Комплексная межведомственная программа «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 – 2012гг.» (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Главы Кыштымского

Городского округа

18 сентября 2009г № 000

КОМПЛЕКСНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

« ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ на 2010 – 2012гг.»

Кыштым 2009г

\

ПАСПОРТ

целевой Программы противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту в Кыштымском городском округе

на 2годы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Складывающаяся оперативная обстановка в Кыштыме и Челябинской области характеризуется не снижающейся контрабандой наркотических средств из стран "Золотого полумесяца", доля которых превысила 90 процентов от всех изымаемых на территории области.

Распространение незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является прохождение через территорию Челябинской области крупнейшего наркотрафика - так называемого "северного маршрута" транспортировки афганского героина в европейскую часть России и регионы Дальнего Востока и Сибири. Организованными преступными группами и преступными сообществами осуществляется переброска крупных и средних партий наркотиков с использованием автомобильного транспорта, значительное увеличение транзита наркотиков происходит по направлениям "Екатеринбург - Челябинск" и "Троицк – Челябинск. Поставками наркотиков занимаются организованные преступные группы и сообщества, состоящие из лиц цыганской, таджикской и чеченской национальности. Контрабанда, как правило, осуществляется под прикрытием легальной торговой деятельности и перемещения сезонных рабочих в северные регионы России.

Анализ сложившейся наркоситуации показывает, что Кыштымский городской округ используется наркодельцами как рынок сбыта. Особенности географического положения округа в том, что он расположен на пересечении основной магистрали: Челябинск-Миасс-Екатеринбург, а также с центральным расположением близлежащих городов и поселков: Карабаш, Касли, Аргаяш, Новогорный, Увильды и двух закрытых городов: Озерск и Снежинск. На протяжении последних лет отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа иностранных граждан из Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана, временно въезжающих в Россию на заработки, сезонные работы и остающихся без официального разрешения иммиграционных служб. Часть из них вливаются в ряды этнических диаспор, занимающихся криминальной деятельностью. Усугубляет ситуацию и проживание в Кыштыме этнических цыганских группировок.

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная наркоситуация в Кыштыме и Челябинской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков, распространение эпидемии ВИЧ-инфекции, СПИДа, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности Кыштымского городского округа.

В 2008г правоохранительными органами Кыштыма из незаконного оборота было изъято 700г. героина.

За 6 месяцев 2009г - 300г

В 2008г органами внутренних дел по Кыштымскому городскому округу и наркоконтроля г. Озерска на территории округа выявлено 70 преступлений, связанных с наркотиками, за 6 мес. 2009г выявлено 49 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Объектом развернутой в отношении России наркоагрессии можно считать общее и физическое здоровье граждан страны, включая жителей Кыштымского городского округа. В 2008 г. на территории Кыштымского городского округа зарегистрировано 2 летальных исхода, связанных с отравлением наркотиками. За 1полугодие 2009г 2 летальных исхода, связанных с отравлением наркотиками из числа состоящих на учете. За 2008г зарегистрировано 93 факта отравлений наркотическими веществами без летального исхода. За 1 кв 2009г - 19 фактов отравлений наркотиками.

На 31.12.2008г на специализированном учете в наркологическом кабинете находилось 1162 чел. ( по КГО 2696 на 100 тыс. населения, по Челябинской области 2549,97 на 100 тыс. населения), в том числе с диагнозом наркомания-202 чел. ( по КГО 468,68 на 100 тыс. населения, по Челябинской обл. 281,34 на 100 тыс населения), потребителей наркотиков-13 чел. ( по КГО 30,16 на 100 тыс населения, по Челябинской области 195,87 на 100 тыс. населения).

Количество больных, состоящих на диспансерном учете, в течение последних лет выше среднеобластного показателя. Нет увеличения количества лиц, состоящих на профилактическом учете. Особую озабоченность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет.

