6 мая 2011 года N 39-ОЗ
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Ивановской областной Думой
28 апреля 2011 года
(в ред. Закона Ивановской области
от 01.01.2001 N 126-ОЗ)
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в целях сохранения в Ивановской области природно-ресурсного потенциала, лечебно-оздоровительных и туристско-рекреационных ресурсов, ландшафтного и биологического разнообразия и развития экологического просвещения и воспитания населения.
Статья 1. Законодательство Ивановской области об особо охраняемых природных территориях
Законодательство Ивановской области об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 01.01.2001 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области.
Статья 2. Полномочия Ивановской областной Думы в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения
К полномочиям Ивановской областной Думы относится:
1) принятие законов, регулирующих отношения в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
2) утверждение расходов областного бюджета по финансированию организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Ивановской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Ивановской области.
Статья 3. Полномочия Губернатора Ивановской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения
К полномочиям Губернатора Ивановской области относится принятие в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством и законами Ивановской области, нормативных правовых актов в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, контроль за их исполнением.
Статья 4. Полномочия Правительства Ивановской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения
К полномочиям Правительства Ивановской области относится:
1) принятие нормативных правовых актов в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством требуется принятие закона Ивановской области либо нормативного правового акта Губернатора Ивановской области), контроль за их исполнением;
2) принятие схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения;
3) принятие решений о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;
4) принятие в установленном порядке решений об образовании, реорганизации, упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения;
5) утверждение в установленном порядке положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения;
6) принятие решений о создании (упразднении) охранных зон и округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности на участках земли и водного пространства, прилегающих к особо охраняемым природным территориям регионального значения, утверждение положений об охранных зонах и округах;
7) принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации областных государственных природоохранных учреждений, обеспечивающих охрану и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения;
8) установление иных категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения;
9) организация осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
(п. 9 в ред. Закона Ивановской области от 01.01.2001 N 126-ОЗ)
Статья 5. Полномочия исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения
1. Губернатор Ивановской области распределяет следующие полномочия между исполнительными органами государственной власти Ивановской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - уполномоченные органы):
1) разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
2) осуществление управления в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
(п. 2 в ред. Закона Ивановской области от 01.01.2001 N 126-ОЗ)
3) разработка проектов схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения и представление их в Правительство Ивановской области для принятия;
4) внесение предложений в Правительство Ивановской области о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;
5) внесение предложений в Правительство Ивановской области об организации, упразднении, изменении границ, категории и режима особо охраняемых природных территорий регионального значения;
6) внесение предложений в Правительство Ивановской области о создании (упразднении) охранных зон или округов особо охраняемых природных территорий регионального значения;
7) разработка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения и представление их на утверждение в Правительство Ивановской области;
8) осуществление охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;
9) разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения;
10) исполнение функций учредителя областных государственных природоохранных учреждений, обеспечивающих охрану и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения;
11) проведение комплексного экологического обследования территорий и подготовка материалов по организации особо охраняемых природных территорий регионального значения;
12) проведение инвентаризации и ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;
13) организация проведения научно-исследовательских работ в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий;
14) подготовка проектов организации и устройства особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также паспортов памятников природы регионального значения и утверждение их форм;
15) оформление охранных обязательств и передача под охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения;
16) определение порядка организации и особенностей режима функционирования округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
17) обеспечение населения достоверной информацией в области образования, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
18) организация осуществления контроля за исполнением нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
19) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.
2. В целях реализации полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, уполномоченными органами издаются правовые акты, в том числе являющиеся нормативными.
Статья 6. Категории особо охраняемых природных территорий регионального значения
1. На территории Ивановской области различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий регионального значения:
1) природные парки;
2) государственные природные заказники;
3) памятники природы;
4) дендрологические парки и ботанические сады;
5) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
2. Правительство Ивановской области вправе устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Статья 7. Зонирование особо охраняемых природных территорий регионального значения
В границах природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, иных категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения могут устанавливаться различные функциональные зоны с дифференцированным режимом охраны и использования (хозяйственные, административные, экспозиционные, научно-экспериментальные, рекреационные, регулируемого посещения, особо охраняемые, заповедные и иные).
