Управление системой теплоснабжения города Пикалево

Введение.. 2

Глава 1. Управление системой теплоснабжения города Пикалево.. 5

1.1 Характеристика Муниципального образования. 5

«Город Пикалево». 5

1.2 Структура и основные показатели работы предприятия теплоснабжения МУП «Городские тепловые сети». 6

1.3 Финансовое обеспечение функционирования системы теплоснабжения. 13

Глава 2. Техническая характеристика существующей системы теплоснабжения.. 17

2.1. Общие показатели работы системы.. 17

2.2 Характеристика тепловых сетей. 19

2.3 Технический учет тепловой энергии. 22

2.4 Недостатки в технической системе теплоснабжения города. 24

Глава 3. Пути улучшения функционирования системы теплоснабжения города.. 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 38

Введение

Жилищный фонд России составляет 2, 6 млрд кв. м общей площади.

В среднем на одного россиянина приходится 18, 4 кв. м общей площади. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн кв. м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%.

Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн кв. м. В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн человек, которые за год оказывают услуг более чем на 400 млрд рублей. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд рублей (т. е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48%.

Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал · час. Только зимой г. тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн человек.

Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн куб. м, или 15% всех установленных.

Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации ЖКХ большинства регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. На 100 км инженерных сетей приходятся 73 аварии (в Европе - в среднем 3).

Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена.

Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию (для справки: на эксплуатацию и содержание дома на протяжении 50 и более лет приходится 95% совокупных затрат, а на его строительство - лишь 5%).

При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 153 млрд рублей в год, что равно примерно 18% среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в осударственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

На субсидирование ЖКХ уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации.

Наиболее надежным поставщиком денег (к тому же наличных) в сферу является население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жилье.

Положение усугубляется тем, что энергозатраты отечественных предприятий в 3 раза больше, чем зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно выше. Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является на сегодня одним из основных направлений социально-эконо­мических преобразований в стране.

Основными проблемами проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства являются:

- изменение структуры управления муниципальным жилищ­но-коммунальным хозяйством, создание эффективно ра­ботающих служб заказчика;

- формирование договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- контроль за тарифами на коммунальные услуги, поставля­емые естественными локальными монополистами;

- создание товариществ собственников жилья.

В своей работе я постараюсь проанализировать работу только одной составляющей жилищно-коммунального хозяйства – теплоснабжения. Рассмотрю его работу на примере города Пикалево.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность проведения реформ в жилищном хозяйстве в значи­тельной мере определяется соответствующей политикой местных органов власти. Пока трудно реализуются реформы, связанные с изменением основных звеньев сложившегося в прошлые десятилетия хозяйственного механизма, который имеет ярко выраженный затратный характер и не ориентирован на удовлетворение потребительских требований, практически не внедряются. Такой подход приводит к:

·  постоянному увеличению затрат на обслуживание и содержание жилья;

·  низкому качеству предоставляемых услуг;

·  снижению стандартов содержания жилья, что в результате оборачивается снижением сроков службы жилищного фонда;

·  недовольству населения, которое все больше и больше платит за все ме­нее и менее качественные услуги.

За последние годы предпринимались определенные шаги по изменению существовавшего механизма, в частности по разделению функций управления и обслуживания, по созданию независимых структур службы заказчика и подрядных организаций, по разработке и. внедрению договор­ных отношений. Но в практическом плане не уделялось должного внимания продолжающему оставаться незыблемым принципу затратного финансиро­вания низовых структур хозяйства - ремонтно-эксплуатационных или жилищно-эксплуатационных участков, которые в большинстве случаев стали муниципальными предприятиями. Таким образом, в сфере жилищного хо­зяйства была сформирована, но пока не реализована на практике целостная концепция нового хозяйственного механизма, который должен быть по­строен с учетом многообразия собственников жилищного фонда и на основе рыночных принципов.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной программы "Жилище". Но, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное об­служивание заключаются формально и не обеспечивают стандартов качест­ва обслуживания, не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в два раза, на­растает износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость сис­тем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов необходимо уско­рить процесс проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и эко­номического стимулирования улучшения качества обслуживания. В годах резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги позво­лил преодолеть его отставание от темпов инфляции, при этом доля затрат, покрываемая населением, в эксплуатационных издержках предприятий от­расли с 2-3 процентов до 20-40 процентов. Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюдже­тах не уменьшалась. Эта ситуация потребовала увеличения конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самоокупае­мость с 5 до 10 лет. Если на предыдущем этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходило в основном путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то на новом этапе, целесообразно сосредо­точить усилия на рационализации и снижении издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной связан с монополией предоставляющих их организаций.

