Виды и административно-правовой статус средних профессиональных учебных заведений г. Москвы

Н. А. БОКАТЮК

ВИДЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СРЕДНИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ Г. МОСКВЫ

Согласно постановлению Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем профессиональном учебном заведении)»[1], основными задачами среднего профессионального учебного заведения являются:

а) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования;

б) удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием;

в) формирование у учащихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;

г) сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Среднее профессиональное учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- федерального подчинения – федеральным органом государственной власти, в том числе федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом управления образованием;

- подчинения субъекта Российской Федерации – органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- муниципальное – органом местного самоуправления[2].

Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) средних профессиональных учебных заведений осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Сведения о создании, реорганизации, переименовании и ликвидации средних профессиональных учебных заведений представляются федеральному органу управления образованием[3]. Отношения между учредителем и средним профессиональным учебным заведением, не урегулированные уставом, определяются законодательством Российской Федерации и договором, заключаемым между учредителем и средним профессиональным учебным заведением. Допускается совместное учредительство среднего профессионального учебного заведения. Среднее профессиональное учебное заведение приобретает права юридического лица со дня его регистрации[4].

Виды средних профессиональных учебных заведений установлены в п. 8 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 000[5], согласно которому такими заведениями являются:

училище – образовательное учреждение начального профессионального образования, реализующее основные образовательные программы начального профессионального образования;

техникум – среднее профессиональное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;

колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

Наименование среднего профессионального учебного заведения устанавливается при его создании, может изменяться при реорганизации или государственной аккредитации и должно содержать указание на организационно-правовую форму, вид и профиль подготовки специалистов. Если в наименовании среднего профессионального учебного заведения употребляется специальное название (например, «школа» или «гимназия»), то, кроме него, указывается вид среднего специального учебного заведения. При осуществлении средним специальным учебным заведением наряду с реализацией основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования производственной (профессиональной) деятельности, соответствующей профилю подготовки специалистов, в его наименовании может указываться характер такой деятельности (например, лесхозтехникум).

Среднее специальное учебное заведение может иметь филиалы, представительства, отделения, подготовительные курсы, учебные кабинеты и лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские и хозяйства, учебные полигоны, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, общежития и другие структурные подразделения. Среднее специальное учебное заведение самостоятельно в формировании своей структуры, за исключением создания, реорганизации, переименования и ликвидации филиалов[6].

Филиал среднего профессионального учебного заведения создается, реорганизуется, переименовывается и ликвидируется органом государственной власти или местного самоуправления, в ведении которого находится среднее профессиональное учебное заведение. Типовое положение о филиалах образовательных учреждений среднего профессионального образования утверждает федеральный орган управления образованием. Представительство среднего профессионального учебного заведения создается, реорганизуется, переименовывается и ликвидируется средним специальным учебным заведением самостоятельно, по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления по месту нахождения представительства.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. ), среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В среднем профессиональном учебном заведении обучение может вестись по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования и дополнительным профессиональным образовательным программам среднего профессионального и начального профессионального образования. Деятельность средних специальных учебных заведений по реализации указанных образовательных программ (включая прием на обучение, выдачу документов об образовании, предоставление прав, социальных гарантий и льгот обучающимся и работникам) осуществляется в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях. Реализация образовательных программ среднего (полного) общего образования в пределах основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования в средних профессиональных учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, удостоверяется документом государственного образца в соответствии с Положением об итоговой государственной аттестации выпускников общеобразовательных учреждений. В среднем профессиональном учебном заведении может вестись научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа, а также инновационная деятельность. При этом в структуре среднего профессионального учебного заведения могут создаваться подразделения.

В деятельности среднего профессиональ­ного образования продолжают возникать противоречия, связанные с его регионализацией, например, между:

- объективными требованиями усиления политической, социальной и экономиче­ской базы саморазвития регионов и недостаточной полнотой и динамикой включения среднего профес­сионального образования в решение этих задач;

- масштабами, структурой осуще­ствляемых средним профессиональным образовани­ем функций, в первую очередь по подготовке специа­листов и фактическими интересами, запросами насе­ления и хозяйства регионов на определенные виды профессиональной подготовки кадров;

- необходимостью стратегической ориентации среднего профессионального образова­ния на нужды регионального развития и отсутствием надежной методологии прогнозирования потребно­стей регионов в отдельных видах их деятельности;

- необходимостью усиления ре­гионального аспекта управления средним профессио­нальным образованием и неполнотой функций регио­нальных органов управления, во многом сохраняющи­мися вертикальными управленческими связями;

- необходимостью финансового стимулирования деятельности среднего профессио­нального образования по решению задач развития ре­гиона из региональных источников бюджетных и внебюджетных средств и сохраняющимся федераль­ным бюджетным финансированием значительной группы учебных заведений.

Унитарная модель средней общеобразо­вательной школы 1980-х годов сменилась вариативной системой об­разования. Особую роль в системе образования играет универ­сальное гимназическое образование, которое должно постоянно развиваться и совершенствоваться[7].

Гимназия – вид общеобразовательного учреждения в системе непрерывного образования, ориентированного на обучение и вос­питание детей, способных к активному интеллектуальному труду, формированию широко образованной интеллигентной личности в различных областях фундаментальных наук[8]. Гимназия дает выпу­скникам универсальное образование, позволяющее адаптировать­ся к изменяющимся социально-экономическим условиям, интегри­роваться в систему мировой и национальных культур. Существенной чертой образованного человека является сочета­ние всесторонности и специализации. Высший тип универсально­сти – не знающее предела развитие способностей, творческие воз­можности личности, предрасположение и участие в различных видах созидательной деятельности, свободная перемена мест при­ложения сил в разных сферах жизни общества.

Универсальность гимназического образования – это обучение цельному знанию о едином мире, которое возможно лишь при соче­тании с классической основой – обучением всеобщим знаковым системам, т. е. языкам, применяемым одновременно в нескольких об­ластях знаний[9].

Универсальное образование не может быть обеспечено лишь трансляцией ученику предметного знания. Для обеспечения приобретения учеником единого знания (т. е. уни­версальности образования) необходимо построить образователь­ный процесс в гимназии таким образом, чтобы передача знаний ос­нов наук, устаревающих со временем, не была доминирующей целью в работе учителей гимназии. Поэтому вполне оправданной становится ориентация учителя на организацию учеб­ной деятельности по овладению универсальными способами по­стижения действительности – науке о системе знаков (этот подход широко используется в классическом образовании).

Итак, «главными» предметами в совре­менной гимназии являются языки: родной и иностранные, язык ком­пьютера и математики. Овладение учениками этими знако­выми системами открывает доступ к любому научному знанию, иными словами, широкая языковая подготовка является инвариантной для гимнази­ческого образования и служит основанием для составления ее учебного плана. При определении концептуальных подходов по­строения образовательного процесса важнейшее значение приоб­ретает ценностный подход к воспитанию универсально образован­ного человека.

Актуальнейшей проблемой модернизации современного образо­вания по праву признается создание старшей профильной школы, которая позволит разрешить основные противоречия между содер­жанием среднего общего образования и потребностями общества, между образовательными потребностями молодых людей и их ро­дителей и спектром существующих в образовательных учреждени­ях образовательных услуг, между требованиями к качеству подго­товки абитуриентов и итоговой подготовкой выпускников учебных заведений[10].

Согласно пояснительной записке к проекту постановления Правительства Москвы «О развитии начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2008–2010 годы», стратегия и характер развития системы начального и среднего профессионального образования столицы определяются перспективами развития социально-экономической сферы столичного мегаполиса[11]. Сегодня важнейшими характеристиками развития города являются: многообразие и многоукладность форм и видов социально-экономической деятельности; интенсивное расширение сферы услуг, связанное с развитием Москвы как крупнейшего делового, административного и финансового центра; внедрение высоких технологий на предприятиях обрабатывающей промышленности (прежде всего, оборонного комплекса); возрастающая степень инновационности в традиционных отраслях городской экономики, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, гостиничном хозяйстве и общественном питании; использование современных информационных технологий и формирование современной информационно-коммуникационной среды; интенсификация миграционных потоков.

Как сказано в пояснительной записке к проекту постановления Правительства Москвы «О развитии начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2008–2010 годы», продолжает углубляться разрыв между сложившейся профессионально-квалификационной и возрастной структурой рабочих и инженерных кадров и требованиями обеспечения высокотехнологичного и конкурентоспособного производства. В настоящее время возрастная категория работников старше 50 лет составляет до 50% от общей численности занятых в московской промышленности.

В городе обострилась демографическая ситуация. Хотя проявляется довольно устойчивая тенденция к сокращению масштабов естественной убыли населения (за счет роста рождаемости и снижения смертности), однако произошедший в 1990-х годах резкий спад рождаемости привел к тому, что, во-первых, уже сейчас среди экономически активного населения доля лиц от 15 до 20 лет в Москве в 5,5 раз меньше, чем в среднем по стране, во-вторых, через 5-–10 лет именно родившиеся в 90-х годах достигнут наиболее активного репродуктивного возраста. Таким образом, в 2007–2017 гг., а также начиная приблизительно с 2030 г. Москву ожидает существенный дефицит новых трудовых ресурсов коренного происхождения (как и потенциальных учащихся учреждений профессионального образования).

В последние годы рост населения города (при сохраняющейся естественной убыли коренных жителей) и, следовательно, экономически активной его части обеспечивался исключительно за счет непрерывного притока мигрантов. Данная тенденция, по прогнозам, в ближайшие годы не только сохранится, но и в значительной степени усилится.

Профильная школа – будущее российского и, в первую очередь, московского образования. Уникальная образовательная среда Мо­сквы, сосредоточившая в себе большинство крупных вузов России, создает особые условия для развития профильного образования и разработки моделей профильной школы. Профильное обучение – прежде всего средство дифференциа­ции и индивидуализации обучения, позволяющее за счет измене­ний в структуре, содержании и организации образовательного про­цесса более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями продолжать образование[12].

Методологической основой построения профильного обучения является гипотеза о динамическом соотношении процессов обучения и развития, суть которой заключается в том, что «процессы развития не совпадают с процессами обучения, что первые идут вслед за вторыми, создающими «зоны ближайшего развития»[13]. Профильное обучение предполагает формирование у школьни­ков умения переносить ранее усвоенные знания и адаптироваться в новой ситуации, видеть проблему в знакомой ситуации, принимать аль­тернативы решения, быть готовыми к изменению идеи, доказать каждое суждение.

Переход к профильному обучению направлен на то, чтобы:[14]

- обеспечить углубленное изучение отдельных предметов про­грамм полного общего образования;

- создать условия для дифференциации содержания обучения с широкими и гибкими возможностями построения индивидуальных образовательных программ;

- способствовать установлению равного доступа к полноценно­му образованию в соответствии со способностями, индивидуаль­ными склонностями и потребностями. Обеспечить преемственность между общим и профессиональ­ным образованием, эффективно подготовить выпускников к освое­нию программ высшего профессионального образования[15].

