История развития казначейской системы на современном этапе
Необходимость создания казначейской системы в Российской Федерации появилась в период перестройки системы управления государством, когда наиболее остро перед Правительством стояли вопросы концентрации всех финансовых ресурсов, организации денежных потоков таким образом, чтобы обеспечить их прозрачность, открытость для анализа и оперативного управления. Также необходимо было обеспечить выполнение принимаемых на правительственном уровне решений в субъектах Российской Федерации. Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета привела к ослаблению бюджетной дисциплины.
Указом Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «О федеральном казначействе» была создана в Российской Федерации система органов федерального казначейства, которой изначально отводилась роль как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Перед органами казначейства руководством страны были поставлены четкие задачи по проведению государственной бюджетной политики, эффективному управлению доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышению оперативности в финансировании государственных программ, усилению контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
На начальном этапе развития казначейской системы проводилась интенсивная подготовительная работа: формировался и обучался штат сотрудников, собиралась и изучалась нормативно-правовая база, осуществлялось материально-техническое оснащение органов федерального казначейства.
С каждым годом на органы федерального казначейства возлагались все новые и новые задачи: учет доходов на счетах казначейства и распределение всех налоговых поступлений между разными уровнями бюджетов; открытие лицевых счетов и перевод организаций, финансируемых из федерального бюджета на обслуживание через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, что позволило существенно повысить эффективность предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств. Началась реализация концепции функционирования единого казначейского счета с целью концентрации бюджетных средств и повышения качества управления ими.
С принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации были заложены правовые основы для казначейского обслуживания исполнения федерального бюджета. К 2002г. было завершено формирование структуры территориальных органов федерального казначейства в составе 89 управлений и 2254 отделений. В настоящее время все федеральные органы государственной власти перешли на казначейское исполнение бюджета.
Сегодня уже невозможно представить себе функционирование бюджетной системы без казначейства. За небольшой срок структура смогла не просто крепко встать на ноги, а развиться, усовершенствоваться, грамотно организовать учет бюджетных средств, а это важнейшая задача в управлении финансовыми ресурсами. И с каждым годом казначейство ставит перед собой новые задачи, расширяет перечень своих полномочий.
Так за последние годы, в целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета осуществлялись мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.
Обеспечено единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса на основе единой бюджетной классификации. Инструкция по бюджетному учету в секторе государственного управления позволяет обеспечить формирование полной и достоверной отчетности о состоянии активов, обязательств и финансовых результатов деятельности учреждений, а также об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.
В результате внедрения Порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, созданы условия для внедрения процедур финансового планирования, позволяющих более эффективно управлять средствами федерального бюджета.
В целях обеспечения с 2006 года кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов разработан и внедрен Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.
В 2006 году реализована концепция функционирования единого счета Федерального казначейства, аккумулирующего все доходы федерального бюджета и управляющего расходами федерального бюджета
С 2007 года на Федеральное казначейство возложена функция по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, что обеспечит получение информации о заключенных контрактах и принятых получателями средств федерального бюджета обязательствах на срок, превышающий календарный год и позволит обеспечить распределение федеральными органами исполнительной власти объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в пределах их реальной потребности.
В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.
Реформирование бюджетного процесса связано с переходом, в том числе, на трехлетний бюджет, что позволит бюджетным учреждениям принимать решения и заключать договоры и контракты на период, превышающий один календарный год, и, соответственно, будет способствовать расширению полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета, которые посредством своих решений и реализуют политику в той или иной сфере.
За прошедшие годы была проведена большая работа по развитию казначейской системы с целью повышения эффективности управления государственными финансами и контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, упорядочена нормативно-правовая база деятельности органов Федерального казначейства, создана мощная материально техническая база. На завершающем этапе находится процесс создания единого информационного пространства между участниками бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации.
В России за короткий период времени удалось выстроить эффективную систему, отвечающую практически всем современным требованиям в части функциональных задач и их технологической реализации.
Подводя итоги 15-летнего пути со дня образования системы органов федерального казначейства, можно с уверенность сказать, что в России найдено верное решение исполнения бюджетной системы. Казначейская модель бюджетного устройства России, уходящая своими корнями в далекие годы XVII-XX веков, возродилась.
Руководитель Отделения
по Молчановскому району
УФК по Томской области
