в сфере социального обеспечения

Обзор нормотворчества Чувашской Республики

в сфере социального обеспечения

I.  Введение

Социальное обеспечение имеет одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерацией Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом главным условием реализации социальной политики государства является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в социальной сфере.

Целью данного обзора является установление полноты правового регулирования и достаточности реализации в Чувашской Республике полномочий в сфере социального обеспечения.

II.  Анализ федерального законодательства в сфере

социального обеспечения

Основы правового регулирования в сфере социального обеспечения установлены в Конституции Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации, предусматривающим меры социального обеспечения и регулирующим иные вопросы в этой сфере, относятся:

Жилищный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

Семейный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. ;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. ;

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О статусе военнослужащих";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";

Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000-1 "О беженцах";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 01.01.01 г. );

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О ветеранах";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах обязательного социального страхования";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О погребении и похоронном деле";

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

Федеральный закон от 9 января 1997 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О реабилитации жертв политических репрессий";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О вынужденных переселенцах";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";

Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и другие федеральные законы;

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 000 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов";

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 000 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";

Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 000 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций";

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров";

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма";

Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан";

постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 000 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 97 "О реализации Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации";

постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 000 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий";

постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 000 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений";

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. № 000н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2010 году";

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Несмотря на то, что в Российской Федерации принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в этой сфере, на сегодняшний день остаются неурегулированными на федеральном уровне некоторые вопросы в сфере социального обеспечения, например:

- отсутствует федеральный закон, определяющий правовой статус и порядок организации деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 2.2 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"). На сегодняшний день деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации регулируется Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 000 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Фонде социального страхования Российской Федерации";

- отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, определяющий порядок исчисления размера пенсии лицам, из числа указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при выезде из районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом соответствующего районного коэффициента (статья 48 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1);

- отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, утверждающий порядок установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, определяющий порядок подтверждения фактов нахождения на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, при которых пасынок или падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми (часть 9 статьи 9 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской федерации, определяющий порядок установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий размеры и порядок компенсации расходов на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. );

- отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий размер и порядок компенсации оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах - общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) (пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. ).

- не принят нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий порядок и условия, при которых иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которые не распространяется действие Федерального закона от 19 мая1995 г. , могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 19 мая1995 г. );

- не принят нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или технологических катастроф, а также членам их семей (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- нет утвержденного Правительством Российской Федерации Положения о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации (статья 17.1 Федерального закона от 01.01.01 г. ).

Вопросы в сфере социального обеспечения неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, которыми, в частности, приняты:

- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" и пункта 1 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей в связи с жалобой гражданина ;

- определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 2010 г. 10-1 об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Коми от 3 декабря 2009 г., которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Указа Главы Республики Коми "Об Агентстве Республики Коми по социальному развитию" от 01.01.01 г. № 91;

- определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2009 г. 09-20 об оставлении без изменения решения Верховного Суда Чувашской Республики от 01.01.01 г., которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими и отмене подпункта "а" пункта 1, подпункта "б" пункта 2 статьи 1 Закона Чувашской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики о социальной поддержке отдельных категорий граждан" от 01.01.01 г. № 64;

- определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. 06-1 об оставлении без удовлетворения жалобы губернатора Самарской области и Самарской губернской Думы на решение Самарского областного суда от 01.01.01 года, которым признаны недействующими отдельные положения Закона Самарской области от 01.01.01 года "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";

- определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. 09-19 об оставлении без изменения решения Челябинского областного суда от 01.01.01 г., которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим закона Челябинской области от 01.01.01 г. "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета";

- определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. 09-40 об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 01.01.01 г., которым признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу отдельные положения п. 1 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 6 Закона Приморского края "О государственной социальной помощи в Приморском крае" от 6 июня 2005 г. .

