Новое в оплате труда. Что нас ждет?

Начальник управления планирования

и финансирования МГТУ им. , Консультант-эксперт журнала «Советник бухгалтера в сфере образования и науки»

Новое в оплате труда. Что нас ждет?

В настоящее время много говорят о новой отраслевой системе оплаты труда.

Пока еще трудно сказать точно, какой именно она будет, но кое-что уже известно. Вышло постановление Правительства РФ от 01.01.01 года, в котором указан временной интервал, за который должна быть введена новая система оплаты труда – с 01.09.2007 по 31.12.2008. И сразу же возникает вопрос, а когда же именно? Потому что, если вводится новая система оплаты труда, то обязательно проводится аттестация всех работников. Для проведения аттестации необходимо время, а если бюджетное учреждение имеет большую численность, то и времени потребуется много.

Согласно ТК РФ, об изменениях условий трудового договора работник должен быть уведомлен письменно не менее, чем за два месяца. А будут ли у нас с Вами эти два месяца, если новую систему нужно будет внедрять в ноябре, или декабре 2008 года? Каким образом можно будет перерассчитать работнику его заработную плату с момента введения новых условий оплаты, если все средства бюджета должны будут в конце года перечислены обратно в федеральный бюджет? Ответов пока нет.

Хотелось бы, чтобы новая система была введена не ранее чем с нового 2009 года. Или с сентября 2008, чтобы нам с вами все успеть предусмотреть и провести вовремя аттестацию работников. При этом не следует забывать, что постановлением № 000 штатное расписание предписано согласовывать с учредителем, а на это тоже уйдет достаточно много времени.

Помимо постановления Правительства РФ вышел приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 г. № 000. Этим приказом были утверждены Методические рекомендации по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда.

Рекомендации предлагают устанавливать новые системы оплаты труда коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. На это тоже требуется время, так как коллективный договор и поправки к нему утверждается конференцией трудового коллектива.

Кроме того, следует учесть, что с каждым работником нужно будет подписать дополнение к трудовому договору, и это тоже займет немало времени.

Одновременно с введением новой системы оплаты труда в каждом учреждении необходимо разработать новое положение об оплате труда. Новая система предусматривает также введение системы премирования, а следовательно, надо разработать положение о премировании. Эти важные документы надо согласовать с профсоюзом. В общем, времени требуется много, а его у нас почти не осталось.

Даже по стимулирующим выплатам без рекомендаций Минобразования РФ мы не можем начать работать, так как такие рекомендации предписаны приказом Минздравсоразвития РФ . Перечень стимулирующих выплат совсем небольшой, всего 4 вида, но этот перечень является обощающим, поэтому, с учетом рекомендаций Рособразования, он может быть расширен и конкретизирован под стимулирование работников в различных учреждениях образования. Мне кажется, что Рособразование, хорошо зная подведомственные учреждения образования и опираясь на их накопленный опыт, сумеет составить достаточно подробный и оптимальный перечень стимулирующих выплат. А какие же выплаты перечислены в приказе Минздравсоцразвития России?

Перечислю их:

Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

Выплаты за качество выполняемых работ;

Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

Премиальные выплаты по итогам работы.

К сожалению, выплаты за стаж непрерывной работы или за выслугу лет в качестве обязательных выплат в образовании не применяются. Эти выплаты установлены нормативными актами по оплате труда в здравоохранении – «за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения». К образовательным учреждениям, таким образом, относятся только три категории выплат

Кроме выплат стимулирующего характера Минздравсоцразвития России своим приказом от 01.01.01 № 000 утвердил также перечень выплат компенсационного характера:

Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районный коэффициент, за пустынность, высокогорный коэффициент, «северные» надбавки).

Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей) (а также за расширение зоны обслуживания и за работу вместо временно отсутствующего работника), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных (например за работу с детьми, имеющими отклонения в физическом развитии)).

Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 г. N 525 все должности, применяемые в бюджетной сфере, должны быть сгруппированы в профессионально-квалификационные группы. В свою очередь, внутри каждой профессионально-квалификационной группы должности могут быть сгруппированы по квалификационным уровням в зависимости от сложности выполняемых работ. Критерии отнесения должностей к профессионально-квалификационным группам приведены в постановлении. Основным признаком таких критериев является образовательный уровень будущего работника.

Текст постановления звучит так:

«Профессии рабочих и должности служащих формируются в профессиональные квалификационные группы с учетом вида экономической деятельности по следующим критериям:

- отдельные должности служащих из числа профессорско-преподавательского состава и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания, и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия высшего профессионального образования;

- должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования;

- профессии рабочих и должности служащих, в том числе руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия начального или среднего профессионального образования;

- профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия профессионального образования.

