Рубить и восстанавливать
В соответствии с действующим Лесным кодексом на арендаторов лесного фонда возлагаются обязанности по ведению лесного хозяйства. С одной стороны, это правильно: опыт наших западных соседей – Финляндии и Швеции – показывает, что лесное хозяйство и лесопользование, находящиеся в одних руках и финансируемые из одного источника, становятся гораздо эффективнее. С другой стороны, собственность на леса по-прежнему остается за государством и полностью перекладывать на арендатора бремя лесохозяйственных работ, а тем более работ по лесоустройству – по меньшей мере, несправедливо. Как вести лесное хозяйство с точки зрения арендатора, как организовать процесс и где найти на это средства – этим вопросам посвящены материалы, объединенные сегодняшней темой номера. Мы предоставляем возможность высказаться на страницах нашего журнала тем, кто занимается управлением лесами, лесным хозяйством, лесозаготовкой, инвентаризацией лесов, словом, всем заинтересованным сторонам.
Начальник Вытегорского районного государственного лесничества Александр Крайнев:
- К сожалению, лесопромышленники, не горят особым желанием заниматься лесным хозяйством и к требованиям лесников особо не прислушиваются. Ведь посадить елочку мало, надо чтобы она еще прижилась, чтобы ее трава не заглушила, «листва» в росте не обогнала. Последний уход за этой елочкой должен быть в 40-летнем возрасте. Я в начале 80-х годов работал техноруком Рубежского лесничества Белоручейского леспромхоза, и тогда был порядок в лесу, потому что с требованиями работников лесхоза тогда в леспромхозе считались. Нужно, чтобы нынешние федеральные власти строго спрашивали с арендаторов за лесовосстановление. И контроль должен быть здесь строгий. Для этого надо досконально разработать все эти лесные регламенты, где все четко должно быть прописано.
Валерий Писарев, генеральный директор «Череповецлес»:
- Лесопромышленная холдинговая компания «Череповецлес» является одним из крупнейших предприятий лесного комплекса Вологодской области. В состав холдинга входят предприятия, осуществляющие заготовку и переработку древесины на территории пяти районов Вологодчины. «Череповецлес» - передовик в области внедрения новых технологий, основная цель которых – неистощительное лесопользование, соблюдение современных экологических норм при заготовке леса и переработке древесины. Ежегодно холдинг осуществляет заготовку 1,2 миллионов кубометров круглого леса, часть которого поставляется на продажу, а часть идет на переработку.
В связи с обязанностями, которые возлагает на нас Лесной кодекс, происходит удорожание использования лесного фонда, потому что все лесохозяйственные функции, которыми раньше занимались специализированные организации – лесхозы, переданы теперь лесозаготовителям. То есть теперь мы должны заниматься посадками, уходом за молодняком, заниматься устройством противопожарных полос, устанавливать аншлаги, призывающие к сохранению леса, оборудовать места отдыха и т. д. и т. д. Причем эти функции возлагаются только на те крупные лесозаготовительные предприятия, что берут леса в аренду. Мелких лесозаготовителей, приобретающих делянки на лесных аукционах, это не касается. А поскольку с исполнением всех дополнительных функций связаны дополнительные затраты, то в результате экономическое положение лесозаготовителей неизбежно ухудшится.
Мы сегодня пока не переоформили договора аренды тех лесов, в которых работаем уже 80 лет, потому что процесс согласования идет очень сложно. Департамент лесного комплекса в соответствии с новым законодательством предлагает арендаторам взять на себя как можно больше дополнительных обязанностей, а арендаторы – «упираются», потому что выполнение этих обязанностей ведет к повышению затрат. Это вполне предсказуемый конфликт, который и заложен в новом Лесном Кодексе. И разрешить его – очень сложно.
Алексей Корепин, начальник Никольского районного государственного лесничества:
- Что касается вопросов лесовосстановления, то арендатору придется ими заниматься самому или заключать договор на эти виды работ с лесхозом. В случае, если он займется этой работой сам, но выполнять ее будет, так сказать, тяп-ляп, это будет означать нарушение договора аренды, и для начала он получит предписание на устранение выявленных недостатков, а затем последуют штрафные санкции с последующим расторжением договора аренды.
Николай Мельков, начальник заготовок -древ»:
- Я предлагал руководству нашей фирмы создать свое подразделение, которое занималось бы всеми работами по лесовосстановлению на арендуемых нами площадях. Попутно могли бы оказывать помощь с этим видом работ и частным предпринимателям, занимающимся лесозаготовками на территории района. Но мое руководство на этот шаг не пошло. Впрочем, это, наверное, и правильно: зачем изобретать велосипед? У Грязовецкого сельлесхоза в этом деле есть огромный опыт, практика, лесовосстановительные материалы. Поэтому мы решили заключить с лесхозом договор на работы по отводу лесфонда и лесовосстановлению. Каждый должен заниматься своим делом. А с лесхозом у нас по всем вопросам достигнуто полное взаимопонимание.
