16 ноября 2002 года N 314/63-III-ОЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НА 2ГОДЫ"
Принят
постановлением
Законодательного Собрания
от 01.01.01 г. N 314
Статья 1. Утвердить прилагаемую Программу "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2годы".
Статья 2. Администрации области при формировании бюджетов на 2годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансирование указанной Программы.
Установить, что финансирование мероприятий программы ежегодно подлежит уточнению с учетом возможностей областного бюджета.
Статья 3. Рекомендовать муниципальным образованиям при формировании бюджетов на 2годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансирование данной Программы.
Статья 4. Признать утратившим силу Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 7 декабря 1999 года N 390/84-ПЗС "О программе "Вода питьевая" по Оренбургской области (1 этап - города области)".
Статья 5. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Оренбургской области
А. А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
16 ноября 2002 года
N 314/63-III-ОЗ
Приложение N 1
к Закону
Оренбургской области
от 01.01.01 г. N 314/63-III-ОЗ
ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НА 2ГОДЫ"
Государственный Главное управление природных ресурсов и
заказчик охраны окружающей среды МПР России по
Оренбургской области
Основной ОАО "ДАР/ВОДГЕО" при Государственном
разработчик научном центре Российской Федерации НИИ
"ВОДГЕО" Госстроя России (г. Москва)
Цели и задачи Улучшение состояния здоровья людей и
оздоровление социально - экологической
обстановки путем обеспечения населения
питьевой водой в соответствии с
нормативами водопотребления и СанПиН при
условии соблюдения требований охраны и
рационального использования источников
питьевого водоснабжения;
предотвращение загрязнения источников
питьевого водоснабжения, обеспечение их
соответствия санитарно - гигиеническим
требованиям;
совершенствование технологии очистки воды
на водоочистных станциях;
развитие нормативно - правовой базы и
хозяйственного механизма водопользования,
стимулирующего экономию питьевой воды и
привлечение инвестиций в развитие системы
водообеспечения
Этапы реализации Первый этап - 2годы;
второй этап - 2годы
Объемы Стоимость программных мероприятий:
и источники всего – 18540,7 млн. рублей в ценах 2002
финансирования года, в том числе по источникам
финансирования:
федеральный бюджет – 1660,7 млн. рублей;
бюджет субъекта Российской Федерации -
4998,4 млн. рублей;
средства предприятий – 10376,5 млн.
рублей;
другие внебюджетные средства -
1514,1 млн. рублей.
Распределение по видам затрат:
капитальные вложения – 18190,1 млн.
рублей;
научно - исследовательские и опытно -
конструкторские работы - 127,8 млн.
рублей;
прочие текущие затраты – 319,6 млн.
рублей.
Распределение затрат по этапам:
первый этап - 410,6 млн. рублей;
второй этап - 18130,1 млн. рублей
Ожидаемые Реализация Программы позволит добиться:
конечные экономии питьевой воды;
результаты улучшения качества питьевой воды;
улучшения состояния и обеспечения
соблюдения режимов зон санитарной охраны
источников питьевого водоснабжения;
улучшения состояния водных объектов -
источников питьевого водоснабжения,
снижения потерь, предотвращения аварийных
ситуаций;
повышения надежности обеспечения населения
питьевой водой;
роста уровня комфортности проживания
населения, санитарной гигиены;
предотвращения ущерба здоровью населения,
снижения заболеваемости и затрат в сфере
здравоохранения;
увеличения рекреационных возможностей
водных объектов
Примечание. 1. Привлечение федеральных органов, местных администраций и иных организаций в качестве исполнителей осуществляется по согласованию либо на договорной основе.
2. Финансирование мероприятий из федерального бюджета, городских и районных бюджетов, а также организациями, объединениями, не входящими в состав администрации области, производится по согласованию или на договорной основе.