Основные цели новой программы «Столичное образование-4» – обеспечение устойчивого развития системы образова­ния в городе Москве, ее доступность, обязательность, повышение качества, рост эффективности[16]. На настоящем этапе развития московского образования эти цели были конкретизирова­ны: на первый план выдвигается формирование системы непре­рывного образования. Особенностью столичного образования является широкое взаимодействие с высшей школой. Это взаимо­действие в настоящее время превратилось в мощный образова­тельный потенциал, который является важным факто­ром решения многих задач социально-культурной и экономической жизни Москвы, реализации молодежной политики[17].

Основным направлением развития системы непрерывного обра­зования в гимназии признается работа в системе «школа – вуз». Классы, ориентированные на профиль вуза, становятся промежу­точной ступенью между школой и вузом, они призваны разрешить противоречия между разными системами обучения, наладить взаимодействие между школьным и вузовским образованием. Взаимодействие школьного и вузовского образова­ния должно обеспечивать соблюдение преемственных связей, установить связи между знаниями, получаемыми в гимназии, и знаниями, получаемыми в вузе, как элементами целостной систе­мы[18].

При взаимодействии школьного и вузовского образования проводится последовательная связь в обучении путем использо­вания таких средств, как согласование программ и учеников школы и вуза, повторительно-обобщающих занятий в вузе. В результате взаимодействия школьного и вузовского образо­вания обеспечивается преемственность средств, методов и форм обучения, развития отдельных понятий в курсах про­фильных дисциплин, в регулировании уровня сложности изучаемо­го материала. При взаимодействии школьного и вузовского образо­вания обеспечивается интеграция, дифференциация и индивидуа­лизация образовательной и профессиональной подготовки.

В целях эффективного развития системы непрерывного обра­зования были приняты приказ Роструда от 01.01.01 г. № 000
«Об утверждении плана мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по организации исполнения комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования на период до 2010 года», приказ Минздравсоцразвития России от 2 октября 2006 г. № 000 «Об организации выполнения комплекса межведомственных мероприятий по развитию начального и среднего профессионального образования на период до 2010 года».

Процессы распада отраслевых систем среднего про­фессионального образования и сокращения его финансо­вой базы привели к необходимости расширения функцио­нального поля учебных заведений, в том числе, путем развития принимающей устойчивый характер системы свя­зей как между собой, так и с другими образовательными, на­учными и производственными структурами. В связи с этим одним из составных элементов процесса регионализации среднего профессионального образова­ния следует назвать развитие новых организационных структур образовательных учреждений, дающее возмож­ность реализовать задачу упрочения системы взаимоотно­шений между ними и другими агентами региональной сфе­ры образования на основе сочетания интересов всех заинтересованных сторон.

В настоящее время в этой области наблюдаются два про­цесса. С одной стороны, диверсифицируются формы, организация и содержание образовательного про­цесса, видов учебных заведений, с другой – нарастает инте­грация деятельности различных учебных заведений, необ­ходимая для решения тех же задач, но более эффективными методами[19].

Диверсификация проявляется в виде многоуровневости, многоступенчатости профессиональной подготовки, вари­антности и гибкости образовательных программ. Сохраняя стабильность функционирования системы образования, диверсификация делает ее более динамичной, способной к оперативной перестройке, быстрым структурным измене­ниям и инновационной активности, обеспечивает благо­приятные условия для сближения форм организации обра­зовательного процесса и образовательных технологий в учебных заведениях общего, начального профессиональ­ного, среднего профессионального и высшего профессио­нального образования. Именно процессы диверсификации образования определяют необходимость формирования гибких образовательных структур, которые обладают спо­собностью к быстрому перестраиванию в соответствии с изменяющимися региональными потребностями[20].

Интеграция различных сторон деятельности учебных за­ведений позволяет сокращать расходы, более рационально и эффективно использовать трудовые, финансовые и матери­альные ресурсы. Наиболее полно интеграция достигается за счет преемственности образовательных программ и их реа­лизации на основе объединения отдельных учебных заведе­ний – школ, ПТУ, техникумов, колледжей и вузов в различно­го вида и типа, в том числе региональные, учебные, учебно-научные и учебно-производственные комплексы.

В связи с этим развиваются процессы создания новых форм организации деятельности образовательных учреж­дений – многопрофильных региональных комплексов профессионального образования на базе существовавших ранее учреждений разного отраслевого профиля и подчиненности. Многопрофильность деятель­ности комплекса основывается на сложившейся специали­зации входящих в него образовательных учреждений, с ра­циональным разграничением секторов их выхода на региональный рынок труда и образовательных услуг. Входящие в комплекс учреждения профессионального обра­зования (а также другие организации и предприятия, со­пряженные в своей деятельности с деятельностью учебных заведений) приобретают более устойчивые методические, финансовые и технологические отноше­ния, что достигается развитием различного рода сис­тем взаимодействия во внутренней и, особенно, во внешней среде деятельности комплекса. В мировой прак­тике объединение образовательной педагогической среды учебных заведений и внешней для их деятельности среды реализуется также путем создания подобных комплексов, обладающих гибкостью, конкурентоспособностью, многопрофильностью, что определяет их преимущества.

Создание подобных комплексов способствует реше­нию таких важных задач, как:

- большая доступность получения среднего профес­сионального образования в целом с одновременным приближением возможностей его получения населе­нием отдаленных местностей, что способствует раз­витию социокультурных функций этого сектора об­разовательной системы;

- подготовка для регионов собственных кадров из числа местной молодежи, с учетом спроса на местных рынках труда; развитие финансово-экономической базы учебных заведений за счет привлечения и более эффективного использования материальных, трудо­вых и, особенно, финансовых ресурсов из бюд­жетных и внебюджетных региональных источников;

- развитие образования, науки, культуры, техники и социальной сфе­ры.

В практике регионализации среднего профессиональ­ного образования накоплен значительный опыт создания подобных комплексов на базе колледжей, но пока нет глубокого анализа и обобщения результатов их деятельности[21].

Прежде всего, отметим, что формирование региональ­ных образовательных комплексов хотя и является составной частью государственной политики регионализации образо­вания, но идет преимущественно в инициативном плане, как реакция руководителей учебных заведений и ме­стных органов управления образованием на ряд новых об­стоятельств: распад системы управле­ния профессиональным образованием и отраслевых производственных систем, формирование региональных рынков труда и т. п. Процесс интеграции образовательных учреждений был инициирован резко нараставшими фи­нансово-экономическими трудностями, необходимостью совместного поиска дополнительных источников средств и путей их рационального использования. Таким образом, комплексы, осуществляющие интегра­цию образовательных учреждений, выступают как средство успешной реализации региональной политики в области среднего профессионального образования, как фактор по­вышения его эффективности.

Создаваемые новые многоуровневые учебные комплек­сы разрешают многие противоречия и смяг­чают недостатки в деятельности региональных систем профессионального образования. В частности, образова­тельный комплекс может иметь собственную маркетинго­вую службу, что необходимо для успеш­ного функционирования учебных заведений, но в силу финансовых затруднений чаще всего не под силу отдельно­му учебному заведению.

Вместе с тем формирование и развитие образователь­ных комплексов выявило ряд трудностей, связанных с пра­вовыми, финансовыми и некоторыми другими моментами. Не до конца решены вопросы методологии формирования комплексов, без чего нельзя грамотно строить по­литику в этом вопросе. Нередко интеграцию понимают лишь как реализацию сквозного образования, имеющего характер непрерывного: «ПТУ – техникум (колледж) – вуз». Хотя этот аспект важен, следует отметить, что он обедняет суть идеи многофункционального назначения комплекса, так как имеет характер селекционного отбора абитуриентов для более высоких уровней образования.

В результате сложились образовательные комплексы (различные по составу участников, формам организацион­ных структур, направленности и объему функций). В целом это разнообразие комплексов соответствует идеям большего включения обра­зования в окружающий социум, плюрализму форм органи­зации его деятельности, повышающему динамизм и адапта­ционные возможности, что особенно актуально в решении задач регионального характера. Но необходимо находить оптимальные «конструкции» подобных комплексов. Один из примеров комплекса, направленного на созда­ние благоприятных условий для непрерывности перехода «общее – среднее профессиональное – высшее профессио­нальное образование», – образовательный комплекс на базе Дмитровского политехнического колледжа[22].

Направления развития СПО, названные в Концепции мо­дернизации образования, вытекают из глубокого понимания го­сударством и обществом объективно высокой роли специалистов среднего звена в составе кадрового потенциала страны. Например, в производстве и социальной сфере занято около 20 млн. человек со средним профессиональным образованием, или более 30% занятого населения страны. Именно техни­кумы на разных этапах истории нашей страны сыграли важную роль в становлении и развитии потенциала ИТР предприятий всех отраслей экономики и в развитии производительных сил об­щества[23]. Велик общественный потенциал системы СПО. Сегодня 2 700 колледжей, техникумов и училищ, из которых более 50% располо­жены в малых городах и крупных населенных пунктах, 2,5 млн. сту­дентов и 180 тыс. преподавателей (при непосредственном участии десятков миллионов граждан нашего общества – родителей, рабо­тодателей, социальных партнеров) продолжают не только обеспечивать подготовку кадров, формируя средний класс России, но и являются важнейшим фактором социального разви­тия, реализации молодежной политики государства, обеспечения занятости молодежи и стабильности российского общества[24].

Среднее профессиональное об­разование, отвечая за качественное восполнение наибольшего сектора кадрового практико-ориентированного потенциала про­изводительных сил общества, должно стать одним из важнейших факторов развития России в период перехода к демократическо­му, правовому государству, рыночной экономике, пре­одоления опасного отставания страны от мировых показателей экономического и общественного развития. При этих обстоя­тельствах к системе СПО предъявляются новые требования. Однако сложившиеся за три столетия традиционные достоин­ства системы СПО постепенно переходят в ее недостатки. По ряду позиций они вступают в противоречие с динамикой эконо­мического и социального развития страны, начинающимся подъ­емом и реструктуризацией экономики, технической и технологи­ческой модернизацией производства. Происходит накопление внешних и внутренних проблем системы среднего профессионального образования, сдержи­вающих ее развитие. Необходимость скорейшего разрешения этих проблем, повышения значимости и роли СПО в развитии совре­менного российского общества и определяет актуальность опережающего, приоритетного развития среднего профес­сионального образования[25].

На взгляд автора, следующие факторы отрицательно влияют на развитие си­стемы СПО. Во-первых, общесистемные проблемы всего российского образования, прежде всего неэффективное состояние экономики учебных заведений и противоречивость законодательной и нормативной базы образования.

Во-вторых, разрыв сложившихся связей учебных заве­дений с работодателями, отсутствие механизмов заинтересован­ного их участия в подготовке специалистов. Отсутствие системы прогнозирования спроса на специали­стов привело к серьезным структурным перекосам в подготовке кадров, а следовательно, к деформации кадрового потенциала предприятий, текучести, снижению цены труда специалиста среднего звена и снижению эффективности профессионального образования.

В этих условиях система СПО не ориентируется на запросы потребителей, ведет подготовку специалистов на основе собст­венных интересов, что несовместимо с новыми реалиями рыноч­ных отношений, приводит к обострению внутренних проблем системы. Структура подготовки, номенклатура специальностей, содержа­ние, формы, методы обучения и оценки качества подготовки спе­циалистов, состояние учебно-материальной и дидактической базы, кадрового потенциала, научное обеспечение системы не от­вечают современному состоянию и перспективам общественного и экономического развития[26]. На этом фоне развивается негативное общественное отноше­ние к производительному труду вообще и к сфере деятельности специалистов среднего звена в частности. Следует признать, что в общественном сознании продолжает укрепляться точка зрения на то, что успешность карьеры молодого человека связана исключи­тельно с получением высшего образования, чему способствует рост сети вузов и их подразделений, не всегда подкрепленный ре­альной потребностью в кадрах с высшим образованием. При негативной демографической ситуации очень остро стоит во­прос о перспективах среднего и начального профессио­нального образования, а в конечном итоге – о крупнейшем сегменте сферы труда[27].

Однако система СПО уже прошла самый тяжелый проблемный период, когда коллективы большинства (если не всех) учебных заведений были на грани выживания. Большую тревогу вызывает вопрос о судьбе среднего профессионального образования как системы. Многие готовились если не к ликвидации, то к приватизации техникумов и училищ с последующим превращением их в нечто иное. Этот период миновал, и теперь необходимо быть гото­выми к серьезным качественным изменениям. В этом – большая заслуга педагогической общественности и директорского корпуса СПО. Многие учебные заведения уверенно функционируют в ры­ночных условиях, развивают многоканальное финансирование, разрешают социальные проблемы педагогических и студен­ческих коллективов[28].

Вместе с тем поставленная задача по опережающему разви­тию системы среднего профессионального образования за про­шедший после принятия Концепции год, по нашему мнению, не имеет четкого определения путей и механизмов своей реализа­ции. Ни на федеральном, ни на региональном уровнях в ряде про­грамм развития отраслей задача подготовки кадров не рассматри­вается как одна из ключевых позиций.

Острой остается проблема кадрового обеспечения системы профессионального образования. Охарактеризованная выше проблемная ситуация в системе профессионального образования города Москвы позволяет выделить в качестве основных приоритетов четыре направления ее развития на 2008–2010 годы:

- развитие материально-технической и учебно-производственной баз учреждений профессионального образования;

- формирование условий для инновационного развития учебных заведений, адресной поддержки проектов развития образовательных программ и повышения на основе такого развития качества профессиональной подготовки;

- модернизация нормативной правовой базы системы профессионального образования, создание правовых условий для привлечения инвестиций работодателей в учреждения профессионального образования;

- развитие системы обеспечения учреждений профессионального образования инженерно-педагогическими кадрами требуемого уровня квалификации.

18 сентября 2007 г. на заседании Правительства Москвы обсуждался вопрос «О Городской целевой программе развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008–2010 гг.». Мэр г. Москвы подчеркнул важность развития системы профессионального обучения с точки зрения нужд реального сектора экономики: «Нам нужно сформировать в Москве целую систему трудовых отношений, квалифицированного труда»[29].

Программа подразумевает создание 33 ресурсных центров, из которых девять будут обучать машиностроительным специальностям, 11 – строительным, 13 – профессиям в сфере легкой промышленности, транспорта, связи и услуг. Планируется создание сети отраслевых ресурсных центров на базе крупных предприятий, и в этой работе Департаменту образования поможет Департамент науки и промышленной политики. Общий объем финансирования предусмотрен в размере 162,2 млн. рублей. За три года будет создано 10 таких отраслевых центров. Однако, как отметила О. Ларионова, не решены вопросы нормативно-правового обеспечения: требуется внести изменения в закон об образовании, разрешающие соучредительство ресурсных центров, т. е. прямые инвестиции крупных предприятий в профессиональное образование.

Совместно с Департаментом городского имущества проводится обширная правовая работа по решению вопроса об арендаторах зданий образовательных учреждений. Программа «Рабочие кадры» подразумевает не только возвращение зданий, требующих ремонта и переоснащения, но и постройку восьми новых колледжей, ремонт 152 учебно-производственных мастерских, на что потребуется до 2,5 млрд. рублей.

«На предприятиях критически не хватает рабочих наставников, – заявила О. Ларионова, – их укомплектованность составляет 56%». На предприятиях вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения. Снижен социальный статус преподавателей, низка их зарплата. Еще недавно она составляла 13 тыс. рублей. Однако одной только программой «Рабочие кадры» масштабную задачу подготовки кадров не решить; необходима воля властей к реализации других программ.

Эффективное разрешение проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций невозможно без формирования комплексной системы кадрового воспроизводства. Одну из ведущих позиций в этой системе призваны занять учреждения среднего профессионального образования города Москвы.

В настоящее время в учреждениях профессионального образования ведется подготовка кадров по 115 рабочим профессиям и по 98 специальностям. В колледжах обучаютсячеловек.

В 2006 гю в систему профессионального образования принято на обучениечеловек. Выпуск рабочих кадров составилчеловек, из них по рабочим профессиям –человек, специалистов среднего звена –человек. В 2007 г.выпускников окончили учреждения среднего профессионального образования, 31 771 приняты на обучение. Контингент обучающихся в системе профессионального образования сохранен на уровне 1993 г.

Планируется оснастить центры профессионального образования современной инфраструктурой. Не секрет, что большую долю учащихся системы составляют дети из неполных семей, с девиантным поведением, сироты, дети с ограниченными возможностями, нуждающиеся в особой социальной защите. Таких учащихся сейчас в городе около 3 тысяч. Семь из десяти призывников российской армии являются выпускниками профессиональных колледжей.

В последние годы рост населения города (при сохраняющейся естественной убыли коренных жителей) и экономически активной его части обеспечивался лишь за счет непрерывного притока мигрантов. Данная тенденция, по прогнозам, в ближайшие годы не только сохранится, но и в значительной степени усилится. С учетом того, что иммиграционный контингент характеризуется высокой степенью этноконфессионального разнообразия, данный фактор приобретает для Москвы не только экономическое, но и важнейшее социокультурное значение.