Практически все состоящие на учете наркопотребители выявлены сотрудниками правоохранительных органов, так как добровольно эта категория людей на учет не встает. Большая часть потребителей еще не выявлена, а значит, им не оказывается квалифицированная помощь. При этом специалисты считают, что каждый наркопотребитель способен приобщить к употреблению наркотиков 10-15 новых человек. Факторами, способствующими ускоренному развитию зависимости, являются эпизодическое курение марихуаны и употребления алкоголя. Особую тревогу вызывает «увлечение» молодежи лекарственными препаратами, обладающими психотропными эффектами. Вызывает беспокойство детская и подростковая наркомания. На 01.06.2009г на профилактическом учете у подросткового нарколога состоит: эпизодическое употребление наркотиков нет, употребление алкоголя 4 подростка, за употребление токсических веществ (токсикомания) 11 подростков. Формирование психической зависимости происходит по одним правилам, разница только в том, что одни отнесены сегодня к наркотикам, а другие еще нет.

Злоупотребление наркотиками, в свою очередь сопровождается развитием эпидемии ВИЧ-инфекции (СПИДА) и других опасных заболеваний. Первый случай ВИЧ-инфекции в Кыштыме был зарегистрирован в феврале 2000г., 2005г - 165 чел. на 01.06.2009г-287 чел.

Наркологические контингенты,

находящиеся под динамическим наблюдением

Таблица N 1

Нозология	2006	2007	2008	1кв 2009
Алкоголизм (весь)	928/114	892/113	886/111	882/111
Алкогольные психозы	30//1	26/2	39/2	46/2
Алкоголизм 1-3 стадии	856/103	836//94	804/99	789/98
Злоупотребление алкоголем	42/10	30/17	43/10	47/11
Наркомания (вся)	229/12	223/17	215/21	220/21
Наркомания	212/12	213/16	202/18	208/18
В том числе: опиаты	207/12	207/16	197/18	203/18
Каннабиноиды	5/0	6/0	5/0	5/0
Злоупотребление наркотиками	17/0	10/1	13/3	12/3
Токсикомания (вся)	16/4	17/1	18/0	17/0
Токсикомания	3/1	4/1	4/0	3/0
Злоупотребление токсическими средствами	13/3	13/3	14/0	14/0

<*> - в знаменателе - мужчины и женщины; в числителе - только женщины

Выявлено больных с впервые установленным диагнозом наркологического заболевания

(всех возрастов)

Таблица №2

Выявлено несовершеннолетних с наркологической патологией

Таблица N 3

Нозология	2007	2008	1 пол. 2009
Алкоголизм (весь)	4	4	0
Злоупотребление алкоголем	0	4	1
Наркомания	0	0	1
Токсикомания	2	0	0
Злоупотребление токсическими веществами	2	4	0

При подготовке программы учитывалось, что данные официальной статистики, касающиеся количества потребителей наркотиков необъективны и формируются, в основном, за счет деятельности правоохранительных органов.

Для осуществления качественного анализа результатов выполнения программы необходимо системное и комплексное изучение наркоситуации путем проведения социологических исследований.

В настоящее время, используя наработанный административный ресурс, опираясь на помощь общественности, эксперты выделяют ряд причин, способствующих наркотизации населения, а также поддержанию и даже росту спроса у них на наркотики.

К ним можно отнести:

1.Высокую степень доступности находящихся в незаконном обороте наркотических средств потенциальным потребителям.

2. Недостаточно высокий уровень качества духовно-нравственного воспитания.

3. Высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты.

4. Низкое качество пропаганды здорового образа жизни, включая продукты социальной рекламы.

5. Отсутствие у молодых людей мотивации к ведению здорового образа жизни, т. е. в их сознании отсутствует связь между здоровым образом жизни и личным успехом.

6. Недостаточные условия для поддержания здорового образа жизни, а также отсутствие систематизированной и полной информации о местах, где такой образ жизни можно поддерживать и совершенствовать.

7.Отсутствие в городах и районах достаточного количества социальных реабилитационных центров, групп "самопомощи" анонимных наркоманов и алкоголиков, которые бы оградили "оступившихся" и прошедших курс лечения от возвращения в среду, сделавшую их потребителями наркотической и алкогольной отравы.

С учетом изложенного, эффективной формой профилактики наркомании будет являться работа по созданию условий для самореализации личности, используя при этом мотивационные приемы, позволяющие и в процессе работы, и при достижении результатов получать в совокупности положительные эмоции.