1. Состояние водного хозяйства Оренбургской области
Общее количество воды, забранное из природных водных объектов в 2001 году, составило 1735,44 млн. куб. метров, в том числе из поверхностных источников - 1464,29 млн. куб. метров (84,4 процента), из подземных - 271,15 млн. куб. метров (15,6 процента).
Всего использовано из общего количества 1685,66 млн. куб. метров, из них на: хозяйственно - питьевые нужды - 189,48 млн. куб. метров (11,2 процента), производственные нужды - 1428,42 млн. куб. метров (84,7 процента), орошение земель - 27,88 млн. куб. метров (1,7 процента), нужды сельскохозяйственного водоснабжения - 23,61 млн. куб. метров (1,4 процента), прочие нужды - 16,27 млн. куб. метров (1,0 процента).
До 97 процентов воды в структуре питьевого водопотребления Оренбургской области забирается из подземных источников, причем область обеспечена потенциальными эксплуатационными запасами подземных вод более чем в два раза.
Тем не менее на территории Оренбургской области сложилась тяжелая обстановка с обеспечением населения питьевой водой.
Свыше 50 процентов сельского и 25 процентов городского населения испытывает острый дефицит питьевой воды. Особенно это касается городов Абдулино, Сорочинск, Бугуруслан, Кувандык, Орск, Соль - Илецк; поселков городского типа (далее - пгт): Переволоцкий, Саракташ; районов: Адамовский, Александровский, Гайский, Саракташский, Северный; сел: Асекеево, Беляевка, Илек, Октябрьское, Пономаревка, Тоцкое, Шарлык; поселка Первомайский.
Первоочередной задачей является решение проблемы обеспечения качественных показателей подаваемой населению воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.559-96, СанПиН 2.1.4.1074-01 и ГОСТ Р , ГОСТ Р , ГОСТ Р .
Наиболее неблагоприятная ситуация с качеством питьевой воды сложилась в городах Бузулуке, Новотроицке, Оренбурге, Орске, Соль - Илецке, Сорочинске.
Безотлагательно требуется обеспечить охрану источников в городах Сорочинске, Соль - Илецке; пгт Акбулак, Тюльган, Саракташ; в районах Акбулакском, Адамовском, Илекском, Ташлинском, Тоцком, Тюльганском, Шарлыкском, Курманаевском, Переволоцком, Саракташском, Светлинском, Соль - Илецком, Беляевском, Грачевском, Сорочинском. В этих источниках максимально выражено микробное загрязнение и высокий уровень связанных с микробным загрязнением санитарно - химических показателей.
Организация водоснабжения из качественных источников предусмотрена в городах Сорочинске, Соль - Илецке, Ясном; в районах Абдулинском, Светлинском, Новосергиевском, Переволоцком, Сакмарском, Красногвардейском, Оренбургском, Ясненском.
Для повышения эффективности очистки питьевой воды намечено провести мероприятия в первую очередь в городах Абдулино, Бузулуке, Бугуруслане, Кувандыке, Новотроицке, Орске, Соль - Илецке, Сорочинске, Ясном; пгт Светлый; в районах Бузулукском, Сакмарском, Светлинском, Первомайском, Шарлыкском, Тоцком, Курманаевском, Новосергиевском, Кувандыкском, Переволоцком, Новоорском. В питьевой воде на этих территориях присутствуют загрязнения (перманганатная окисляемость, мутность, цветность), которые могут быть снижены до требований гигиенических нормативов стандартными методами водоподготовки.
Мероприятия по повышению эффективности обеззараживания питьевой воды будут выполняться в городах Абдулино, Сорочинске, Соль - Илецке; пгт Акбулак, Саракташ, Тюльган; в районах Адамовском, Акбулакском, Илекском, Первомайском, Саракташском, Светлинском, Сорочинском, Ташлинском, Тоцком, Тюльганском, Шарлыкском, поскольку отмечена максимальная выраженность микробного загрязнения питьевой воды, корреспондирующего с микробным загрязнением источников.