Отнесение профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам осуществляется по минимальному уровню требований к квалификации, необходимому для работы по соответствующим профессиям рабочих или для занятия соответствующих должностей служащих.»

В конце марта 2008 года Минобразование РФ передало в Минздравсоцразвитие РФ свои предложения по группировке должностей с учетом специфики должностей работников в образовании, согласованные с профсоюзом работников народного образования и науки по профессионально-квалификационным группам (ПКГ) и квалификационным уровням.

Представленные ПКГ рассчитаны только на должности, при занятии которых требуется начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также на должности, при занятии которых предъявляется требование наличия ученой степени и(или) ученого звания, и должности руководителей структурных подразделений, для которых требуется наличие высшего профессионального образования.

Остальные критерии будут использованы Минздравсоцразвития РФ для группировки должностей, которые называются общеотраслевыми, и применяются в одинаковом порядке для всех отраслей социально-культурной сферы.

В ПКГ для работников образования предусмотрено введение таких должностей, как декан факультета, заведующий кафедрой с самостоятельными окладами, а не с доплатами за деканство и за заведование кафедрой, как это применяется сейчас на практике.

Предлагается установить лигитимность такой должности как учебный мастер, вожатый и других.

Для профессорско-преподавательского состава предусмотрена отдельная ПКГ с целью повышения престижности этих категорий должностей и возможности установления отдельного минимального базового оклада по этой группе должностей.

С этой же целью выделена отдельная ПКГ для должностей педагогических работников учреждений образования довузовского уровня подготовки, реализующих общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) программы – детские сады, школы, ПТУ и СПУЗы.

Выделены так же в отдельные группы должности руководителей структурных подразделений образовательных учреждений для вузов и для остальных образовательных учреждений.

Пока еще не решился вопрос с установлением конкретных размеров минимальных базовых окладов по ПКГ. Срок решения этого вопроса указан в постановлении Правительства РФ № 000, пункт 6. «Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

до 1 июля 2008 г. внести предложения в установленном порядке по установлению базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам».

Однако для решения этого вопроса Минздравсоцразвитие РФ опросило Министерства и ведомства на предмет средней заработной платы работников подведомственных учреждений образования и доли средств, входящей в среднюю заработную плату тарифной ставки. В свою очередь Рособразование своим письмом от 01.01.2001 № /10-07 разослало такой запрос по подведомственным учреждениям образования.

О представлении сведений о

численности и фонде заработной

платы

В соответствии с совместным письмом заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Кудрина и Министра здравоохранения и социального развития Российской Голиковой от 01.01.01г. №№ /1056 и 109-ТГ Рособразование просит представить в срок до 7 апреля 2008 г. в Рособразование (Управление экономики и финансов) сведения о распределении численности и фонда заработной платы работников, оплачиваемых по ЕТС, в организациях - получателях средств федерального бюджета за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2007г.- 2008 г. (за период сентябрь-декабрь 2007 г. и январь 2008 г.), по прилагаемой форме.

Образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие военные кафедры (факультеты), заполняют отдельную аналогичную форму о распределении численности военнослужащих и фонда оплаты труда (денежного довольствия) указанных структурных подразделений.

Распределение численности и фонда заработной платы работников, оплачиваемых по ЕТС, в организациях - получателях средств федерального бюджета за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников 2007 г.-2008 г.

Коды

Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета:____________________________________

Получатель***:_____________________________________________________________________________________

Раздел:_____________________________________________________________________________________________

Подраздел *:________________________________________________________________________________________

Наименование	2007 год	2008 год
Среднесписочная численность работников (чел.)	Фонд заработной платы за период сентябрь-декабрь всего ** (тыс. руб.)	Среднемесячная заработная плата 1-го работника (руб.)	В том числе тарифная ставка (оклад) по ЕТС (руб.)	Среднесписочная численность работников (чел.)	Фонд заработной платы за январь всего ** (тыс. руб.)	Среднемесячная заработная плата 1-го работника (руб.)	В том числе тарифная ставка (оклад) по ЕТС (руб.)
1 Всего по подразделу из них со среднемесячной заработной платой: 2 рублей	2	3	4=3/2/4 мес. х 1000	5	6	7	8=7/6x1000	9
3рублей
4 рублей
10рублей
20рублей
30рублей
свышерублей

*) - форма представляется по каждому подразделу раздельно.

**) - указывается общий фонд заработной платы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников)

***) - код получателя указывается по реестру бюджетополучателей

Руководитель организации или заместитель по финансовым вопросам________________________________

При анализе заполнения таблицы сразу возникают вопросы:

1.  Включать или нет в численность внешних совместителей. От этой категории лиц напрямую зависит средняя заработная плата по интервалам выборки и по учреждению в целом, так как в среднесписочную численность эта категория сотрудников не включается, а в фонде заработной платы их заработная плата учитывается. Если это так, то искажается показатель доли тарифа в составе средней заработной платы.