III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения

Федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлены достаточно широкие полномочия в сфере социального обеспечения:

- участие в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения и контроль за их исполнением;

- организация, координация и методическое обеспечение государственной системы социального обеспечения на территории субъекта Российской Федерации;

- создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обеспечения;

- организация предоставления гражданам социального обеспечения на территории субъекта Российской Федерации через органы социального обеспечения;

- обеспечение реализации государственной политики в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации, установление социального обеспечения, финансируемого из бюджетов субъектов Российской Федерации (статьи 8, 21, 23 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- определение доли расходов на социальное обеспечение при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- определение прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи");

- организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи", лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (статья 4.1 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи" (статья 5 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи (статья 5 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи"; статья 21 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- установление государственных стандартов социального обслуживания (статья 6 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- установление оснований и порядка предоставления материальной помощи (статья 8 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- определение порядка предоставления бесплатного социального обслуживания (статья 15 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- установление порядка оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб (статья 15 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности, установление порядка координации деятельности социальных служб, создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (статья 21 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- определение порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели (статья 18 Федерального закона от 01.01.01 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

- утверждение перечня гарантированных государством социальных услуг (статья 4 Федерального закона от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов");

- определение порядка социального обслуживания на дому (статья 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов");

- определение порядка и условий полустационарного социального обслуживания (статья 19 Федерального закона от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов");

- установление порядка и условий предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты (статья 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов");

- назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (статья 4.1 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей");

- установление размера, порядка назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (статьи 3, 16 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей");

- определение условий предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов (статья 7 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

- социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) (статья 5 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");

- решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации (статья 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 000-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании");

- установление в пределах своих полномочий, за счет средств собственных бюджетов дополнительных социальных гарантий для пенсионеров, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей (статья 12 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1);

- предоставление в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, места в учреждении социальной защиты населения (пункт 8 статьи 7 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О вынужденных переселенцах");

- установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, установление размера единовременного денежного пособия в случае гибели работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации (статьи 63, 64 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан);

- установление дополнительных мер социальной поддержки ветеранов (статья 10 Федерального закона от 01.01.01 г. "О ветеранах");

- определение мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (статья 20 Федерального закона от 01.01.01 г. "О ветеранах");

- определение мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (статья 22 Федерального закона от 01.01.01 г. "О ветеранах");

- реализация прав граждан на социальную поддержку по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений (статья 18 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней");

- установление порядка компенсации малоимущим гражданам затрат, понесенных ими на приобретение газа, формирование перечня указанных категорий граждан (статья 24 Федерального закона от 01.01.01 г. "О газоснабжении в Российской Федерации");

- выплата инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (статья 17 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств");

- предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (статья 28.2 Федерального закона от 01.01.01 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

- предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьямии 21 Федерального закона от 01.01.01 г. "О ветеранах", полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15,и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (статья 23.2 Федерального закона от 01.01.01 г. "О ветеранах");

- предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 14 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС");

- предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", а также предоставление указанной категории граждан дополнительных мер социальной поддержки, не предусмотренных федеральным законодательством (статья 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 000-1 "О донорстве крови и ее компонентов");

- установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями (статья 41 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан);

- установление военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования до заключения ими контракта о прохождении военной службы и лицам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, льготы при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта (статья 19 Федерального закона от 01.01.01 г. "О статусе военнослужащих");

- установление порядка предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (подпункт 1 пункта 2 статья 12 Федерального закона от 01.01.01 г. );

- установление порядка обеспечения бесплатными медикаментами для лечения туберкулеза в амбулаторных условиях в специализированных в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации медицинских учреждениях лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом (статья 14 Федерального закона от 01.01.01 г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации");

- установление расходных обязательств субъектов Российской Федерации по содействию в обустройстве лиц, признанных беженцами, а также размещению и обустройству лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса вынужденного переселенца (статья 15 Федерального закона от 19 февраля1993 г. № 000-1 "О беженцах);%

- установление порядка обслуживания несовершеннолетних, указанных в пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 01.01.01 г. , в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 01.01.01 г. ).

IV. Анализ действующего законодательства Чувашской Республики в сфере социального обеспечения

Пользуясь предоставленными правами, органы государственной власти Чувашской Республики принимают законы и иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулирования вопросов в сфере социального обеспечения.

Федеральный регистр нормативных правовых актов Чувашской Республики по состоянию на 22 марта 2010 г. включает 237 действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы социального обеспечения (Конституция Чувашской Республики, 66 законов Чувашской Республики, 4 нормативных правовых акта Президента Чувашской Республики, 143 нормативных правовых акта Кабинета Министров Чувашской Республики, 13 ведомственных нормативных правовых актов), 137 из них – о внесении изменений в ранее принятые акты.