Внедрение исключающих образование хлорорганических соединений технологий обеззараживания предусмотрено на водопроводах городов Оренбурга, Бузулука, Кувандыка; районов Переволоцкого, Оренбургского, Тоцкого, Шарлыкского, Первомайского, Светлинского, Кувандыкского, Новоорского, так как в источниках значительны уровни содержания органических веществ техногенного и природного происхождения.
Ревизия и санация водопроводных сетей безотлагательно требуются в городах Оренбурге, Абдулино, Бугуруслане, Гае, Медногорске; пгт Новосергиевка, Тюльган; районах Бугурусланском, Первомайском, Сакмарском, Тоцком, Тюльганском, где выявлено стабильное ухудшение микробиологических показателей воды в сетях по сравнению с источниками.
В повышении эффективности лабораторного контроля качества воды в источниках питьевой воды, совершенствовании социально - гигиенического мониторинга в первую очередь нуждаются город Медногорск и районы Абдулинский, Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бузулукский, Грачевский, Домбаровский, Илекский, Кваркенский, Красногвардейский, Кувандыкский, Курманаевский, Матвеевский, Новосергиевский, Октябрьский, Первомайский, Пономаревский, Сакмарский, Саракташский, Светлинский, Северный, Соль - Илецкий, Сорочинский, Тоцкий, Тюльганский, Ясненский.
2. Перечень мероприятий и затрат по обеспечению
населения Оренбургской области питьевой водой
┌────────────────────────────────────┬─────────┬───────┬─────────┐
│ Наименование работ │ Единица │Количе-│Стоимость│
│ │измерения│ство │(млн. │
│ │ │ │рублей) │
├────────────────────────────────────┼─────────┼───────┼─────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├────────────────────────────────────┼─────────┼───────┼─────────┤
│1. Развитие систем водоснабжения │ │ │ │
│городов и поселков городского типа │ │ │ │
│1.1. Поисково - разведочные работы и│ │ │ │
│эксплуатационная разведка запасов │ │ │ │
│подземных вод для водоснабжения │ │ │ │
│городов Оренбурга, Бугуруслана, Гая,│ │ │ │
│Медногорска, Новотроицка, │ │ │ │
│Сорочинска, пгт Новоорск, │ │ │ │
│Новосергиевка, Переволоцкого │ │ │ 31,6 │
│1.2. Строительство и реконструкция │ │ │ │
│водозаборов подземных вод в городах │ │ │ │
│Оренбурге, Абдулино, Бугуруслане, │ │ │ │
│Бузулуке, Гае, Кувандыке, │ │ │ │
│Медногорске, Новотроицке, Орске, │ │ │ │
│Сорочинске, Соль - Илецке, Ясном; в │ │ │ │
│пгт Акбулаке, Домбаровском, │ │ │ │
│Новоорске, Новосергиевке, │ │ │ │
│Переволоцком, Саракташе, Тюльгане, │тыс. куб.│ │ │
│Светлом, Энергетике │м/сут. │ 193 │ 1626,0 │
│1.3. Строительство, реконструкция и │ │ │ │
│техническое перевооружение │ │ │ │
│водоочистных станций в городах │ │ │ │
│Оренбурге, Абдулино, Бугуруслане, │ │ │ │
│Бузулуке, Гае, Кувандыке, │ │ │ │
│Медногорске, Новотроицке, Орске, │ │ │ │
│Сорочинске, Соль - Илецке, Ясном; в │ │ │ │
│пгт Акбулаке, Домбаровском, │ │ │ │
│Новоорске, Новосергиевке, │ │ │ │
│Переволоцком, Саракташе, Тюльгане, │тыс. куб.│ │ │
│Светлом, Энергетике │м/сут. │ 193 │ 155,6 │
│1.4. Строительство и реконструкция │ │ │ │
│водоводов и уличной водопроводной │ │ │ │
│сети в городах Оренбурге, Абдулино, │ │ │ │
│Бугуруслане, Бузулуке, Гае, │ │ │ │
│Кувандыке, Медногорске, Новотроицке;│ │ │ │
│Орске, Сорочинске, Соль - Илецке, │ │ │ │
│Ясном; в пгт Акбулаке, Домбаровском,│ │ │ │
│Новоорске, Новосергиевке, │ │ │ │
│Переволоцком, Саракташе, Тюльгане, │ │ │ │
│Светлом, Энергетике │км │ 1235 │ 519,1 │
│1.5. Обустройство зон санитарной │ │ │ │
│охраны водозаборов и водопроводных │ │ │ │
│сооружений в городах Оренбурге, │ │ │ │
│Абдулино, Бугуруслане, Бузулуке, │ │ │ │
│Гае, Кувандыке, Медногорске, │ │ │ │
│Новотроицке, Орске, Сорочинске, │ │ │ │
│Соль - Илецке, Ясном; в пгт │ │ │ │
│Акбулаке, Домбаровском, Новоорске, │ │ │ │
│Новосергиевке, Переволоцком, │ │ │ │
│Саракташе, Тюльгане, Светлом, │ │ │ │
│Энергетике │шт. │ 61 │ 12,2 │
│1.6. Строительство пяти заводов по │ │ │ │
│розливу питьевой воды в городах │ │ │ │
│Оренбурге, Орске, Новотроицке, │ │ │ │
│Медногорске и Бузулуке │л/час │ 1500 │ 2,3 │
│1.7. Развитие и укрепление │ │ │ │
│производственно - эксплуатационных │ │ │ │
│баз в городах Оренбурге, Абдулино, │ │ │ │
│Бугуруслане, Бузулуке, Гае, │ │ │ │
│Кувандыке, Медногорске, Новотроицке,│ │ │ │
│Орске, Сорочинске. Соль - Илецке, │ │ │ │
│Ясном; в пгт Акбулаке, Домбаровском,│ │ │ │
│Новоорске, Новосергиевке, │ │ │ │
│Переволоцком, Саракташе, Тюльгане, │ │ │ │
│Светлом, Энергетике │шт. │ 23 │ 35,6 │
│ │ │ │ │
│ИТОГО │ │ │ 2382,4 │
│ │ │ │ │
│2. Развитие систем водоснабжения │ │ │ │
│сельских населенных пунктов │ │ │ │
│2.1. Поисково - разведочные работы и│ │ │ │
│эксплуатационная разведка запасов │ │ │ │
│подземных вод │ │ │ 151,7 │
│2.2. Строительство, реконструкция и │ │ │ │
│восстановление централизованных │ │ │ │
│локальных систем водоснабжения и │ │ │ │
│водоочистных сооружений в 1050 │ │ │ │
│населенных пунктах протяженностью │тыс. куб.│ │ │
│5370 километров │м/сут. │ 312 │ 6806,5 │
│2.3. Строительство резервной линии │ │ │ │
│Гайского группового водопровода │км │ 35 │ 26,7 │
│2.4. Обустройство зон санитарной │ │ │ │
│охраны водозаборов и водопроводных │ │ │ │
│сооружений │шт. │ 1494 │ 250,3 │
│2.5. Строительство производственно -│ │ │ │
│эксплуатационных баз │шт. │ 20 │ 42,5 │
│ │ │ │ │
│ИТОГО │ │ │ 7277,7 │
│ │ │ │ │
│3. Охрана и восстановление водных │ │ │ │
│объектов - источников питьевого │ │ │ │
│водоснабжения │ │ │ │
│3.1. Строительство и реконструкция │ │ │ │
│сооружений по очистке сточных вод в │ │ │ │
│городах Оренбурге, Абдулино, │ │ │ │
│Бугуруслане, Бузулуке, Гае, │ │ │ │
│Кувандыке, Медногорске, Новотроицке,│ │ │ │
│Орске, Сорочинске, Соль - Илецке, │ │ │ │
│Ясном; в пгт Акбулаке, Домбаровском,│ │ │ │
│Новоорске, Новосергиевке, │ │ │ │
│Переволоцком, Саракташе, Тюльгане, │тыс. куб.│ │ │
│Светлом, Энергетике │м/сут. │ 670 │ 944,2 │
│3.2. Сбор и очистка поверхностного │ │ │ │
│стока с селитебной территории │ │ │ │
│городов Оренбурга, Бугуруслана, │ │ │ │
│Бузулука, Медногорска, Новотроицка, │ │ │ │
│Орска │ │ │ 749,0 │
│3.3. Строительство систем │ │ │ │
│водоотведения в сельских населенных │ │ │ │
│пунктах │шт. │ 1395 │ 4847,6 │
│3.4. Строительство, реконструкция и │ │ │ │
│техническое перевооружение очистных │ │ │ │
│сооружений и систем утилизации │ │ │ │
│навоза и стоков на животноводческих │ │ │ │
│комплексах │ │ │ 535,6 │
│3.5. Обустройство водоохранных зон и│ │ │ │
│прибрежных защитных полос │км │ 490 │ 55,0 │
│3.6. Расчистка русел рек │км │ 280 │ 87,5 │
│ │ │ │ │
│ИТОГО │ │ │ 7218,9 │
│ │ │ │ │
│4. Мониторинг водных объектов - │ │ │ │
│источников питьевого водоснабжения │ │ │ │
│4.1. Обеспечение центров │ │ │ │
│госсанэпиднадзора, комитетов по │ │ │ │
│охране окружающей среды, центра │ │ │ │
│стандартизации и метрологии │ │ │ │
│лабораторным оборудованием, │ │ │ │
│помещениями для проведения │ │ │ │
│санитарно - экологического │ │ │ │
│мониторинга в городах Оренбурге, │ │ │ │
│Абдулино, Бугуруслане, Бузулуке, │ │ │ │
│Гае, Кувандыке, Медногорске, │ │ │ │
│Новотроицке, Орске, Сорочинске, │ │ │ │
│Соль - Илецке, Ясном; в пгт │ │ │ │
│Акбулаке, Домбаровском, Новоорске, │ │ │ │
│Новосергиевке, Переволоцком, │ │ │ │
│Саракташе, Тюльгане, Светлом, │ │ │ │
│Энергетике, │ │ │ 170,9 │
│в том числе центров │ │ │ │
│госсанэпиднадзора для проведения │ │ │ │
│социально - гигиенического │ │ │ │
│мониторинга │ │ │ 126,5 │
│4.2. Обеспечение районных центров │ │ │ │
│госсанэпиднадзора, владельцев │ │ │ │
│водозаборов лабораторным │ │ │ │
│оборудованием и помещениями для │ │ │ │
│проведения санитарно - │ │ │ │
│экологического мониторинга, │ │ │ 6,1 │
│в том числе центров │ │ │ │
│госсанэпиднадзора для проведения │ │ │ │
│социально - гигиенического │ │ │ │
│мониторинга │ │ │ 3,2 │
│4.3. Создание режимных │ │ │ │
│наблюдательных сетей в 30 системах │ │ │ │
│водоснабжения городов Оренбурга, │ │ │ │
│Абдулино, Бугуруслана, Бузулука, │ │ │ │
│Гая, Кувандыка, Медногорска, │ │ │ │
│Новотроицка, Орска, Сорочинска, │ │ │ │
│Соль - Илецка, Ясного; в пгт │ │ │ │
│Акбулаке, Домбаровском, Новоорске, │ │ │ │
│Новосергиевке, Переволоцком, │ │ │ │
│Саракташе, Тюльгане, Светлом, │ │ │ │
│Энергетике │ │ │ 31,1 │
│4.4. Создание режимных │ │ │ │
│наблюдательных сетей в 1380 системах│ │ │ │
│водоснабжения сельских населенных │ │ │ │
│пунктов │ │ │ 990,8 │
│4.5. Создание регионального центра │ │ │ │
│мониторинга водных объектов │ │ │ 57,9 │
│ │ │ │ │
│ИТОГО │ │ │ 1256,8 │
│ │ │ │ │
│5. Научно - техническое и │ │ │ │
│нормативно - правовое обеспечение │ │ │ │
│Программы │ │ │ │
│5.1. Научно - техническое │ │ │ │
│обеспечение Программы │ │ │ 298,8 │
│5.2. Нормативно - правовое │ │ │ │
│обеспечение Программы │ │ │ 106,1 │
│ │ │ │ │
│ИТОГО │ │ │ 404,9 │
│ │ │ │ │
│ВСЕГО │ │ │ 18540,7 │
└────────────────────────────────────┴─────────┴───────┴─────────┘
Примечание. В раздел включены населенные пункты с указанием наименований с численностью населения свыше 10 тысяч, а населенные пункты с численностью населения менее 10 тысяч отнесены к категории сельских населенных пунктов.
3. Ресурсное обеспечение Программы
Общий минимально необходимый объем финансирования на выполнение программных мероприятий на 2годы в ценах 2002 года составляет 18540,7 млн. рублей.
Расходы на финансирование программных мероприятий ежегодно корректируются с учетом индекса цен и включаются в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Финансирование затрат осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.
Расшифровка затрат по видам, объемам и источникам финансирования приведена в разделе 5.
4. Реализация Программы и контроль
за ходом ее выполнения
Программой предусмотрено целевое финансирование конкретных проектов и мероприятий. Распределение средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, уточняется ежегодно комитетом природных ресурсов по Оренбургской области с учетом приоритетности соответствующих мероприятий.
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области в соответствии с утвержденной Программой по результатам проведенных торгов (конкурсов) заключает договоры с непосредственными исполнителями работ.
Финансовое управление администрации области по представлении госзаказчиком соответствующих документов о выполнении мероприятий, предусмотренных программой на текущий год, осуществляет перечисление средств госзаказчику. По представлении договоров и смет возможно авансирование до 30 процентов сметной стоимости работ.
По истечении месяца, квартала, года в сроки, установленные для представления отчета об исполнении областного бюджета, госзаказчик представляет финансовому управлению администрации области отчет об использовании бюджетных средств.
В случае выявления нецелевого использования средств областного бюджета средства взыскиваются в доход областного бюджета с применением штрафных санкций за весь период их нецелевого использования в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий год.
В случае невыполнения или некачественного выполнения работ средства, выделенные организации - исполнителю, подлежат возврату в областной бюджет.
Контроль за выполнением Программы осуществляется администрацией области и комитетом природных ресурсов по Оренбургской области.
О ходе реализации Программы комитет природных ресурсов по Оренбургской области за каждое полугодие представляет отчет департаменту по вопросам экономики администрации области, Министерству природных ресурсов Российской Федерации.
6. Социально - экономическая и экологическая
эффективность реализации Программы
Эффективность реализации программных мероприятий оценивается в социальном экономическом и экологическом аспектах.
В социальном аспекте эффективность достигается за счет устранения негативного влияния водного фактора на здоровье людей - удовлетворении потребностей населения в качественной питьевой воде в количестве, соответствующем нормам потребления.
В экономическом аспекте эффективность достигается предотвращением ущерба здоровью людей за счет мероприятий, направленных на рациональное использование воды, устранение потери в водопроводных сетях и сокращение объемов питьевой воды, используемой на производственные нужды.
В экологическом аспекте эффективность достигается за счет комплекса водоохранных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнений и оздоровление источников питьевого водоснабжения, улучшение качества питьевой воды по мере сокращения сбросов загрязненных стоков, строительства и реконструкции очистных сооружений и систем водооборота.
