Обращение к Рустам Нургалиевич

!

Уважаемые коллеги!

Как Вы знаете, в последнее время в РТ проводится большая работа по формированию эффективного госуправления, перехода к информационному обществу и построению экономики основанной на знаниях.

Республика участвует в реализации крупных федеральных целевых программ социального и экономического характера: Современное здравоохранение, Качественное образование, Доступное и комфортное жилье, Эффективное сельское хозяйство, Новая экономика. В т. ч. реализуется «Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на годы». Составной частью, которой является – разработанная «Комплексная программа развития информатизации РТ «Электронный Татарстан годы»». В рамках которой предусматривается реализация проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан».

В рамках подготовки к реализации приоритетных проектов в сфере информатизации, в январе 2006 г. Министерством был проведен аудит 18 министерств республики с целью - оценить степень информатизации органов государственной власти республики и задать основные ориентиры и направления в политике применения ИКТ в государственном управлении.

Стоит отметить, что подобное исследование в Республике проводилось впервые.

Основополагающие моменты, которые следует отметить:

1. Нормативно-правовая база

Вопросы развития информатизации и использования информационных технологий регламентируются федеральным и республиканским законодательством. В Республике Татарстан сформирована нормативно-правовая база в области информатизации и использования инфокоммуникационных технологий (??? актов), требующая дальнейшего развития и совершенствования.

2. Структура управления

В целях реализации государственной политики в области информатизации и связи – в 2005 г. создана структура управления информатизацией.

3. Стратегия/Программа развития

Документом, определяющим развитие информатизации в республике на долгосрочную перспективу, является разработанная в 2005 г. Министерством - «Комплексная программа развития информатизации РТ «Электронный Татарстан годы», утвержденная как составная часть «Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на годы».

Основной целью Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан и повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий, создание единого информационного пространства республики, а также упорядочение процессов информатизации в Республике Татарстан.

По каждому мероприятию Программы предусмотрено разработка и реализация отдельных проектов на конкурсной основе.

Система программных мероприятий включает в себя 3 основных блока:

1. Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного управления информатизацией:

2. Мероприятия, направленные на развитие информационной системы государственного управления Республики Татарстан – «Электронного Правительства»:

3. Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Республики Татарстан и повышение качества жизни населения:

Одним из приоритетных мероприятий Программы является развитие системы «Электронного правительства» - как комплекса организационно-технических мероприятий с использованием информационных технологий, направленных на повышение эффективности внутренней и внешней работы органов государственной власти Республики Татарстан и оказание ими информационных услуг органам государственной власти (федеральным, республиканским, муниципальным), бизнесу и населению.

Кабинетом Министров РТ на Министерство информатизации и связи возложены функции Заказчика по реализации проекта «Электронное Правительство».

4. Бюджет ИКТ

Учитывая данные приоритетные направления, впервые за последние годы бюджетом РТ было предусмотрено централизованное выделение средств на информатизацию. В 2005 году в размере 150 млн. руб., в 2006 год - 100 млн. руб. Вместе с тем следует отметить, что данный бюджет носит «половинчатый» характер, т. к. учитывает затраты только на развитие информатизации, но не предусматривает затрат и учета на эксплуатационные нужды. Которые на сегодняшний день носят не прозрачный характер, о чем свидетельствуют результаты проведенного аудита. Во 2-х он мал, в странах – до 3-5% на ИТ.

5. Аудит ИКТ ОГВ РТ.

Какова же готовность самих ОГВ РТ к реализации приоритет. проектов ???

