Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации и за рубежом

ТГСПА им. , г. Тобольск

Правовое регулирование туристской деятельности

в Российской Федерации и за рубежом

Правовое регулирование туристской деятельности

в Российской Федерации и за рубежом

Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями: развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности зашиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса; появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.); развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма; формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков); комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства; развитием регионального правотворчества в сфере туризма и его унификацией; гармонизацией международного и российского законодательства[1].

В 1975 г. была создана Всемирная туристская организация. Согласно п. 1 ст. 3 Устава основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

80-е гг. XX в. характеризуются принятием ВТО ряда деклараций и документов по вопросам туризма, среди которых особое значение играют Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.); Гаагская декларация по туризму (1985 г.); Хартия туризма, Кодекс туриста (1985 г.), которые легли в основу развития современного международного туризма.

Следующим этапом деятельности ВТО явились:

- Осакская декларация по туризму (1994 г.). Эта декларация была принята Всемирной конференцией министров по туризму, с целью «в преддверии нового тысячелетия направить мировой туризм на максимальное благо человечества.

- Глобальный кодекс этики туризма 1999 года определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристическим организациям по реализации принципов международных актов.

- Сеульская декларация (2001 г.). Данная декларация была принята в связи с празднованием Всемирного дня туризма на 14-й Генеральной ассамблее ВТО. Основная цель документа - разработка и принятие практических принципов для содействия миру во всем мире на основе туризма.

- Осакская декларация тысячелетия 2002 года определила роль и значение международного туризма как одной из ведущих отраслей экономики, как фактор сохранения культурного наследия, а также указала на решающее значение информационных технологий для успеха туристских предприятий[2].

В 2008 г. Правительством и федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма в РФ были приняты нормативно-правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка.

Основным содержанием норм российского законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Однако в этой области правового регулирования произошли кардинальные изменения от 5 февраля 2007 г. М12-ФЗ в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С принятием ФЗ механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в 1гг., был заменен на более эффективный способ государственного регулирования - Единый федеральный реестр туроператоров. В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение). С 1 июня 2008 г. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размер финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. руб., а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом, - 500 тыс. руб. Что касается турагентской деятельности, в настоящий момент она деятельность регламентируется «Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта», утвержденных в июле 2007 г. Постановлением Правительства РФ, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений[3].

В соответствии со ст. 2 ФЗ о туристской деятельности, законодательство о турдеятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В 48 субъектах существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма («О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма» и т. д.). Наряду с законами в трех субъектах действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты специальные нормативно-правовые акты и региональные целевые программы развития туризма. Например, в нашем регионе действуют Закон Тюменской области от 01.01.2001 г. № 000 «О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области» (с изм., внесенными Законом Тюменской области от 01.01.2001 г. № 12); Постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 г. «О порядке предоставления государственной поддержки в сфере внутреннего и въездного туризма в Тюменской области форме субсидии»; Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 г. «О создании Совета по туризму Тюменской области» (с изм., внесенными распоряжением Правительства Тюменской области от 01.01.2001 г. ). В связи с этим в целях эффективного развития регионального туризма в разрабатываемых субъектами нормативных правовых актах целесообразно отражать следующие актуальные вопросы правового регулирования туризма:

- классификации и оценки туристских ресурсов субъекта Российской Федерации, установления режима их охраны, порядка сохранения целостности туристских ресурсов и реализации мер по их восстановлению, определения порядка использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;

- содействия в субъекте Российской Федерации кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туризма;

- содействия деятельности предпринимателей в сфере туризма.

Важное место в деятельности федеральных органов исполнительной власти уделяется вопросам безопасности туризма. В январе 2008 г. вступил в силу «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания»[4].

Итак, туристской деятельностью признаётся туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности имеет сложную правовую природу, т. к. акты, регулирующие её, составляют:

1. международно-правовые нормы: Манильская декларация по мировому туризму (1980 г); Гаагская декларация по туризму (1985 г); Хартия Туризма, Кодекс туриста (1985 г) и др. Данные правовые нормы легли в основу развития современного международного туризма;

2. специальные ФЗ, такие как, Гражданский Кодекс РФ, ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»; ФЗ «О защите прав потребителей» и др., а также нормативно-правовые акты Правительства РФ, Приказы Федерального агентства по туризму РФ.

[1] Стригунова состояние сферы туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика, 2008. - № 2. – С. 9.

[2] Корнеев . соч. - С. 28-29.

[3] Ладнов Правила оказания туруслуг // Учёт в туристической деятельности, 2010. - № 3. - С. 83.

[4] Богданова в вопросах и ответах // Туризм: практика, проблемы, перспективы, 2008. - № 2. - С. 50-52.