2) совершенствование нормативной правовой базы Архангельской области в области охраны труда и развитие региональной системы управления охраной труда;

3) непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

4) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

III. Описание целевых индикаторов Программы

При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

Наименование показателей

Значения базовых показателей и индикаторов
Программы

Значения прогнозных
показателей и индикаторов программы

2011 год

(без НАО)

2013
год

2014
год

2015
год

1

2

3

4

5

Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек)

767

760

750

720

Удельная численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих

0,052

0,051

0,049

0,047

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в процентах)

45,9

45,9

45,9

45,9

Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием наработающих

3,45

3,45

3,45

3,45

Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда (человек)

6594

7050

7350

7600

Целевые индикаторы Программы подлежат корректировке
в зависимости от изменения ситуации в сфере охраны труда и объемов выделенных средств на мероприятия Программы.

IV. Перечень программных мероприятий

Для выполнения целей и задач Программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения работодателями безопасных условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Архангельской области.

Система мероприятий Программы разработана на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в городских округах и муниципальных районах Архангельской области, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, территориальных органов федеральных органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.

Комплекс программных мероприятий включает:

1)  внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Архангельской области;

2)  совершенствование нормативной правовой базы Архангельской области в области охраны труда и развитие региональной системы управления охраной труда;

3)  непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

4)  информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень мероприятий Программы, предусматривает участие всех сторон социального партнерства – государства, объединения работников и работодателей и разработан на основании выводов Регионального обзора по охране труда Архангельской области за 2011 год, рассмотренного и одобренного Архангельской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.

V. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2013 по 2015 годы и осуществляется в один этап.

VI. Оценка эффективности реализации Программы и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов

от реализации Программы

Социальный эффект от выполнения мероприятий программы выразится:

в снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

в снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

в обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Архангельской области.

В результате реализации Программы в Архангельской области ожидается:

снижение количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более – с 767 человек в 2011 году до 720 человек в 2015 году;

снижение численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих – с 0,052 в 2011 году до 0,047 в 2015 году;

стабилизация (снижение) удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

стабилизация (снижение) показателя профессиональной заболеваемости на 10000 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

увеличение количества руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда – с 6594 в 2011 году до 7600 в 2015 году.

Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий программы, выразится:

в снижении выбытия работников из трудового процесса по причине производственного травматизма;

в уменьшении в организациях прямых и косвенных потерь в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

в уменьшении объема выплат, осуществляемых региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца;

уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами;

в экономии государственных затрат и затрат работодателей на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

Демографический эффект, полученный в результате реализации мероприятий Программы, выразится в сокращении числа погибших в результате несчастных случаев на производстве.

VII. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.

1. Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации программы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка эффективности реализации Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

En – эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);

Tf1 – фактический показатель (индикатор), концентрирующий реализацию отдельного направления программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TN1 - прогнозный показатель (индикатор), утвержденный программой.

Интегральная оценка эффективности реализации программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

E – эффективность реализации программы (в процентах);

Tf – фактические показатели (индикаторы), достигнутые в ходе реализации Программы;

TN – прогнозные индикаторы, утвержденные программой;

М – количество показателей (индикаторов) программы.

Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации программы используются все целевые показатели (индикаторы) программы.

При значении интегрального показателя эффективности реализации программы - Е от 80 до 100 процентов и более эффективность реализации программы признается высокой, при значении менее 80 процентов – низкой.

2. Комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов Программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей
и индикаторов с их прогнозными значениями к уровню финансирования
с начала реализации Программы по формуле:

Э =

Pfi/Pni

M

х 100, где

Ff/Fn

Э – комплексный показатель эффективности реализации Программы (%);

Pfi – фактические значения показателей (индикаторов), достигнутые
в ходе реализации Программы;

Pni – прогнозные значения показателей (индикаторов), утвержденные Программой;

М – количество показателей;

Ff – фактическое финансирование на текущую дату;

Fn – нормативное финансирование Программы.

Программа считается выполненной, если ее эффективность составляет 80 процентов и более;

Программа нуждается в корректировке и доработке, если эффективность реализации Программы составляет 60-80 процентов;

Программа считается неэффективной, если мероприятия Программы выполнены с эффективностью менее 60 процентов.