Эффективное разрешение проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций невозможно без формирования комплексной системы кадрового воспроизводства, включающей в себя: взаимодействие работодателей всех уровней с системой профессионального образования города Москвы; развитие работодателями совместно с учреждениями профессионального образования внутрифирменной корпоративной подготовки и переподготовки кадров; максимальное привлечение федеральных и негосударственных учреждений профессионального образования к решению кадровой проблемы.

Экономика последних десяти лет, практика работы учебных заведений, мнения работодателей и социальных партнеров подтверждают, что должны быть сохранены колледжи, техникумы, училища как типы средних специальных учебных заведений, но они должны изменить свою структуру и более гибко отвечать потребностям личности, производства, сферы услуг и сервиса. По мнению автора, число колледжей должно возрасти в ре­зультате изменения функций, возможностей и условий суще­ствующих техникумов[30]. Будучи многоуровневыми, многофункциональными и многопрофильными учебными заведениями и гибко реагируя на конъюнктуру рынка труда, они призваны стать территориальными учебно-производственными комплексами, центрами социально-экономического и культурного развития ре­гионов, отдельных населенных пунктов, особенно средних и ма­лых городов. Именно колледж должен взять на себя новую для системы среднего профессионального образования социально-экономи­ческую функцию повышения квалификации кадров, перепод­готовки высвобождающихся работников, безработных, функцию неформального профессионального обучения инвалидов, мало­обеспеченных и социально ущемленных лиц, людей с девиантным поведением, мигрантов, беженцев, демобилизованных из Вооруженных Сил России в целях их скорейшей интеграции в обще­ственную жизнь, включения в трудовую деятельность.

В условиях дефицита кадров, высокого возрастного ценза работающих, их естественного выбытия через три-четыре года возможно резкое увеличение спроса на специ­алистов среднего звена со стороны государственных предприя­тий, малого и среднего бизнеса. Это объясня­ется необходимостью сохранить развернутое производство, сферы услуг и сервиса. Дефицит рабочих кадров и его восполнение – вопрос полити­ческий, вопрос выстраивания финансовых, организационно-ме­тодических приоритетов развития уровней профессионального образования.

Изменение квалификационных требований на рынке труда, быстрая смена знаний, необходимость их обновления требуют со­здания гибких образовательных структур, различных по видам и формам обучения, в которых могли бы реализовываться програм­мы среднего и начального профессионального образования, в рамках формального и неформального образования, организуе­мого в удобное для обучаемого время, без отрыва от работы по оч­ной, заочной, вечерней, дистанционной и комбинированной формам обучения[31]. Целесообразно рассмотреть возможности выдачи квалифика­ционного диплома на основании совокупности документов по ре­зультатам многократной профильной курсовой подготовки граж­дан. Подобная система во многом разрешит проблему занятости, снимет ряд социальных проблем общества. Учебные заведения федерального, отраслевого уровня должны иметь общенациональное значение и быть экспериментальными площадками – базовыми учебными заведе­ниями, формирующими и тиражирующими высокий уровень учебно-методического обеспечения деятельности системы СПО.

По мнению автора, должны сохраниться отраслевые учебные заведения, которые будут развиваться, предусматривая перспективы этих отраслей, как правило, разрешающих социальные проблемы регионов и муниципальных образований. Объективно назрела необходимость оптимиза­ции территориального размещения сети учебных заведений в ин­тересах обеспечения равнодоступности граждан к обучению. Этот процесс должен проходить постепенно, взвешенно, с учетом ин­тересов государства, регионов, муниципалитетов, работодателей, населения, учебных заведений. В этих целях нужна обще­российская инвентаризация учебных заведений на предмет оцен­ки их возможностей и профилей подготовки специалистов. При этом речь может идти только об изменении профилей подготовки, создании интегрированных по «горизонтали» учеб­ных и ресурсных комплексов и центров СПО, что позволит опти­мизировать средства, кадровый потенциал, учебно-материаль­ную базу[32].

Важнейшим признаком соответствия учебного заведения но­вым реалиям экономики является его способность быстро развер­нуть подготовку по требуемым специальностям. Это одно из важ­нейших условий инвестиционной привлекательности учебного заведения со стороны государства и социальных партне­ров на рынке труда. В нынешней экономической ситуации кол­леджи, техникумы и училища должны быть не просто бюджетопо­лучателями, но стать привлекательными для инвестиций реаль­ного сектора экономики и граждан.

Широкое использование нового поколения техники, техноло­гий, материалов, особенно в области обработки информации, требует пересмотра перечня специальностей и введения новых направлений подготовки специалистов, способных адекватно и быстро реагировать на изменения в производстве, владеющих многофункциональными умениями и навыками, адаптирующих­ся к быстро меняющимся условиям рынка труда. Приоритетное развитие, на наш взгляд, должны получить тех­нические специальности как основа обеспечения кадрами не только производственного сектора экономики, но и сферы серви­са и услуг. Техническое образование должно стать составной частью образования в течение всей жизни и учитывать тенденции постоянного технологического развития.

Целесообразно сохранить систему обучения талантливых студентов по профильным и интегрированным с ву­зами учебным планам и программам с сокращенными сроками обучения. Эта система уже работает более десяти лет, хорошо себя зарекомендовала и нуждается в полной легализации, будучи од­ним из успешных элементов формирования университетских комплексов. В условиях сложной демографической ситуации мы должны быть готовы к переходу на бесплатное и доступное среднее про­фессиональное образование в регионах.