По мнению специалистов, достичь положительных результатов в работе по профилактике наркомании можно при реализации позитивной, здоровьесберегающей и развивающей прикладной программы, попадающей в сферу интересов современной молодежи и учитывающей их психологию и менталитет.

Комплекс мер, направленный на разрешение этих проблем, и станет приоритетным в реализации программы "Противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Кыштымском городском округе на гг».

Основным содержанием и направлениями антинаркотической деятельности являются:

Профилактика наркомании и предупреждение наркопреступности;

Противодействие незаконному обороту наркотиков;

Лечение и реабилитация наркозависимых лиц.

2. Цель и основные задачи целевой программы

Целью программы является применение эффективных, действенных комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Кыштымского городского округа.

Решение проблем противодействия незаконному обороту наркотиков и снижения опасности наркомании не возможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается поэтапное проведение ряда долгосрочных мероприятий социального, профилактического, лечебного характера, а также мер противодействия незаконному обороту наркотиков и материально-технического оснащения подразделений правоохранительных органов.

Программа рассчитана на 2годы и для достижения поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-проведение целенаправленной работы по осуществлению комплексных мер по профилактике распространения наркомании и в т. ч.:

-поэтапное сокращение численности людей, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

-формирование позитивного отношения к жизни, создание условий для трудоустройства и занятости подрастающего поколения и молодежи;

- совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних;

- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, медицинская и социально-психологическая реабилитация больных наркоманией;

- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Кыштымском городском округе.

В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации программы.

При организации и проведении профилактических мероприятий упор сделан не на количество, а на качество, используя следующие принципы:

-системная и повсеместная основа;

-длительная продолжительность и направленность на большое количество участников;

-освещение организации мероприятий и результатов их проведения в средствах массовой информации.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы Кыштымского городского округа

3. Описание социально-политических последствий

реализации программы, общая оценка ее вклада

в достижение стратегической цели

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни Кыштымского городского округа и его населения на протяжении длительного времени.

Реализация программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в округе.

Результатом реализации программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни большинством молодежи.

Реализация программных профилактических мероприятий в отношении 35 % процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сместилось в диапазонлет.

В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройству лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что будет способствовать моральному и физическому оздоровлению населения округа.

Увеличение на 1 процент количества лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению затрат, направляемых на лечение потребителей наркотиков.

Наряду с этим одним из результатов реализации программы станет прогнозируемое снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране.

Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит:

- повысить на 3,18 % процентов эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

-повысить на 3,3% процента эффективность выявления административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

4. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Объем средств муниципального бюджета, необходимый для финансирования мероприятий программы в 2годах, составляет 3685,4 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:

- на профилактику злоупотребления наркотическими средствами - 1150,0 тысяч рублей (дополнительно предусмотрено привлечение внебюджетных средств в размере 300,0 тыс. руб.);

- на лечение и реабилитацию лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача 1455,7 тысяч рублей.

- на противодействие незаконному обороту наркотиков-1146,1 тыс. рублей.

5. Система управления реализацией программы

Муниципальный заказчик-координатор (Антинаркотическая комиссия при Администрации округа) программы ежегодно согласовывает с соисполнителями программы уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

Антинаркотическая комиссия, координатор программы, несет ответственность за реализацию мероприятий программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.

Муниципальный заказчик, координатор программы, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

Для проведения анализа хода реализации программы соисполнители программы ежегодно представляют Антинаркотической комиссии - координатору программы, предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.

Управление и контроль за реализацией программы осуществляется Антинаркотической комиссией по профилактике наркомании, созданной при Администрации Кыштымского городского округа.

Муниципальный заказчик-координатор программы и соисполнители программы организуют ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации Программы.

По окончании срока реализации программы исполнители Программы готовят отчет Городскому собранию депутатов о выполнении программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Показатели хода реализации программы оцениваются с учетом данных ежегодного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков на территории округа. Основные сведения о результатах реализации программы, выполнении целевых показателей, объеме затраченных на выполнение программы финансовых ресурсов, а также результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации.