Д. э.н., доцент СПбГУ
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
В современных условиях, когда ресурсов становится все меньше, государство, оптимизируя бюджетные расходы, еще больше заинтересовано в их эффективном использовании для достижения стратегических целей модернизации российской системы образования, в числе которых повышение доступности, эффективности и качества образования.[1] В этих условиях ключевое значение имеют институциональные преобразования, которые произошли и происходят в российской высшей школе в настоящее время.
Во-первых, изучены изменения нормативно-правовой и законодательной базы функционирования системы образования, в том числе и Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Он призван изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений на учреждения одного из трех типов: автономные, «новые» бюджетные и казенные. Обоснован вывод о том, что государство последовательно снижает долю своей ответственности за состояние дел в сфере образования и исключает из законодательства положения, которые касаются государственных гарантий приоритетности развития образования.
Во-вторых, это изменения, относящиеся к статусу и виду ряда высших учебных заведений России, а именно: присвоение ряду вузов особого статуса, формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, системообразующих и инновационных вузов. Так, в последние 2-3 года из 673 государственных (и муниципальных) вузов 38 вузов получили особый статус (2 мега университета – МГУ им. и СПбГУ, 7 Федеральных университетов, 29 Национальных исследовательских университетов). Эти вузы (каждый) получили дополнительную государственную поддержку в следующих объемах – 5 млрд. руб., 3 млрд. руб. и 1,8 млрд. рублей соответственно.
Помимо этого, государственная поддержка ведущих университетов осуществляется по следующим семи направлениям (поддержка программ развития МГУ им. и СПбГУ; поддержка федеральных университетов в части модернизации научно-исследовательского процесса и инновационной деятельности; поддержка национальных исследовательских университетов; развитие кооперации российских вузов и производственных предприятий; привлечение ведущих учёных в российские вузы; развитие инновационной инфраструктуры в российских вузах; поддержка научных проектов, реализуемых совместно ведущими вузами и ведущими научными организациями). Общая сумма государственной поддержки ведущих университетов в годах составит дополнительно – 90 млрд. рублей.[2] Однако указанные выше направления государственной поддержки ведущих вузов России практически не затрагивают и не решают вопроса о повышении заработной платы, престижа и социального статуса научно-педагогических работников даже этих вузов.
В-третьих, рассмотрены результаты функционирования негосударственных вузов в современных условиях, когда реальные доходы населения перестают расти или даже начинают снижаться, а прием в вузы осуществляется по результатам ЕГЭ. Показано, что в этих условиях значительно снижается возможность у российских граждан получить высшее профессиональное образование даже на договорной (платной) основе.
В-четвертых, проведена оценка данных институциональных преобразований в контексте достижения стратегических целей реформирования российской системы образования, именно, с точки зрения повышения доступности, эффективности и качества образования. В частности, показано, что в последнее время снижается соотношение числа студентов, зачисленных на 1-й курс для обучения на госбюджетной основе, к общему числу абитуриентов, что позволяет говорить о снижении доступности для российских граждан получения бесплатного высшего профессионального образования.
В условиях относительного сокращения госбюджетного финансирования системы высшего профессионального образования, назрела необходимость разработки и принятия эффективных управленческих решений, связанных с институциональными преобразованиями российской высшей школы, которые должны определить ее судьбу в после кризисный период. В настоящее время для этого сложились реальные условия, что позволит существенно усилить конкурентоспособность российской высшей школы и вывести ее на принципиально новый качественный уровень. Так, с одной стороны Федеральный закон N 83-ФЗ начинает действовать с января 2011 года и касается, прежде всего, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры, а с другой стороны, в результате реализации таких конкурсных проектов как приоритетный национальный проект «Образование», «Государственная поддержка ведущих университетов» и приема в вузы по результатам ЕГЭ, уже произошел реальный отбор около 100 вузов-лидеров российской системы высшего профессионального образования. Именно они могут и должны стать локомотивами для формирования эффективной сети инновационных и системообразующих вузов Российской Федерации. Именно, на этих вузах-лидерах и должна быть сконцентрирована основная государственная поддержка и основные государственные ресурсы. При этом заметим, что проблему модернизации высшего профессионального образования в России без кардинального улучшения материального положения, социального статуса и увеличения заработной платы научно-педагогическим работникам вузов, решить невозможно.
[1] Выступление Президента РФ на заседании Государственного Совета РФ от 01.01.01 г.
[2] Доклад Министра образования А. Фурсенко на заседании Коллегии Минобрнауки России 19 марта 2010 г.