Позвольте представить краткие итоги проделанной работы:

1. ИТ-структура и кадры

Несмотря на то, что практически во всех министерствах имеется ИТ-структура либо ответственное лицо за ИКТ, количество ИТ-специалистов недостаточно. Общее количество ИТ-специалистов – 94 или 3% от общего числа сотрудников министерств (2964), из них отвечающих за информатизацию – 68,1%, за связь – 26,6%, и лишь 6,4% - из общего количества специалистов ответственны за информационную безопасность. Круг вопросов, решаемых ими, сводится лишь к технической поддержке оборудования. Отсюда - уровень компетенции кадров в области использования инфокоммуникационных технологий недостаточен. Соответственно требуется анализ кадрового обеспечения этой деятельности и развития системы региональных (межведомственных) учебно-методических центров переподготовки и повышения квалификации специалистов по инфокоммуникационным технологиям, работающих в органах государственной власти. В тоже время стоит учитывать и тот факт, что уровень заработной платы ИТ-специалистов в органах государственной власти очень низок.

В этой связи целесообразным представляется передать на аутсорсинг перечень ИТ-задач, связанных с квалифицированным обслуживанием и сопровождением вычислительной, оргтехники и программного обеспечения, ряд договоров по аутсорсингу предлагается в целях эффективного использования бюджетных средств – заключить централизованно для всех министерств. Например: обслуживание и ремонт вычислительной и оргтехники, предоставление доступа в Интернет, услуги проводной и сотовой связи.

2. ИТ-стратегия

Отсутствие квалифицированных специалистов в области информационных технологий и четкого понимания со стороны руководителей перспективы применения инфокоммуникационных технологий в государственном управлении является следствием того, что в большинстве министерств отсутствует стратегия (программа) развития информатизации и соответствующий бюджет информатизации.

Соответственно, руководителям данных министерств, следует разработать программу развития информатизации министерств и их отраслей, бюджет развития информатизации с учетом планов социально-экономического развития Республики Татарстан, а также федеральных и республиканских программ по информатизации.

3. ИТ-бюджет

Таким образом, формирование бюджета на развитие ИКТ заключается в большей степени с точки зрения оснащения или модернизации существующего парка вычислительной и оргтехники, что является бессистемным, зачастую модели компьютеров приобретаются с избыточной производительностью.

В среднем 80% всего бюджета на информатизацию расходуется на так называемое развитие и 20% - на эксплуатацию существующих систем.

4. Парк ВТ

Общее количество автоматизированных рабочих мест в министерствах составляет 1832 ед. В среднем на 1 чел. приходится 0,6 ПК. Минимальную долю оснащенности ПК имеют Минэкологии, МЧС и Минтруда, где на 1 чел. приходится 0,3-0,5 ПК, в остальных министерствах на 1 чел. приходится 0,8 – 1 ПК. Из-за компьютерной безграмотности и отсутствия внедренных мобильных приложений – не используются ресурсы ноутбооков и КПК. Несмотря на существующую оснащенность, по отчетам министерств в 2006 году планируется дополнительная закупка оборудования и техники. В частности планируется закупить техники и оборудования на общую сумму 13,2 млн. руб., программного обеспечения на сумму 6,3 млн. руб., прочие расходы, связанные с приобретением различных средств информатизации – 40 млн. руб. Т. о. сумма расходов на обеспечение информатизации в самих только министерствах в 2006 г. составит порядка 60 млн. руб.

В этой связи экономически целесообразно осуществлять закупку однотипного оборудования и техники, с обязательным проведением экспертизы и централизовано через единый центр закупок.

5.Программное обеспечение

(ПО) общесистемного характера, приобретаемое вместе с вычислительной техникой, как правило, не лицензионное. Соответственно это незаконно и невозможно реализовать своевременное обновление ПО, что критически сказывается на уязвимости парка компьютеров, приводящих зачастую к частым «зависаниям», потере данных.

Из общего количества установленных программных систем фирмы Microsoft лишь 35% от их общего количества являются лицензионными, а в территориальных подразделениях – всего 5,7%.

Вывод – необходимо провести реструктуризацию портфеля общесистемного обеспечения и офисных приложений, а также увеличить число лицензированных копий. Данное мероприятие целесообразно провести в рамках подписанного соглашения с компанией Microsoft, путем заключения централизованного договора, зафиксировав цены на уровне минимально допустимых, обеспечив тем самым эффективное расходование бюджета и единую политику в области лицензирования.