Статья 8. Резервирование земель
1. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Правительство Ивановской области принимает решение о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
2. Срок резервирования земель и порядок пользования ими в этот период устанавливаются Правительством Ивановской области при принятии решения о резервировании.
Статья 9. Образование особо охраняемых природных территорий регионального значения
1. Особо охраняемые природные территории регионального значения образуются Правительством Ивановской области на основании принятой схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также по предложениям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, ходатайствам граждан и юридических лиц, включая общественные и религиозные объединения.
2. В целях организации особо охраняемой природной территории регионального значения уполномоченный орган осуществляет подготовку материалов, обосновывающих образование особо охраняемой природной территории, которые должны содержать:
1) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
2) проект постановления Правительства Ивановской области об образовании особо охраняемой природной территории;
3) проект положения об особо охраняемой природной территории;
4) проект положения об охранной зоне или округе особо охраняемой природной территории в случае их установления;
5) акт органа местного самоуправления о согласовании образования особо охраняемой природной территории категории "государственный природный заказник регионального значения" в границах муниципального образования;
6) экспликацию земель (земельных участков), включаемых в особо охраняемую природную территорию;
7) землеустроительное дело с соответствующими согласованиями в случае образования особо охраняемых природных территорий с изъятием земель;
8) согласование с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами местного самоуправления, собственниками земель, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков в случаях, установленных федеральным законодательством;
9) расчет необходимого объема финансирования для обеспечения образования, функционирования и охраны особо охраняемой природной территории.
3. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, включают:
1) пояснительную записку с обоснованием необходимости образования особо охраняемой природной территории;
2) сведения о местонахождении, площади, рекомендуемой категории и профиле (для государственного природного заказника регионального значения) предполагаемой особо охраняемой природной территории;
3) карту (схему) с описанием границ предполагаемой особо охраняемой природной территории и, в случае необходимости, ее охранной зоны или округа;
4) сведения о ландшафтах, о составе и характере растительности, животном мире, водных, минеральных и других природных ресурсах, находящихся в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории;
5) данные о наличии на территории местопроизрастаний, местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ивановской области и подлежащих особой охране;
6) предложения о подразделении территории на различные функциональные зоны;
7) иные сведения о природных, историко-культурных и других объектах в границах предполагаемой особо охраняемой территории, нуждающихся в особой охране.
Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, подлежат государственной экологической экспертизе.
4. Материалы, обосновывающие образование особо охраняемой природной территории, вносятся уполномоченным органом в Правительство Ивановской области для принятия решения об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения.
5. Особо охраняемая природная территория регионального значения считается образованной со дня вступления в силу решения Правительства Ивановской области о ее организации, утверждении границ и положения о режиме особой охраны.
Сведения о вновь образованной особо охраняемой природной территории регионального значения подлежат включению в состав сведений об объектах государственного кадастрового учета в соответствии с федеральным законодательством.
6. В целях защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут устанавливаться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности без изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
Границы, режим охранной зоны или округа, включая ограничения на этих территориях хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются Правительством Ивановской области при образовании особо охраняемой природной территории регионального значения.
7. Образование особо охраняемой природной территории регионального значения, предусматривающее изъятие земель или земельных участков полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, осуществляется с учетом требований земельного законодательства.
8. Отнесение земель к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, перевод земель особо охраняемых природных территорий регионального значения в другую категорию осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
9. На особо охраняемую природную территорию регионального значения уполномоченный орган оформляет паспорт.
Паспорт должен содержать следующие сведения:
1) полное официальное название природного объекта;
2) название и реквизиты документа об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения;
3) местоположение;
4) описание границ в соответствии с документом об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения;
5) схемы границ особо охраняемой природной территории регионального значения;
6) площадь территории;
7) характеристику (описание) территории;
8) режим особой охраны (запреты и ограничения);
9) допустимые виды (цели) использования;
10) сведения о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земельных участков, на территории которых расположена особо охраняемая природная территория регионального значения;
11) дополнительные материалы и приложения.
10. В случае передачи особо охраняемой природной территории регионального значения под охрану уполномоченный орган оформляет охранное обязательство.
11. Границы особо охраняемых природных территорий регионального значения обозначаются на местности аншлагами, специальными информационными знаками.