Основы правового регулирования социального обеспечения установлены в Конституции Чувашской Республики, в статье 36 которой определены положения, аналогичные статье 39 Конституции Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в сфере социального обеспечения в Чувашской Республике приняты нормативные правовые акты, которыми предусмотрены:

- назначение и выплата государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи" (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О создании системы регистрации малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О системе органов социальной защиты населения Чувашской Республики"; Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 47 "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О республиканской целевой программе "Дети Чувашии" на 2годы"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 2годы"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О Республиканской целевой программе демографического развития Чувашской Республики на 2годы"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2годы" и другие);

- установление государственных стандартов социального обслуживания (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- установление оснований и порядка предоставления материальной помощи (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики"; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги оказанию единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики");

- определение порядка предоставления бесплатного социального обслуживания (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности, а также установление порядка координации деятельности социальных служб, создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О системе органов социальной защиты населения Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики"; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики государственной функции "Контроль деятельности по предоставлению средств социальных услуг в государственном секторе социального обслуживания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики");

- утверждение перечня гарантированных государством социальных услуг (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике")

- установление порядка оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб (приказы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О платном социальном обслуживании в республиканских государственных учреждениях социального обслуживания", от 01.01.01 г. № 000 "О платном социальном обслуживании в государственном специализированном учреждении социального обслуживания для лиц без определенного места жительства и определенных занятий");

- определение порядка социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- определение порядка и условий полустационарного социального обслуживания (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- установление порядка и условий предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 27 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву");

- установление размера, порядка назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 46 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 66 "Об установлении индекса-дефлятора для индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей"; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка");

- определение условий предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Чувашской Республики, и о внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики");

- решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 года № 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике");

- предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг");

- предоставление материальной и иной помощи для погребения (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики");

- установление детям инвалидов, граждан, умерших вследствие чернобыльской катастрофы, с 14 до 18 лет за счет республиканского бюджета Чувашской Республики ежемесячной денежной компенсации на продовольственные товары (постановление Совета Министров Чувашской Республики от 9 октября 1993 г. № 000 "О мерах по социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС");

- решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации (Закон Чувашской Республики от 6 февраля 2009 г. № 5 "Об опеке и попечительстве"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики"; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации");

- оказание содействия лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца, и вынужденным переселенцам (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Чувашской Республики (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 53 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка и размера обязательного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Чувашской Республики, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об установлении размера единовременного денежного пособия, выплачиваемого членам семьи в случае гибели работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Чувашской Республики, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью");

- установление мер социальной поддержки ветеранов (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики");

- определение мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики"; Указ Президента Чувашской Республики от 8 сентября 2004 г. № 99 "О гарантиях социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, тружеников тыла военных лет, ветеранов труда реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий");

- осуществление финансирования деятельности, связанной с перевозкой безнадзорных детей, самовольно ушедших из семей и учреждений для постоянного пребывания детей (детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений), к месту их постоянного проживания и беспризорных детей в пределах территории Чувашской Республики, между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется из республиканского бюджета Чувашской Республики, а также за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 года № 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике");

- установление порядка и условий социального обслуживания в государственной системе социальных служб для детей (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике");

- установление порядка обеспечения бесплатными медикаментами для лечения туберкулеза в амбулаторных условиях в специализированных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении Чувашской Республики медицинских учреждениях лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил обеспечения бесплатными медикаментами ВИЧ-инфицированных, лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом для лечения в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения Чувашской Республики")

- финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений (Закон Чувашской республики от 7 декабря 2009 г. № 71 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов").

- установление за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики дополнительных социальных гарантий для пенсионеров, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей в виде ежемесячной доплаты к пенсии (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Чувашской Республики и должности в органах государственной власти и управления Чувашской АССР, Чувашской ССР, Чувашской Республики");

- установление порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте от двух до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную на территории Чувашской Республики");

- финансирование из республиканского бюджета Чувашской Республики выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики");

- установление приоритетных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в сфере социального обеспечения, выплата стипендий, государственных пособий и других социальных выплат, обеспечение выпускников школ-интернатов, детей-сирот государственными социальными гарантиями (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике"; Закон Чувашской Республики от 7 декабря 2009 г. № 71 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"; Указ Президента Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 42 "Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2годах"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики");

- определение прожиточного минимума в Чувашской Республике (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 21 "О прожиточном минимуме в Чувашской Республике"; Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 53 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике на 2010 год"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2010 г. № 3 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Чувашской Республике за IV квартал 2009 года");

- организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи", лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 53 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по организации обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов");

- определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" (Указ Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. № 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда Чувашской Республики" и выдачи удостоверения "Ветеран труда Чувашской Республики"; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения "Ветеран труда" и "Ветеран труда Чувашской Республики");

- предоставление средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансирование расходов на осуществление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", предусмотренной Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" (Закон Чувашской Республики от 7 декабря 2009 г. № 71 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"; Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 53 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики");

- установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 53 "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О республиканской целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Чувашской Республике (2годы)" );

- установление военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования до заключения ими контракта о прохождении военной службы и лицам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, льготы при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке посещения отдельными категориями граждан государственных организаций культуры и спорта Чувашской Республики");

- предоставление мер социальной поддержки по предоставлению жилых помещений и оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидов и ветеранов, полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральным законодательством (Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 67 "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг");

- установление правил обращения за пенсией за выслугу лет государственных гражданских служащих Чувашской Республики, ее назначения и выплаты (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 9 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет государственных гражданских служащих Чувашской Республики, ее назначения и выплаты");

- установление порядка назначения пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке подачи и регистрации заявлений о назначении пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, и принятия решения о назначении пособия");

- создание республиканского банка граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также организация выдачи свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О Порядке предоставления социальных выплат на приобретение (единовременных денежных выплат на строительство или приобретение) жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Выше указанные и иные вопросы социального обеспечения в Чувашской Республике урегулированы также:

Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 53 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике на 2010 год";

Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 32 " О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики";

Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 23 "О потребительской корзине в Чувашской Республике";

Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2годы";

Указом Президента Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 Президент Чувашской Республики "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения Чувашской Республики";

Указом Президента Чувашской Республики от 9 апреля 2004 г. № 25 "О дополнительных мерах по социальной защите и медицинскому обслуживанию участников Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий";

Указом Президента Чувашской Республики от 9 сентября 2004 г. № 000 "О политике в области выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей";

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по доведению до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике"

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О Концепции создания интегрированной информационной системы поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИИС "Социальная карта")";

приказом Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 9 июля 2008 г. № 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги "Участие в организации по производству компенсационных выплат гражданам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации";

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении норм материального обеспечения в республиканских государственных стационарных учреждениях социального обслуживания" и другими нормативными правовыми актами Чувашской Республики.

Обзор законодательства Чувашской Республики в сфере социального обеспечения показал, что в целом органами государственной власти Чувашской Республики реализованы полномочия по урегулированию правоотношений в указанной сфере, а решения приняты в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации.

Вместе с тем на сегодняшний день в Чувашской Республике не урегулированы вопросы определения социальных гарантий для малоимущих граждан в части компенсации ими затрат на приобретение газа и перечня данных категорий граждан (статья 24 Федерального закона от 01.01.01 г. "О газоснабжении в Российской Федерации").

В Федеральном регистре нормативных правовых актов Чувашской Республики содержится 15 действующих нормативных правовых актов Чувашской Республики в рассматриваемой сфере, в которых выявлены несоответствия федерального законодательства. В 2010 году несоответствия федеральному законодательству выявлены в следующих нормативных правовых актах Чувашской Республики, регулирующих различные вопросы социального обеспечения населения:

1) Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 67 "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В Законе Чувашской Республики имелось исключенное из Федерального закона "О ветеранах" условие, связанное с обеспечением жильем определенных данным федеральным законом отдельных категорий граждан, в связи с чем сужался круг лиц, которые имели право на получение жилых помещений в соответствии с федеральным законодательством. Экспертное заключение о несоответствии от 01.01.01 г. № 02-24/289 направлено в Государственный Совет Чувашской Республики. В Закон Чувашской Республики внесены изменения Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 4 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" и статью 1 Закона Чувашской Республики "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в настоящее время он находится на правовой экспертизе.

2) Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 42 "О регулировании жилищных отношений". Закон Чувашской Республики не соответствовал Федеральному закону "О ветеранах" в части определения порядка предоставления отдельным категориям граждан безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений. Экспертное заключение от 01.01.01 г. №02-24/258 направлено в Государственный Совет Чувашской Республики. В Закон Чувашской Республики внесены изменения Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 4 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" и статью 1 Закона Чувашской Республики "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в настоящее время он находится на правовой экспертизе.

3) Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике". В Законе Чувашской Республики не предусмотрено право на получение меры социальной поддержки отдельным категориям детей, определенным Федеральным законом от 01.01.01 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; полномочия Кабинета Министров Чувашской Республики не соответствуют полномочиям, предоставленным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере федеральным законодательством; виды образовательных учреждений, в которые осуществляется зачисление на полное государственное обеспечение, не соответствуют установленным федеральным законодательством; установлен возраст детей, не предусмотренный Федеральным законом от 01.01.01 г. , влияющий на получение мер социальной поддержки. В Законе не учтен ряд иных изменений, внесенных Федеральным законом от 01.01.01 г. в Федеральный закон от 01.01.01 г. . Экспертное заключение от 01.01.01 г. № 02-24/319 направлено в Государственный Совет Чувашской Республики. По информации Государственного Совета Чувашской Республики (письмо от 4 марта 2010 г. № 07/08-780) в настоящее время продолжается работа над принятием в первом чтении проектом закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике", которым устраняются указанные в экспертном заключении Управления нарушения федерального законодательства;

4) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О Порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Постановлением устанавливалось исключенное из Федерального закона "О ветеранах" условие, связанное с обеспечением жильем определенным данным Федеральным законом отдельных категорий граждан. Экспертное заключение Управления о несоответствии от 01.01.01 г. № 17-12/988 направлено в Кабинет Министров Чувашской Республики. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики приведено в соответствие с федеральным законодательством путем внесения в него изменений постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 18 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики";

5) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике". В постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики не предусмотрено право на получение меры социальной поддержки отдельным категориям детей, определенным Федеральным законом от 01.01.01 г. . В постановлении не учтен ряд изменений, внесенных Федеральным законом от 01.01.01 г. в Федеральный закон от 01.01.01 г. . Экспертное заключение о выявленных несоответствиях федерального законодательства 29 января 2010 г. № 02-24/320 направлено в Кабинет Министров Чувашской Республики направлено в Кабинет Министров Чувашской Республики. Согласно письму Министерства образования и молодежной политики от 1 марта 2010 г. готовится проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000;

7) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики". В постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики, в том числе выявлены следующие несоответствия нормативным правовым актам Чувашской Республики:

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики предусмотрена оплата труда, причитающаяся приемным родителям. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) предусмотрена выплата вознаграждения, причитающаяся приемным родителям;

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики ограничивается круг лиц, имеющих право на получение компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 000). Экспертное заключение Управления от 01.01.01 г. № 02-24/920 направлено в Кабинет Министров Чувашской Республики.

По состоянию на 22 марта 2010 года остаются не приведенными в соответствие с федеральным законодательством:

Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 67 "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике";

Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 42 "О регулировании жилищных отношений";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики" (экспертное заключение от 01.01.01 г. № 12/10-8660). В постановление Кабинета Министров Чувашской Республики внесены изменения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 43 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики" и в настоящее время он находится на правовой экспертизе;

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики".

По результатам проведенных антикоррупционных экспертиз в следующих нормативных правовых актах Чувашской Республики были выявлены коррупциогенные факторы (в том числе в соответствии с ранее действовавшей Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 000):

1) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000) (выявлено 3 коррупциогенных фактора: 2 фактора, связанных с реализацией полномочий органов государственной власти выраженный в широте дискреционных полномочий и связанный в выборочном изменении объема прав; 1 фактор, связанный с правовыми пробелами, свидетельствующими об отсутствии правового регулирования в акте некоторых вопросов - отсутствие норм об обжаловании действий (бездействия) и решений органов государственной власти (их должностных лиц);

2) Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики" (в редакции закона Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 48) (выявлен 1 коррупциогенный фактор: определение компетенции по формуле "вправе"). Согласно письму Государственного Совета Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 07/06-3964 Государственный Совет Чувашской Республики не согласился с замечаниями Управления;

3) постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда" (выявлен 1 коррупциогенный фактор, отсутствие регламентированных условий и оснований принятия решения должностными лицами Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики при рассмотрении вопроса об отказе в присвоении звания "Ветеран труда");

4) Закон Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 50) (выявлено 2 коррупциогенных фактора: определение компетенции по формуле "вправе", выборочное изменение объема прав). В Закон Чувашской Республики внесены соответствующие изменения Законом Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 4 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" и статью 1 Закона Чувашской Республики "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который находится на правовой экспертизе.

К нормативным правовым актам Чувашской Республики, в которых на 22 марта 2010 года устранены коррупциогенные факторы относятся:

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "О порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в которое внесены соответствующие изменения;

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда", в которое внесены соответствующие изменения.

Мониторинг нормативных правовых актов, принятых в сфере социального обеспечения показал, что в Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации в этой сфере.

В Чувашской Республике создана система адресной социальной помощи льготным и малоимущим категориям населения, в рамках которых осуществляется реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки 122 тысячам региональных льготников, в том числе 108 тысячам ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики, 12,3 тысячам тружеников тыла военных лет, 1,6 тысячам реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Осуществляются ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла в размере 745 рублей, ветеранам труда и ветеранам труда Чувашской Республики - 775 рублей, реабилитированным лицам - 1970 рублей, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 1715 рублей с предоставлением ветеранам труда денежной компенсации в размере 50% стоимости абонентной платы за телефон, радио и коллективную телевизионную антенну, реабилитированным лицам - бесплатной установки телефона.

В республике организована работа по присвоению звания "Ветеран труда". Так, в течение 2009 года Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовлены материалы для присвоения звания "Ветеран труда Чувашской Республики" 397 гражданам и звания "Ветеран труда" - 4252 гражданам.

В республике создана разветвленная сеть учреждений нестационарного социального обслуживания - центров социального обслуживания населения. В структуре 28 центров действуют 65 отделений социального и социально-медицинского обслуживания на дому, 9 отделений дневного пребывания на 240 мест, 49 отделений временного проживания на 764 места, 23 отделения срочного обслуживания и консультативной помощи. Ежегодно ими оказываются различные виды услуг более 100 тыс. граждан республики, в том числе около 4,5 тыс. граждан охвачены обслуживанием социальными работниками на дому.

В 2009 году Управлением без замечаний были рассмотрены проекты законов Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике"; "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об образовании", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики", который, в том числе, вносил изменения в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений"; также рассмотрен проект закона Чувашской Республики "О внесении изменений в статью 9 Закона Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике" с замечаниями, которые учтены Государственным Советом Чувашской Республики при его принятии.

В 2010 году Управлением без замечаний были рассмотрены: проекты законов Чувашской Республики "О внесении изменений в статью 24 Закона Чувашской Республики "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике"; " О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних и молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы", проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "Об установлении индекса-дефлятора для индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 2010 году". С замечаниями и предложениями рассмотрены следующие проекты: законов Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" и статью 1 Закона Чувашской Республики "О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О патронатной форме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике"; "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике"; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О республиканской программе "Социальная адаптация лиц, освобождаемых и освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, в Чувашской Республике" на годы".

Выводы по результатам обзора

Подготовленный обзор законодательства Чувашской Республики в сфере социального обеспечения позволяет сделать вывод о том, что в Чувашской Республике, также как и на федеральном уровне, продолжается процесс формирования нормативной базы в сфере социального обеспечения, направленный на создание правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов малозащищенных категорий граждан.

Вместе с тем, в целях эффективного осуществления полномочий органов власти всех уровней в сфере социального обеспечения необходимо:

- законодательное урегулирование вопросов, связанных с устройством граждан пожилого возраста в приемные семьи;

- определение полномочий федеральных органов государственной власти по разработке, финансированию и реализации федеральных целевых программ социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (обеспечение транспортом, дорогостоящим оборудованием, проведению реконструкции и капитального ремонта учреждений).

- определение порядка осуществления контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг в негосударственном секторе социального обслуживания;

- установление санитарных правил и норм для учреждений социального обслуживания в целях обеспечения лицам, находящимся в данных учреждениях условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

- создание системы специально уполномоченных органов исполнительной власти по поддержке семьи и детства с четкой вертикалью от федерального до регионального, а также муниципального уровней;

- предусмотреть выдачу оплачиваемого больничного листа одному из родителей (лицу, их заменяющему) при санаторно-курортном лечении ребенка, а также при стационарной форме восстановительного лечения и реабилитации детей, в том числе детей-инвалидов, в учреждениях здравоохранения и социальной защиты.