Аналитическая записка

Аналитическая записка

Никто не станет спорить с тем, что развитие и, в частности, производства на территории во многом зависит от позиции муниципальных властей. В конце концов, любое производство расположено в конкретном муниципальном образовании. И от местных руководителей зависит многое: от выделения земельных участков до подключения коммуникаций, от выделения помещений и установки арендной платы до создания более или менее благоприятных условий деятельности.

Конечно, в наибольшей степени зависит от местных властей малый бизнес. Но и крупнейшие предприятия не свободны от этой зависимости.

Вывод: для того, чтобы промышленность развивалась, необходимо, чтобы руководители местного самоуправления хотели и могли создать условия для их развития. Это не менее важно, чем принятие соответствующих законов или выделение кредитов.

3. В нынешней ситуации местные власти не хотят и не могут

·  Не хотят, потому что налоги с юридических лиц не идут в бюджеты поселений, на территории которых они работают. С введением 131 ФЗ и соответствующих изменений в Бюджетный кодекс у поселений из 14 налогов, остававшихся ранее в местном бюджете, сохранилось лишь 4. Налоговые поступления от предприятий малого бизнеса (Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и др. идут в лучшем случае в район). Поселениям же остались налог на землю, налог на имущество физических лиц, НДФЛ и проч. От налога на прибыль в большинстве субъектов муниципалам не достается ни копейки. Вот и получается, как говорил один из Глав муниципального образования Владимирской области «Раньше я, прежде чем идти в мэрию, обязательно обходил все наши предприятия, поскольку от них зависело наше благополучие. А теперь я иду и даже не смотрю в ту сторону.»

·  Не могут, потому что:

a)  Нет финансовой основы для создания необходимой инфраструктуры для бизнеса. Расходы муниципальных образований в 2 раза превышают доходы. Большинство думает только о выживании.

b)  Нет соответствующего имущества. В соответствии со 131-ФЗ в местной собственности остается только имущество, необходимое для осуществления соответствующих полномочий.

c)  Муниципалы не способны планировать свое будущее. Вопросы управления развитием были отражены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 года как одна их функций местного самоуправления. В федеральном законе 2003 года эта функция из перечня вопросов местного значения исключена (хотя соответствующее полномочие имеется). 95 % муниципальных образований являются дотационными и зависят от трансфертов из бюджета субъектов. Поскольку нормативы по трансфертам не закреплены на несколько лет, даже среднесрочное планирование невозможно. Муниципалы не планируют, они выживают. А без плана даже внезапно появившиеся деньги они не знают, как потратить.

d)  У муниципалов нет даже информации о налогоплательщиках. Межмуниципальные налоговые инспекции не предоставляют им этих сведений.

e)  У большинства муниципалов не хватает образования, чтобы грамотно планировать развитие поселений и привлекать инвестиции.

4. О том, что ситуацию необходимо менять - говорят многие. В ходе обсуждения изменений в бюджетный кодекс депутаты Всероссийского Совета Местного Самоуправления внесли более 20 поправок.

Требования:

Налог на прибыль - 7,5 % в бюджеты поселений;

Транспортный налог - 50 % в бюджеты городского округа, по 25 в бюджеты поселений и районов.

НДФЛ - 50 % в бюджет городского округа, по 25 - в поселения и районы.

«Упрощенка» - 90 % в городские округа, по 45 % в поселения и районы

«Вмененка» - по 90 % в округа и районы.

Бюджет должен стать инструментом развития страны, а не бухгалтерским документом. Для этого необходимо, например, сначала принимать стратегию развития регионов, утверждать ее у экономистов, а затем утверждать бюджет. Сегодня все наоборот. Бюджет приняли в декабре, стратегию развития – в июле следующего года. Началом бюджетного процесса должен стать именно момент утверждения стратегии развития (включить в календарный план).

К сожалению, ни одна из принципиальных поправок не прошла.

В федеральном бюджете на год общий объем межбюджетных трансфертов превышает их объем в 2007 г.

При этом авторы бюджета признаются, что многочисленные дотации, субсидии и субвенции в конечном счете не решают проблему устранения различий в социально-экономическом развитии региона.

Но если даже это не делается, то что уж говорить о бюджете развития!

5. Что делать?

Необходимы политические решения и изменение подхода.

·  Понять, что МСУ - ресурс развития страны. Не строить ОЭЗ в чистом поле, а существовать имеющуюся инфраструктуру вокруг существующих предприятий.

·  Территориальная организация местного самоуправления должна строиться по принципу возможностей для развития территорий. Существующие территории можно менять - пример Иркутска.

·  Бюджеты и межбюджетные отношений должны стать инструментом развития территорий. От бюджета выравнивания необходимо переходить к бюджету развития.

·  Необходимо создать условия, обеспечивающие заинтересованность муниципальных образований в развитии на основе закрепления соответствующих налогов за местными бюджетами и долгосрочного закрепления трансфертов;

·  Необходимо принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, основанные на индикативном планировании. Такие программы должны стать составной частью межбюджетных отношений: утверждение программы развития должно проходить перед утверждением муниципального бюджета на соответствующий год. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов – программа развития государства. В этих программах должны также учитываться интересы и возможности бизнеса, расположенного на территории или заинтересовнаного в его развитии.

·  Необходима школа муниципалов: учиться экономике, бизнес-планированию, учиться мыслить стратегически - вот важнейшая задача сегодняшнего дня.