Статья 10. Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения
1. Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения утверждается Правительством Ивановской области.
2. Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения должно содержать:
1) наименование особо охраняемой природной территории, цель ее образования, категорию и профиль (для государственных природных заказников);
2) срок, на который образуется данная особо охраняемая природная территория;
3) сведения о площади, описание местонахождения и границ особо охраняемой природной территории, а также ее карту (план);
4) задачи природоохранной деятельности на особо охраняемой природной территории;
5) перечень природных комплексов и объектов, естественных и антропогенных процессов, подлежащих специальному мониторингу;
6) сведения о функциональном зонировании особо охраняемой природной территории, целевом назначении и границах функциональных зон (в случае их установления);
7) режим особой охраны особо охраняемой природной территории с учетом ее функционального зонирования (при наличии такового);
8) режим охранной зоны или округа особо охраняемой природной территории (при их наличии);
9) перечень земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании граждан и юридических лиц, с указанием местонахождения, границ участков и прав владения и пользования участками;
10) сведения об органах, осуществляющих охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории.
Статья 11. Функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон или округов
1. Функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке положениями о конкретных особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах или округах.
2. Функции администрации особо охраняемой природной территории регионального значения возлагаются на уполномоченный орган, определяемый Правительством Ивановской области.
3. Для обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с конкретными положениями о них могут создаваться областные государственные природоохранные учреждения, подведомственные уполномоченному органу.
4. В ведении одного природоохранного учреждения могут находиться несколько особо охраняемых природных территорий регионального значения.
5. Природоохранная, эколого-просветительская и хозяйственная деятельность на конкретной особо охраняемой природной территории осуществляется в соответствии с программой и планами работы, в которых устанавливаются целевые показатели деятельности и сроки достижения этих показателей.
Программы и планы работ подготавливаются администрацией особо охраняемой природной территории или, при отсутствии таковой, соответствующим уполномоченным органом, в ведении которого находится особо охраняемая территория регионального значения.
Программы и планы работ особо охраняемых природных территорий регионального значения подлежат утверждению уполномоченным органом.
Статья 12. Реорганизация особо охраняемых природных территорий регионального значения
1. Реорганизацией особо охраняемых природных территорий регионального значения является объединение двух и более особо охраняемых природных территорий одной и той же категории, изменение границ территории или границ ее функциональных зон, изменение категории особо охраняемой природной территории или профиля государственного природного заказника.
2. Реорганизация особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется Правительством Ивановской области на основании принятой схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также по результатам анализа природоохранной деятельности на особо охраняемых природных территориях регионального значения, а также по предложениям федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов государственной власти Ивановской области, администраций особо охраняемых природных территорий регионального значения.
3. Материалы, обосновывающие реорганизацию особо охраняемых природных территорий регионального значения, должны содержать:
1) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости реорганизации данной особо охраняемой природной территории;
2) проект постановления Правительства Ивановской области о реорганизации особо охраняемой природной территории;
3) картографический материал (схемы) с указанием границ территорий до и после реорганизации и границ функциональных зон (в случае планируемого изменения границ);
4) проект нового положения об особо охраняемой природной территории;
5) акт органа местного самоуправления о согласовании реорганизации особо охраняемой природной территории категории "государственный природный заказник регионального значения" в границах муниципального образования (в случае изменения границ или профиля заказника).
4. Подготовку материалов, обосновывающих целесообразность реорганизации конкретной особо охраняемой территории (территорий) регионального значения, организует уполномоченный орган.
5. Государственная экологическая экспертиза при реорганизации особо охраняемых природных территорий проводится в случаях, установленных федеральным законодательством.
Статья 13. Упразднение особо охраняемых природных территорий регионального значения
1. Особо охраняемые природные территории регионального значения могут быть упразднены по следующим основаниям:
1) по истечении установленного срока функционирования особо охраняемой природной территории при условии достижения целей, для осуществления которых на территории устанавливался режим особой охраны (для особо охраняемых природных территорий, учреждаемых на определенный срок);
2) в случае включения особо охраняемой территории в состав особо охраняемой территории иной категории;
3) в случае нецелесообразности сохранения режима особой охраны (если подлежавшие особой охране объекты утрачены и не могут быть восстановлены либо такие объекты более не нуждаются в особой охране).