Набор используемых прикладных задач – очень скуден в основном это бухгалтерское ПО и Эл. почта и документооборот

6. Интернет и ЛВС

Все министерства, их территориальные органы и администрации районных и городских муниципальных образований имеют доступ в сеть Интернет, со средней пропускной способностью – 128 кбит/с.

Общее количество автоматизированных рабочих мест в органах государственной власти (министерствах, из них имеют доступ в Интернет – 1%) и используют в работе электронную почту и документооборот лишь – %). Доступ в сеть Интернет осуществляется в рамках договоров с операторами связи. Локальные сети имеют все министерства. Свои сайты имеют лишь – 83%

Вместе с тем, как показывают результаты аудита лишь 8 министерств имеет доступ в Интернет через централизованный договор, заключаемый ГУ «Центр информационных технологий РТ» при Министерстве информатизации и связи РТ. Остальные министерства заключают договора самостоятельно, что на наш взгляд экономически и технически неэффективно и нецелесообразно, в том числе учитывая вопросы информационной безопасности. При этом, как Вы знаете в настоящее время идет подключение всех министерств и территориальных органов к единой межведомственной Государственной интегрированной системе телекоммуникаций.

Другой факт аудита – отсутствие со стороны как министерств, так и ГУ «Центр информационных технологий РТ» контроля за использованием ресурсов сети Интернет. При ежемесячном потреблении около 1 Терабайта (или 1024 Гигабайта) информации нет данных в разрезе каждого – сколько потреблено информации, на какую сумму. Нет контроля за содержимым потребляемой информации из сети Интернет.

С 1 января 2006 г. остается не решенным вопрос с подключенными районными и городскими муниципальными образованиями по оплате потребляемого Интернета. Ранее они централизованно были подключены к сети Интернет через ГУ «Центр информатизации при КМ РТ» и оплачивались через бюджет Центра.

Аудит выявил также, что в бюджете Министерства образования и науки РТ в 2006 г. опять не предусмотрены средства на функционирование созданной научно-образовательной сети РТ с выходом в сеть Интернет.

7. Информационная безопасность

Анализ ситуации в области информационной безопасности в ОГВ показывает, за последнее время появились определённые положительные сдвиги. Однако отсутствие четкой концепции сдерживает усилия по созданию надежной системы информационной безопасности региона и в первую очередь в органах исполнительной государственной власти. Из общего количества обследованных министерств только 61% министерств имеют утвержденные документы, регламентирующие политику информационной безопасности. Однако для органов государственной власти такой показатель является не совсем приемлемым. К примеру защищенность персональных данных является важным фактором доверия населения к деятельности органов государственной власти. Но в настоящее время уровень защищенности персональных данных составляет лишь 50%, что является недостаточной и требует срочного решения данного вопроса.

В большинстве министерств не уделяется должное внимание управлению информационными ресурсами, обеспечению физической безопасности информационных ресурсов и технической поддержки вычислительных систем. Это связано не только с недостаточным осознанием важности этих проблем, но и с недостаточным финансированием комплексных мероприятий по защите информационных ресурсов ограниченного доступа.

В целях реализации основных направлений в области информационной безопасности нами предлагается разработать план мероприятий, содержащий комплекс правовых, организационно-административных и технических мер, направленных на совершенствование системы информационной безопасности республики.

8. Методология ведения ИТ-проектов

Во всех министерствах и их территориальных подразделениях планируется продолжить, либо начать реализацию ИТ-проектов. Учитывая тот негативный опыт, который сформировался вследствие отсутствия методологии ведения проектов, бесконтрольность со стороны заказчика, не позволит в полной мере внедрять высокотехнологические проекты. Необходима разработка единых стандартов и регламентов. В основе реализации любого проекта должны быть предусмотрены разработка, согласование и утверждение ТЗ, календарного плана-графика, ПСД, НПБ, обучение.

