Председателю Правительства

Российской Федерации

О ненадлежащем рассмотрении

Правительством Российской Федерации

представлений и исполнении предписаний

Счетной палаты Российской Федерации

!

Счетной палатой Российской Федерации Правительству Российской Федерации было направлено письмо от 01.01.01 г. /11 «О неисполнении Правительством Российской Федерации отдельных представлений и предписаний Счетной палаты Российской Федерации», в котором предлагалось вернуться к рассмотрению представлений и предписаний по результатам контрольных мероприятий и принять действенные меры по фактам многочисленных нарушений должностными лицами федеральных органов исполнительной власти действующего налогового и бюджетного законодательства и о принятых мерах проинформировать Счетную палату Российской Федерации.

Кроме того, в письме подчеркивалось, что ответы Счетной палате Российской Федерации о выполнении предписаний, рассмотрении представлений и писем, направляемых в адрес Правительства Российской Федерации, даются не Правительством Российской Федерации, а перепоручаются министерствам и ведомствам, допустившим выявленные нарушения и недостатки, и носят в основном характер отписок.

Так, в соответствии с резолюцией Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ХВ-П Министерству Российской Федерации по налогам и сборам было дано поручение рассмотреть вышеупомянутое письмо, принять необходимые меры и сообщить о результатах Счетной палате Российской Федерации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Изучив информацию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 01.01.01 г. № АС-1-10/360 о рассмотрении письма Счетной палаты Российской Федерации от 01.01.01 г. /11, Счетная палата Российской Федерации сообщает следующее.

Вышеназванный ответ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Счетной палате Российской Федерации подписан первым заместителем Министра , очевидно, по недоразумению - либо материал, изложенный в письме Счетной палате Российской Федерации, не был им изучен и ответ дан «не глядя», либо в связи с полным отсутствием представления о том, что такое налоги, как они исчисляются и уплачиваются.

Счетной палатой Российской Федерации в адрес Правительства Российской Федерации неоднократно направлялись представления и предписания о необходимости незамедлительной отмены соглашений по уплате налогов ОАО "Газпром" на 1998 и 1999 гг. как противоречащих действующему налоговому и бюджетному законодательству и приводящих к значительным потерям федерального бюджета.

Правильность этих выводов Счетной палаты Российской Федерации подтверждена и Министерством финансов Российской Федерации в письме от 5 января 2000 г. № /135, которое дословно гласит: «Соглашения по уплате налогов в федеральный бюджет, заключенные Госналогслужбой России (теперь МНС РФ) с , являются по сути специальным налоговым режимом для конкретного налогоплательщика. Вместе с тем, согласно статье 18 Части первой Налогового кодекса Российской Федерации специальные налоговые режимы – это система мер налогового регулирования, применяемая в случаях и порядке, установленных Налоговым кодексом. В перечне налогов, установленном статьями 19-21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации", таких специальных налоговых режимов не предусмотрено, в связи с чем заключение указанных Соглашений противоречит действующему налоговому законодательству».

О слабых познаниях в вопросах правильности исчисления и уплаты налогов свидетельствует следующий факт. Поскольку в 1998 и 1999 годах в отношении действовали вышеназванные Соглашения, уплата налогов производилась лишь в пределах так называемых «контрольных цифр», а не в соответствии с начислениями, то разница между исчисленными и уплаченными суммами налогов автоматически переходила в недоимку, причем в суммах, соответствующих расчетам Счетной палаты Российской Федерации.

Так, в акте проверки от 01.01.01 г. указывалось на то, что только акцизов данное предприятие в 1999 году должно было уплатить на сумму около 80 млрд. руб., а Соглашение на 1999 год по всем видам налогов предусматривало уплату лишь 61,4 млрд. руб., в результате чего не доплатит в федеральный бюджет от 15,0 до 20,0 млрд. руб., которые перейдут на 2000 год в виде недоимки. В акте проверки отмечено, что недоимка по данному Обществу с 15,5 млрд. руб. по состоянию на 1 января 1999 г. возросла до 30,8 млрд. руб. – на 1 октября 1999 г., т. е. только за 9 месяцев возросла на 15,3 млрд. рублей. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было вполне удовлетворено поступлением оговоренных Соглашением сумм налогов и никак не реагировало на то, что само неоднократно, как это предусматривалось Соглашением, направляло уточненные расчеты по налогам в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, т. е. фактически отказывалось от дополнительных (сверх предусмотренных Соглашением) сумм налогов. Поскольку, как отмечалось выше, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам никаких мер по взысканию недоимки и регулярно начисляемой пени не принимало, прекрасно чувствует себя в финансовом отношении, т. е. может производить любые расходы со своих счетов в банках при наличии огромных сумм недоимки и пени, которые по состоянию на 1 октября 1999 г. составляли в совокупности 45,6 млрд. рублей.

При подготовке ответа на письмо Счетной палаты Российской Федерации Министерством Российской Федерации по налогам и сборам . В. Смирнова не был учтен и тот факт, что акт проверки от 01.01.01 г., в котором в очередной раз нашли подтверждение все факты, изложенные в вышеуказанном письме, был подписан руководством , а замечания к акту проверки лишний раз подтверждают наличие недоимки и ее рост, при этом, признавая ее наличие, в замечаниях даёт лишь объяснение причин её роста.

О недобросовестности должностного лица Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, подписавшего ответ Счетной палате Российской Федерации, свидетельствует и то, что при наличии телеграммы от 01.01.01 г. № АС-6-10/175а за подписью , направленной в адрес руководителей государственных налоговых инспекций по субъектам Российской Федерации, о приостановлении «до особых указаний применения мер принудительного взыскания задолженности в отношении предприятий и организаций, входящих в структуру группы , в части задолженности перед федеральным бюджетом», в ответе утверждается, что «к налогоплательщикам, включенным в Соглашение, за несвоевременную или неполную уплату налогов, налоговыми органами применялись меры принудительного исполнения обязанности по уплате налогов».

Единственное, в чем прав , так это в том, что при подготовке вышеназванных документов (предписаний, представлений, актов и отчетов) Счетная палата Российской Федерации полностью проигнорировала ранее поступившие от Министерства Российской Федерации по налогам и сборам «конкретные пояснения», а руководствовалась лишь законами, документами, отчетными данными и подписанными актами проверок.

Счетная палата Российской Федерации, считая далее нетерпимым сложившееся положение дел с реагированием Правительства Российской Федерации на представления, предписания и письма Счетной палаты Российской Федерации, просит еще раз вернуться к направленным в адрес Правительства Российской Федерации представлениям, предписаниям и письмам Счетной палаты Российской Федерации, рассмотреть их и дать ответ по существу, а также рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности первого заместителя Министра Российской Федерации по налогам и сборам.

О результатах рассмотрения и принятых мерах просьба проинформировать Счетную палату Российской Федерации.

КАРМОКОВ