2. Упразднение особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется Правительством Ивановской области по результатам анализа природоохранной деятельности на особо охраняемых природных территориях регионального значения, а также по предложениям федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов государственной власти Ивановской области, администрации (дирекции) особо охраняемых природных территорий регионального значения.
3. Материалы, обосновывающие упразднение особо охраняемых природных территорий регионального значения, должны содержать:
1) пояснительную записку, содержащую обоснование целесообразности упразднения данной особо охраняемой природной территории;
2) материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории;
3) положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории;
4) проект постановления Правительства Ивановской области об упразднении особо охраняемой природной территории;
5) акт органа местного самоуправления о согласовании упразднения особо охраняемой природной территории категории "государственный природный заказник регионального значения" в границах соответствующего муниципального образования;
6) акт согласования с федеральными органами исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством об особо охраняемых природных территориях.
4. Подготовку материалов, обосновывающих целесообразность упразднения особо охраняемой природной территории регионального значения, организует уполномоченный орган.
Статья 14. Охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения
1. Охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в целях сохранения и восстановления охраняемых природных комплексов и объектов, обеспечения соблюдения гражданами и юридическими лицами режима особой охраны особо охраняемых природных территорий и их охранных зон или округов.
2. Охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется структурными подразделениями уполномоченного органа или областными государственными природоохранными учреждениями, наделенными соответствующими полномочиями.
3. Граждане, юридические лица, общественные объединения вправе оказывать содействие по охране особо охраняемых природных территорий в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.
Статья 15. Финансирование организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения
Финансирование расходов на организацию, охрану и функционирование особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется за счет средств бюджета Ивановской области, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Статья 16. Порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения
1. Образование особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
Органы государственной власти Ивановской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, граждане, заинтересованные в образовании особо охраняемой природной территории местного значения, вправе подать в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ивановской области (далее - орган местного самоуправления) ходатайство об образовании особо охраняемой природной территории местного значения.
2. Орган местного самоуправления в целях определения особо охраняемой природной территории местного значения проводит оценку предполагаемой особо охраняемой природной территории местного значения.
Орган местного самоуправления для проведения оценки вправе создать комиссию, в состав которой могут привлекаться специалисты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ивановской области, осуществляющих полномочия в области охраны окружающей среды, а также независимые специалисты в сфере охраны окружающей среды.
3. Орган местного самоуправления на основании проведенной оценки организует подготовку следующих материалов:
1) графические материалы предполагаемой особо охраняемой природной территории местного значения (при необходимости ее охранной зоны) с указанием границ;
2) описание предполагаемой особо охраняемой природной территории местного значения с указанием категорий земель, собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков;
3) материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории местного значения;
4) согласование уполномоченного органа по материалам комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающим придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории местного значения;
5) проект паспорта предполагаемой особо охраняемой природной территории местного значения;
6) финансово-экономическое заключение с указанием необходимых затрат по организации особо охраняемой природной территории местного значения, в том числе размера компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земельных участков и (или) ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством и на основании проведенной оценки принимает решение об образовании особо охраняемой природной территории местного значения, утверждает положение об особо охраняемой природной территории местного значения, оформляет паспорт и охранное обязательство на особо охраняемую природную территорию местного значения.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях
Нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 26-ОЗ "О памятниках природы Ивановской области";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 6-ОЗ "О внесении изменения в Закон "О памятниках природы Ивановской области";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 11-ОЗ "О внесении изменений в Закон "О памятниках природы Ивановской области";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 17-ОЗ "О внесении изменения в Закон "О памятниках природы Ивановской области";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 89-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 и пункт 3 статьи 4 Закона "О памятниках природы Ивановской области";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 143-ОЗ "О внесении изменений в законы Ивановской области в сфере охраны окружающей среды";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 46-ОЗ "О природных заказниках Ивановской области";
- Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 168-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона "О природных заказниках Ивановской области".
3. Губернатору Ивановской области, Правительству Ивановской области в срок до 1 сентября 2011 года привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
И. о. Губернатора Ивановской области
П. А.КОНЬКОВ
г. Иваново
6 мая 2011 года
N 39-ОЗ