2.  В графе «2» дана формулировка о тарифной ставке (окладе) по ЕТС и что же это такое в составе средней заработной платы никто понять не может. То ли это средний тариф по занятым должностям в интервале выборки, то ли это доля тарифа в средней заработной плате. Отсюда идет искажение информации при заполнении формы. Каждый дал ту информацию, которую посчитал правильной.

3.  Внутри учреждения имеются работники, оформленные на долю ставки как по основному месту работы. Их заработная плата даже не попадает в указанный интервал, так как менее 2300 руб. Что делать с ними? Учитывать их в среднесписочной численности по интервалу или нет? Или отбросить совсем, так как это искажает картину?

4.  Многие работники учреждения оформлены не только по основной ставке, но и на условиях внутреннего совместительства. Однако в среднесписочную численность включаются только физические лица, поэтому такой работник в выборке «прозвучит» один раз. А вот заработная плата попадет в полном объеме, тем самым он, как мне кажется, будет отнесен не к той строке выборке, к какой должен бы был быть отнесен, то есть произойдет смещение между интервалами заработной платы и интервалами по численности. Картина опять сильно исказится.

5.  Форму просят заполнить по каждому подразделу финансирования бюджета. Однако по научному финансированию по правилам выборки численности практически не будет, так как в научных штатах работают преподаватели на условиях внутреннего совместительства, а в таком случае в среднесписочную численность они не должны быть включены, а вот заработная плата попадает в расчет, при этом резко завышается средняя зарплата работников, к тому же падает доля тарифа, так как за счет внебюджетной науки, (да и в образовании такая же ситуация) выплачиваются только надбавки, а численность то остается в каком –то одном месте.

6.  Если такую форму Минздрав собирается использовать для анализа и установления на его основе размеров окладов, то это не только не показатель реально существующей картины распределения надбавок и тарифов, но и полная пересортица внутри групп по размерам заработной платы. Поэтому по моему мнению использовать такую выборку бесполезно, а то и вредно, так как искаженная информация не дает возможности правильной оценки сложившейся ситуации.

Хотелось бы сказать несколько слов отдельно по вопросу повышения заработной платы на 14%.

В настоящее время в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 установлено увеличение объема ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений приложением к постановлению Правительства РФ , с учетом распоряжения Правительства РФ от 01.01.2001 .

Во исполнение данного распоряжения вышел приказ Минздравсоцразвития РФ от№ 000н, в котором разъяснялось, что надбавку следует исчислять из общей суммы заработной платы работника, подлежащей начислению в соответствующем месяце с учетом всех установленных выплат.

Статьей 129 «Основные понятия и определения» ТК РФ дано определение заработной платы: - « Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)».

Исходя из данного определения стимулирующая надбавка в размере 14% должна устанавливаться ко всей заработной плате, начисленной в соответствующем месяце, никаких исключений ни для каких надбавок и выплат нет.

Однако Минфин РФ не выделил средства на повышение части заработной платы, касающейся надбавок за ученые степени доктора и кандидата наук, о чем вузам было сообщено письмом Рособразования от 01.01.2001 № /10-07. А Минздравсоцразвития РФ своим письмом от 01.01.2001 сообщил, что на часть заработной платы, состоящей из надбавок за занимаемую должность доцента или профессора и доплат за наличие ученой степени доктора или кандидата наук нельзя начислять повышение в размере 14%, что само по себе противоречит положению статьи 129 ТК РФ. Данное разъяснение также устанавливает некую несправедливость по отношению к работникам вузов, так как заработная плата профессорско-преподавательского состава (ППС) состоит именно из оклада, надбавки за занимаемую должность и доплаты за ученую степень. Получается, что работники из числа ППС получат увеличение лишь на должностной оклад с учетом его увеличения на 155 с 01.09.2007 года. Конечно, спорить с Минздравсоцразвития РФ вузам сложно, это должен делать учредитель, то есть Рособразование или Минобразование РФ.

Однако выход из данной ситуации существует. Поскольку вузам предоставлено право на установление стимулирующих выплат, университет (институт) имеет право установить дополнительную стимулирующую надбавку или доплату в размере 14 % нашим ассистентам, старшим преподавателям, доцентам и профессорам к упомянутой выше части заработной платы за счет текущей экономии по фонду оплаты труда. Это позволит преодолеть установленную Минздравсоцразвития РФ социальную несправедливость по отношению к работникам из числа ППС, и не нарушить Трудовой Кодекс России.