6. Выводы и Задачи

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующий вывод - уровень развития информатизации органов государственной власти и использования ИКТ – пока недостаточен и требует межведомственной консолидации усилий и применения системного подхода.

Это явилось следствием – отсутствия до последнего времени по информатизации:

работающей нормативно-правовой базы централизованной структуры управления и системы контроля межведомственной и ведомственных программ развития информатизации, под социально-экономические задачи единой технической политики централизованного и прозрачного бюджета информатизации компетентных высокооплачиваемых специалистов системы подготовки кадров

Поэтому мы считаем, что 2006 год должен стать годом устранения межведомственной разобщенности, консолидации сил на реализацию следующих межведомственных приоритетных проектов по информатизации ОГВ:

Разработка архитектуры «Электронного Правительства» и набора технических стандартов в области использования инфокоммуникационных технологий в государственном управлении Создание Республиканского центра управления государственными информационными системами и ресурсами (распределенный центр сбора, хранения и обработки данных) Создание единой межведомственной системы электронного документооборота Создание системы электронной цифровой подписи (ЭЦП) Создание межведомственной системы информационной безопасности Подготовка и повышение квалификации государственных служащих в сфере использования инфокоммуникационных технологий Создание портала Кабинета Министров Республики Татарстан и субпорталов органов государственной власти Создание информационной системы мониторинга, анализа и планирования эффективности деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и органов государственной власти Создание республиканского центра телефонного обслуживания населения и бизнеса (call-центр) Оснащение автоматизированными рабочими местами «электронного правительства» (АРМ ЭП) руководителей Кабинета Министров Республики Татарстан, министерств и ведомств: (КПК; ноутбук; программное обеспечение) Предоставление услуг доступа в сеть Интернет органам государственной власти Республики Татарстан

Для чего необходимо:

1. Государственному учреждению «Центр информационных технологий Республики Татарстан» до 1 июня 2006 года обеспечить внедрение проекта «Государственная интегрированная система телекоммуникаций Республики Татарстан» с подключением к ней всех органов государственной власти Республики Татарстан.

2. Министерству информатизации и связи Республики Татарстан, в рамках реализации проекта «Государственная интегрированная система телекоммуникаций»:

до 1 апреля 2006 года обеспечить закупку услуг доступа в сеть Интернет для органов государственной власти Республики Татарстан за счет средств, предусмотренных на создание государственной интегрированной системы телекоммуникаций.

3. Рабочей группе по координации внедрения проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» и Министерству информатизации и связи Республики Татарстан:

В срок до 1 апреля 2006 года совместно с Министерством финансов Республики Татарстан разработать предложения по оптимизации затрат, направленных на реализацию проектов по информатизации;

в срок до 1 июня 2006 года совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан разработать план мероприятий по подготовке и повышению квалификации государственных служащих в сфере использования инфокоммуникационных технологий;

совместно с министерствами и ведомствами Республики Татарстан и Интернет Технологии» внедрить следующие проекты:

«Создание портала Кабинета Министров Республики Татарстан и субпорталов органов государственной власти» в срок до 1 июня 2006 года;

«Создание межведомственной системы электронного документооборота»:

1 этап – межведомственный уровень в срок до 1 июня 2006 года;

2 этап – внутриведомственный уровень до 1 января 2007.

4. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан:

до 1 июня 2006 года внести в рабочую группу по координации внедрения проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» планы по развитию информатизации отрасли, согласовав их с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан;

в целях эффективного расходования бюджетных средств на информатизацию, организовать централизованное приобретение вычислительной и оргтехники и лицензионного программного обеспечения через Центр закупок при Министерстве финансов Республики Татарстан, предварительно согласовывая спецификации и обоснования к ним с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан.

5. Министерству информатизации и связи Республики Татарстан 1 раз в полугодие проводить контроль и мониторинг использования инфокоммуникационных технологий в органах государственной власти Республики Татарстан.