Основными условиями модернизации СПО являются: после­довательное совершенствование содержания, технологий и сро­ков обучения, широкое использование форм открытого образова­ния – дистанционного и экстерната, курсовой подготовки по от­дельным специальностям, принципиально иная система оценки качества обучения, в основе которой лежат практически осязае­мые результаты обучения.

В целом изменение учебных планов и программ СПО, техно­логий обучения должно предусматривать формирование у каждо­го специалиста со средним профессиональным образованием не узких знаний и умений, а обобщенных представлений о полном «жизненном цикле» каждого процесса, изделия в избранном виде производства. Новые условия производства, появление современной техни­ки, технологии, интеграция с зарубежными партнерами требуют формирования таких качеств специалиста, как дисциплиниро­ванность, исполнительность и одновременно инициативность, коммуникативность, толерантность, технологическая культура, социальная ответственность за результаты труда. Пока все эти ка­чества слабо формируются в системе СПО, в том числе, в резуль­тате неэффективной и стереотипной системы воспитания[33].

Вместе с тем без формирования общегосударственной, региональ­ной и отраслевой системы прогнозирования кадрового спроса в краткосрочной и долгосрочной перспективе, без создания меха­низма содействия трудоустройству молодых специалистов, а так­же соответствующей государственной статистики по-прежнему не будет взаимодействия подготовки кадров в системе среднего профессионального образования и их занятости в экономике. В формировании этих механизмов, прежде всего на региональном уровне, необходимо самое активное участие Союза, наших сове­тов и отделений[34].

Достижения отечественной системы среднего профессио­нального образования несомненны. Главное из них состоит в том, что сегодня миллионы выпускников ссузов успешно трудятся в самых различных отраслях и сферах жизни общества. Именно это делает необходимым дальнейшее развитие всей сис­темы среднего профессионального образования. В то же время, по мнению большинства специалистов в сфере среднего профессионального образования, не все выпускники ссузов обладают доста­точным уровнем квалификационной подготовки, удовлетворяю­щим требованиям формирующейся в на­шей стране рыночной экономики[35]. А многие из тех, кто таким уровнем обладают, пополняют ряды безработных в силу общей экономической обстановки, которая все еще далека от настоящего эко­номического подъема. Кроме того, сегодня по целому ряду специ­альностей ощущается недостаток квалифицированных кадров, и эта проблема будет обостряться, в том числе, в силу весьма неблагоприятных демографических тенденций. Все эти и другие проблемы требуют тщательно продуманных решений и предложений[36]. В России необходимо сформировать и проводить государственную промышленную политику, осущест­влять приоритетное развитие ряда отраслей и секторов отечест­венной экономики. И органической частью этой политики дол­жна стать многосторонняя поддержка системы профессиональ­ного образования. Социальное партнерство – наиболее эффективная модель разрешения мно­гих социальных и экономических проблем, в том числе проблем подготовки профессиональных кадров[37].

Что касается роли и ответственности государства в поддержа­нии и развитии среднего профессионального образования, то за федеральными органами нужно закрепить несколько ключевых прерогатив. Представляется, что именно на федеральном уровне следует осуществлять лицензирование ссузов, чтобы в рамках единого образовательного пространства Российской Федерации были надежно обеспечены государственные образовательные стандарты. Более того, из федерального бюджета должны выделяться значительные средства на общее содержание инфраструктуры средних специальных учебных заведений[38]. Нуждается в дальнейшем развитии и обновлении и норматив­ная база среднего профессионального образования в России.

Итак, в заключение сделаем следующие выводы.

Правовой статус учреждения среднего профессионального учебного заведения складывается из его организационно-структурной и административно-правовой составляющих. Организационно-структурная форма социальных объектов (образовательных учреждений среднего профессионального образования некоммерческих организаций) отражает специфику образовательных отношений в системе среднего профессионального образования. Наделение среднего профессионального учебного заведения определенным статусом призвано обеспечить оптимальный режим его деятельности.

Административно-правовая форма социальных объектов (образовательных учреждений среднего профессионального образования некоммерческих организаций) отражает специфику образовательных отношений в рамках административно-правового управления учреждением среднего профессионального образования.

Административно-правовой статус учреждения среднего профессионального образования – это существующая в рамках административно-распорядительных отношений модель, образованная системой взаимосвязанных правовых предписаний, характеризующая положение учреждения среднего профессионального образования в обществе по отношению к государству, его органам, другим лицам.

В деятельности среднего профессиональ­ного образования, в ходе процессов его регионализации, продолжают существовать противоречия, в частности, между:

- объективными требованиями усиления политической, социальной и экономиче­ской базы саморазвития регионов и недостаточной полнотой и динамикой включения среднего профес­сионального образования в решение этих задач;

- масштабами, структурой осуще­ствляемых средним профессиональным образовани­ем функций, в первую очередь, по подготовке специа­листов и фактическими интересами, запросами насе­ления и хозяйства регионов на определенные виды профессиональной подготовки кадров;

- необходимостью стратегической ориентации среднего профессионального образова­ния на нужды регионального развития и отсутствием надежной методологии прогнозирования потребно­стей регионов в отдельных видах их деятельности;

- необходимостью усиления ре­гионального аспекта управления средним профессио­нальным образованием и неполнотой функций регио­нальных органов управления, во многом сохраняющи­мися вертикальными управленческими связями.

Необходимо сохранить отраслевые учебные заведения, которые будут развиваться, предусматривая перспективы этих отраслей, решающих, как правило, социальные проблемы регионов и муниципальных образований. Одновременно объективно назрела необходимость оптимиза­ции территориального размещения сети учебных заведений в ин­тересах обеспечения равнодоступности граждан к обучению. Этот процесс должен проходить постепенно, взвешенно, с учетом ин­тересов государства, регионов, муниципалитетов, работодателей, населения, самих учебных заведений. В этих целях нужна обще­российская инвентаризация учебных заведений на предмет оцен­ки их возможностей и профилей подготовки специалистов. При этом речь может идти только об изменении профилей подготовки, создании интегрированных по «горизонтали» учеб­ных и ресурсных комплексов и центров СПО, что позволит опти­мизировать средства, кадровый потенциал, учебно-материаль­ную базу.