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 9 тысяч рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 31408,0 тысяч рублей на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда;

внебюджетные средства Фонда социального страхования Российской Федерации – 9 тысяч рублей на обеспечение финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Расчет и распределение средств областного бюджета на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на выполнение государственных полномочий в сфере охраны труда осуществляется в соответствии со статьей 28 областного закона от 01.01.01 года № 84 -5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области». Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области (далее по тексту – органы местного самоуправления) используют субвенции на осуществление следующих государственных полномочиями:

оказание методической помощи в создании служб охраны труда и организации их работы у работодателей;

содействие работодателям в организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;

организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования;

получение и хранение сведений о групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом; участие в качестве представителей в составе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых) со смертельным исходом;

оказание работодателям практической помощи в организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет текущего финансирования министерства, в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год, за счет предоставления субвенций органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда, средств работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, а также путем частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовый год исходя из финансовых возможностей областного бюджета.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам, направлениям расходования средств и годам

(тыс. рублей, в ценах 2012 года)

Источники направления финансирования

Объем финансирования, всего

В том числе

2013

год

2014

год

2015

год

всего по Программе

в том числе:

,9

,3

,3

,3

внебюджетные средства

,9

91 147,9

94 000

99 000

областной бюджет

в том числе:

31 408,0

10 217,4

10 595,3

10 595,3

субвенции органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда

в том числе:

31 408,0

10 217,4

10 595,3

10 595,3

МО «Вельский муниципальный район»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Верхнетоемский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Вилегодский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Виноградовский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Каргопольский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Коношский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Котласский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Красноборский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Ленский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Лешуконский муниципальный район»

949,2

308,6

320,3

320,3

МО «Мезенский муниципальный район»

949,2

308,6

320,3

320,3

МО «Няндомский муниципальный район»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Онежский муниципальный район»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Пинежский муниципальный район»

949,2

308,6

320,3

320,3

МО «Плесецкий муниципальный район»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Приморский муниципальный район»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Устьянский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Холмогорский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Шенкурский муниципальный район»

750,6

244,2

253,2

253,2

МО «Город Архангельск»

3000,8

976,4

1012,2

1012,2

МО «Северодвинск»

3794,9

1 234,3

1 280,3

1 280,3

МО «Котлас»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Город Новодвинск»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Город Коряжма»

1500,9

488,3

506,3

506,3

МО «Мирный»

1500,9

488,3

506,3

506,3

IX. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет министерство, которое с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

При реализации Программы министерство сотрудничает с: группой технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии (далее – Бюро МОТ), государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Гострудинспекция), Федерацией профсоюзов Архангельской области (далее – Федерация профсоюзов), управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Роспотребнадзор), территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области (далее – Росстат), государственным учреждением – Архангельским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС), органами местного самоуправления, объединениями работодателей Архангельской области (далее – объединения работодателей), обучающими организациями Архангельской области (далее – обучающие организации).

Бюро МОТ, Гострудинспекция, Федерация профсоюзов, Роспотребнадзор, Росстат, ФСС, органы местного самоуправления, объединения работодателей, обучающие организации участвуют в мероприятиях Программы по согласованию и самостоятельно определяют механизмы, сроки и порядок осуществления мероприятий в соответствии с функциями, возложенными на них действующим законодательством.

Ответственность за решение задач путем реализации Программы и за обеспечение достижения значений целевых индикаторов несет руководитель министерства.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделом государственного управления охраной труда министерства, которое отвечает за непосредственное выполнение Программы и готовит информацию о ходе ее реализации.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет министерство.

Министерство ежегодно представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области и министерство финансов Архангельской области отчеты о реализации ведомственной целевой программы (итоговые отчеты о реализации программы в целом), выполнении ее целевых показателей (индикаторов): по итогам года - до 01 марта года, следующего за отчетным; по итогам первого полугодия - до 15 июля отчетного года.

После доведения министерством финансов Архангельской области лимитов бюджетных обязательств на текущий год министерство представляет в срок до 01 марта текущего года в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области информацию о полугодовых плановых значениях показателей результативности программы на текущий год

Министерство ежегодно, не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом, направляет в Министерство труда и социального развития Российской Федерации информацию о ходе реализации Программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации программы (рассчитанных в соответствии с разделом VII).

Внесение изменений и дополнений в действующую Программу осуществляется министерством в установленном порядке.

________________________