Директор Никольского сельского лесхоза Николай Собанин:
- На начальном этапе арендатору не обойтись своими силами в отношении ведения лесохозяйственных работ. Лесовосстановлением должны заниматься специалисты, без которых арендатору даже декларацию грамотно не составить. А у нас для ведения лесного хозяйства есть база: за три года построили три новых здания лесничества. Пусть и старенькая, но имеется необходимая техника, 61 человек работает, помимо этого принимаем временных работников на рубки ухода, летом привлекаем школьников на посадки. На мой взгляд, тоже большинство арендаторов еще не скоро будут готовы к выполнению лесохозяйственных работ, для этого у них нет ни опыта, ни специального оборудования. Поэтому лесхозам в этом деле лично я конкурентов не вижу.
Главы Союзов лесопромышленников и лесоэкспортеров Северо-Запада России.
Андрей Государев (Ленинградская область):
- В Российской Федерации в аренде находится около 16 процентов лесов, остальные просто в лесопользовании. Для чего существует аренда? Да для того, чтобы на арендованной территории был хоть какой-то порядок, чтобы арендатор, взяв лес в аренду на 49 лет, формировал свой лесфонд, охраняя его и используя с максимальной отдачей и прибылью для себя. Обычный лесопользователь в отличие от арендатора, не обременен дополнительными обязанностями. Ему не надо заниматься лесовосстановлением, противопожарными мероприятиями, строить дороги, нести социальную нагрузку и так далее. Он не несет абсолютно никакой ответственности за лесные ресурсы страны. Срубил – продал, деньги в карман. Все. Государство за него посадит новый лес, который будет охранять от самовольных рубок и т. д. Кому же легче работать стало в лесу – арендатору или просто лесозаготовителю? Арендатору в десятки раз сложнее. Так почему в таком случае, нагрузка на арендатора такая, что впору бросить бизнес? Если у нас в Ленинградской области 5-6 лет назад лесопромышленники на лесных конкурсах буквально сражались за участок леса, то в нынешнее время большинство руководителей не знают, кому продать свой бизнес, как вернуть потраченные средства.
Мы писали в прошлом году Президенту России Владимиру Путинуо том, что при таком отношении власти к лесному бизнесу лесозаготовки станут убыточны и проблемы будут не только у лесозаготовителей, но и у переработчиков леса, в том числе ЦБК. Сейчас наши опасения оправдываются. Гром грянет, когда остановится деревопереработка, т. к. лесозаготовки, если не принять экстренных мер, прекратятся в необходимых объемах. Этого нельзя допустить.
Владимир (Республика Коми):
- Обязанность вести лесное хозяйство на арендуемых лесных участках является достаточно сложной в организационном порядке и весьма затратной в финансовом плане. Думаю, что в целях гарантированного обеспечения объема и качества лесовосстановительных работ необходимо предусмотреть выделение субвенций из федерального бюджета на возмещение затрат арендаторов на ведение лесного хозяйства.
Владимир Павлов (Костромская область):
- Для средних и мелких арендаторов сейчас наступили нелегкие времена. Лесные платежи государству необходимо платить, за отводы лесничествам платить, сейчас намечается переоформление договоров аренды с включением ведения лесохозяйственных работ (а это весьма значительные затраты). Плюс к этому предлагается за свой счет провести лесоустроительные работы, оформление межевого дела и кадастровую регистрацию лесных участков. И все это на фоне повышения ставок таможенных пошлин, затрат на получение фитосертификатов, роста цен на ГСМ, электроэнергию, запчасти и комплектующие, технику, отсутствие гарантий на возмещение затрат арендаторов по ведению лесного хозяйства (в частности, одно из наших предложений в Лесной кодекс — разработать механизм возмещения затрат, понесенных арендаторами на ведение лесного хозяйства).
Николай Бобко (Республики Карелия):
- Помимо затрат на мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов которые теперь возложены на арендатора и которые он вынужден осуществлять за счет собственных средств, возникает большой вопрос, связанный с проведением лесоустройства. Арендаторам предлагается проводить его за свой счет, ориентировочно цена проведения этих работ может составить в зависимости от размера аренды от 50 до 100 млн. рублей. Это во много раз превышает прибыль от реализации заготовленной древесины. Такие финансовые нагрузки вряд ли сможет выдержать большинство арендаторов леса. Считаем, что увеличение финансового бремени арендатора должно быть, хотя бы частично, компенсировано за счет снятия конкурсного коэффициента по арендным платежам, а финансирование работ по лесоустройству должно быть за счет государства, поскольку все леса являются федеральной собственностью.
Мнения специалистов записали Владимир Петухов, Евгений Марков.