[1] См.: СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1034.

[2] См.: , , Организационно-деятельностная игра: возможности и области применения // Вестник высшей школы. 1987. № 7. С. 5.

[3] См.: , Введение в философию образования: Учебное пособие. М.: Логос, 2000. С. 57, 58.

[4] См.: Методологические принципы проектирования образовательных систем // Проектирование в образовании: проблемы, поиски, решения // Материалы научно-практической конференции. ИПИ РАО. М., 1994. С. 12.

[5] См.: СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1034.

[6] См.: Перспективы развития образования России в XXI веке // Право и образование. 2000. № 5. С. 8.

[7] См.: Социально-экономические основы регионализации среднего профессионального образования. Серия «Библиотека Федеральной программы развития образования». М.: Издательский дом «Новый учебник», 2004. С. 68.

[8] См.: Приложение к распоряжению Премьера Правительства Москвы от 01.01.01 г. .

[9] См.: Универсальность гимназического образования: суть, модели современной гимназии, проблемы, перспективы // Модернизация московского образования: механизмы развития и обновления. Выпуск 5 / Отв. ред. . М.: Центр «Школьная книга», 2006. С. 68.

[10] См.: Указ. соч.

[11] Итоги развития экономики Москвы в 2006 г. свидетельствуют об ускорении экономического роста. Индекс выпуска продукции и услуг по базовым видам экономической деятельности, характеризующий внутригодовую динамику валового регионального продукта за девять месяцев 2006 г., составил 115,2%, что выше темпов роста в аналогичном периоде 2005 г. на 5,7%. За январь – ноябрь 2006 г. промышленное производство увеличилось на 22,4%, объем строительства – на 11,2%, оборот розничной торговли – на 7,0%, оборот оптовой торговли продовольствием – на 5%, объем платных услуг населению – на 10,2%.

[12] См.: Постановление Правительства РФ «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

[13] См.: Указ. соч. С. 69.

[14] См.: Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования // Вестник образования. 2002. Декабрь.

[15] См.: , Наука и образование России: вызов времени. Екатеринбург, 1999. С. 3.

[16] См.: Доклад руководителя Департамента образования города Москвы / Городская целевая программа развития образования «Столичное образование-4» на 2005–2007 гг. М.: Центр «Школьная книга», 2005. С 5.

[17] См.: Городская целевая программа развития образования «Столичное об­разование - 4» на 2005–2007 гг. / Отв. ред. . М.: Центр «Школьная книга», 2005.

[18] Там же.

[19] См.: Оптимизация двигательной активности учащихся средних специальных учебных заведений: Дисс. … канд. педаг. наук. М., 2001. С. 59, 60.

[20] См.: Организационно-педагогические и дидактические условия обеспечения непрерывности технологической подготовки и профессионального образования учащихся в Учебном центре (на примере Учебного центра допрофессиональной подготовки и профессионального образования Северного округа г. Москвы): Дисс. … канд. педаг. наук. М., 1997. С. 68.

[21] См.: Указ. соч. С. 103.

[22] Там же. С. 104.

[23] См.: , Указ. соч. С. 58.

[24] См.: Среднее специальное образование в России: пути развития. Материалы III съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений России: стенографический отчет. М.: Альфа-М, 2003. С. 6.

[25] См.: Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: МГУ, 1995. С. 9.

[26] См.: Наука, образование и технологии в России: Сб. научно-аналитических обзоров. М.: ИНИОН, 1996. С. 7.

[27] См.: Предпринимательская подготовка молодежи: инновационная образовательная система (организационно-педагогические основы предпринимательской подготовки молодежи). М.: КПиСТП, 2004. С. 55.

[28] См.: Среднее специальное образование в России: пути развития. Материалы III съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений России: стенографический отчет. М.: Альфа-М, 2003. С. 6.

[29] См.: http://www. *****/newsitem. asp? id=805362.

[30] См.: Среднее специальное образование. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций. В 2-х частях. Ч. 2 / Сост. , , . Под ред. , . М.: Высшая школа, 1983. С. 6, 7.

[31] См.: Среднее специальное образование в России: пути развития. Материалы III съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений России: стенографический отчет. М.: Альфа-М, 2003. С. 8.

[32] Опыт создания подобных комплексов накоплен подмос­ковной Гжелью, в Москве, Тюмени, Челябинске, Санкт-Петер­бурге, Самаре, в Республике Карелия, в Нижнем Новгороде и ряде других регионов.

[33] См.: Среднее специальное образование. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций. В 2-х частях. Ч. 2 / Сост. , , . Под ред. , . М.: Высшая школа, 1983. С. 5.

[34] См.: Среднее специальное образование в России: пути развития. Материалы III съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений России: стенографический отчет. М.: Альфа-М, 2003. С. 9.

[35] См.: Формирование профессиональных понятий у учащихся средних специальных учебных заведений: Дисс. … канд. педаг. наук. Киров, 2003. С. 89.

[36] См.: Проектирование условий развития рефлексивного мышления: Дисс. … докт. психол. наук. М., 2002. С. 82, 83.

[37] См.: , , Новый этап развития начального и среднего профессионального образования города Москвы // Центр «Школьная книга», 2004. С. 76.

[38] См.: Среднее специальное образование в России: пути развития. Материалы III съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений России: стенографический отчет. М.: Альфа-М, 2003. С. 11.