Проблемой нового этапа реформирования ЖКХ является система договорных отноше­ний, обусловленная появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных и методах инвестиро­вания развития, объектов жилищно-коммунального значения в условиях ог­раниченности средств. На современном этапе должны присутствовать два различных типа отношений: если собственника и организации, предоставляющие услуги, между собой договор­ные отношения, то организацию специализирующуюся на выполнении функций государственного контроля и собственника принципиально иной тип отношений — су­губо административный.

В жилищном хозяйстве система договорных отношений должна быть достаточно разветвленной. Основную роль в этой системе должны играть следующие виды договоров:

-договор между субъектом собственности и субъектом хозяйствования (включая договор на управление и обслуживание жилищного фонда, так и на предоставление коммунальных услуг);

-договор между собственником и нанимателем, или арендатором жилья.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” от 24.12.92 № 000-1( с изм и доп. От 06.05.03 )

2.  Закон РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления РФ”

3.  Закон РФ “О товариществах собственников жилья” от 15.06.96 №72.

4.  Жилищный кодекс РСФСР.

5.  Указ Президента Российской Федерации "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" от 29.03.96 № 000

6.  Указ Президента РФ “Концепция реформы ЖКХ в РФ” от 28.04.97 № 000.

7.  Указ Президента РФ «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29.03.96 № 000

8.  Постановление Совета Министров Правительства РФ “О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций, субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг” от 22.09.93 № 000.

9.  Постановление Правительства РФ “Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства»” .

10.  Постановление Правительства РФ “О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 г» от 25.№ 000 .

11.  Постановление Правительства РФ “О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на годы” от 20.12.97№ 000.

12.  0 проекте “Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ”. Правительственная комиссия по реформированию ЖКХ в РФ от 18.12.98 №6.

13. Постановление Правительства Ленинградской области «Об утверждении плана организационно-технических мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области на годы» от 01.01.2001 N 107

14. Постановление Правительства Ленинградской области «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области» от 01.01.2001 N 249

15. Постановление Правительства Ленинградской области

«Об утверждении концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области» от 01.01.2001 N 3 (с изменениями на 21 июля 1999 года)

16. Устав местного самоуправления мо «Город Пикалево»

17. Авдеев экономический механизм энергоснабжения // Журнал ЖКХ, 1998, № 5

18. О выходе коммунальной энергетики на оптовый рынок //

Журнал ЖКХ руководителя, 1999, № 2

19.  «Формирование конкурентной среды в ЖКХ» // Журнал

«Жилищно-коммунальное хозяйство» 2003 г. №10

20. Авдеев технологии и оборудование — основа

реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ руководителя, 1998, № 1

21. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования

// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6-7 –2001

22. З «Предпосылки для вывода отрасли из сложной ситуации есть»// газета Мир ЖКХ №2- 2004 г

23. выступление перед депутатами ЗАКС – газета «Мир

ЖКХ» - ноябрь 2003 г

26. руководитель проекта Тасис “Менеджмент муниципальных услуг”; Ю. Иванова, помощник регионального менеджера Газета «Время ЖКХ», №г

27. Кругликов политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 –2000-с.94-100.

28. Максимова жилищно-коммунальной сферы – важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главнгого

бухгалтера ЖКХ - №6–2002

29. М. Назаренко – Нужна ли приватизация коммунальных систем? / Журнал

Жилищно-коммунальное хозяйство – 2004-№3

30. Пашуто ЖКХ: реалии и перспектива// журнал «Жилищное и

коммунальное хозяйство» 2003-№3 стр.5

31. А. Н. –Управление жилищным хозяйством в странах Запада // журнал Жилищно-коммунальное хозяйство – 2003 - №2

32. Чернышов преодоления кризиса в ЖКХ необходим

программный целевой подход // Журнал руководителя и главного

бухгалтера ЖКХ -№8-2001

33. Чернышов итоги демонополизации жилищной и социальной

сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №3 –2000-

34. Шаймиев ЖКХ: комфорт человеку — доход государству

// Журнал ЖКХ руководителя, 1999, № 2

35  Шейкин преозбразований в сфере ЖКХ // Журнал

«Жилищно-коммунальное хозяйство» - 2003 г - №8

36.  Данные бухгалтерской отчетности МУП ГТС за гг

37. Данные статистической отчетности по Ленинградской области за 2001-

2003 г – информационные сборники для органов власти.