ёнков,
начальник архивного отдела
Реализация федеральных законов от 01.01.01 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в Пензенской области
Состояние архивного дела на региональном уровне определяют различные факторы. Важнейшим из них является внедрение норм законодательства. Решение многих проблем в архивной отрасли стало возможными в связи с принятием федеральных законов: от 01.01.01 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наличие законов активизировало архивную службу Пензенской области всех уровней. Для архивного отдела приоритетной задачей стала разработка региональных законов и долгосрочных Программ развития архивного дела.
В 2005 году была проведена работа по приведению существующей нормативной правовой базы организации архивного дела в области в соответствие с Федеральным законом от 01.01.2001 года «Об архивном деле в Российской Федерации». В течение года приняты законы:
- «Об архивном деле в Пензенской области» от 01.01.01 года ;
-«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области по формированию, содержанию и использованию архивного фонда Пензенской области» от 01.01.2001 года .
-«О целевой программе «Архивы Пензенской области (годы)» от 01.01.01 года .
Содержание законов были доведено до муниципальных архивов на областном семинаре в октябре 2005 г. и опубликовано в «Информационном Вестнике» (№№ 6, 7 за 2005 г.), издаваемым архивным отделом Пензенской области.
На базе муниципального архива Лунинского района для руководителей архивной службы городов и районов Пензенской области 10 ноября 2005 года проведен семинар по реализации федеральных законов и законов Пензенской области по архивному делу. На семинаре присутствовали представители организаций - источников комплектования Лунинского муниципального архива.
Были подробно изложены основные статьи Федерального Закона об архивном деле в Российской Федерации от 22.г. , Закона Пензенской области от 26.г. «Об архивном деле в Пензенской области», Закона Пензенской области от 20.г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области по формированию, содержанию и использованию Архивного Фонда Пензенской области». Для исполнения Закона Пензенской области муниципальным архивам из бюджета Пензенской области ежегодно на содержание государственной части документов Архивного фонда Пензенской области выделяются субвенции в размере 403,0 тыс. рублей, им переданы материально-технические средства (архивные коробки и стеллажи).
Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено: формирование архивных фондов поселения (ст.14, п. 17), формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений (ст.15, п.16,) формирование и содержание муниципального архива городского округа (ст.16, п.22). Слушателям семинара подробно разъяснены вопросы полномочий в сфере архивного дела на уровне городского округа, района и поселения. Даны рекомендации о порядке проведения семинаров с представителями организаций – источников комплектования муниципальных архивов. В целях совершенствования работы ведомственных архивов рекомендовано формировать особые папки с законодательными актами и нормативно-методическими документами. В них входят: Федеральный закон от 22.г «Об архивном деле в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон Пензенской области - «Об архивном деле в Пензенской области» от 01.01.01 года , ГОСТ Р 6.30 – 2003, Основные Правила работы архивов организаций (М., 2004), методические рекомендации архивного отдела Пензенской области и муниципального архива по оформлению дел, составлению описей и номенклатур дел. Рекомендовано в каждой организации формировать дело фонда, куда входят: Положение об архиве организации, распоряжение о создании экспертной комиссии (ЭК) и Положение об ЭК, паспорт архива, исторические справки и описи дел, акты приёма-передачи дел, акты на уничтожение документов, акты проверки наличия дел).
В течение 2005 г. архивисты всех городов и районов Пензенской области проводили семинары с представителями ведомств по разъяснению федерального и регионального законодательства в сфере архивного дела. Для выполнения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальными архивистами проводились практические занятия с сотрудниками ведомственных архивов и делопроизводственных служб по организации работы по формированию архивных фондов поселений. Особое внимание обращалось на обеспечение сохранности документов в архивах организаций и соблюдении сроков передачи дел на муниципальное хранение.
В настоящее время практически все сельские администрации Пензенской области сдали в муниципальный архив документы по 2000 г., провели их упорядочение по 2003 г., выделили отдельные помещения под архивы, оборудованные решетками, стеллажами, сигнализацией, огнетушителями, сформировали пакеты документов, касающиеся вопросов формирования архивных фондов поселений. Во многих из них установлены металлические шкафы в кабинетах специалистов.
Принятие законов об архивном деле активизировало и архивные службы областных ведомств. Ряд федеральных и региональных организаций Пензенской области в гг. разработали и разослали в подведомственных организации, находящихся в городах и районах, примерные номенклатуры дел, что способствовало повышению качества представляемых на ЭПК номенклатур дел организаций.
В порядке контроля за соблюдением федерального и регионального законодательства в 2005 – 2006 гг. начальником архивного отдела Пензенской области ёнковым и специалистами отдела в процессе командировок проводились проверки и консультирование сотрудников муниципальных архивов и делопроизводственных служб районов, проходили встречи с руководством районных администраций по вопросам выполнения требований федеральных законов.
В процессе реализации федеральных и региональных законов в сфере архивного дела большое внимание уделяется финансированию мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы архивов. Программа развития и совершенствования архивного дела в Пензенской области на гг. перевыполнена. Объём финансирования составил 4079, 7 тыс. руб.
Планы реализации Концепции реформирования бюджетного процесса Правительство Российской Федерации нашли своё отражение в постановлении от 19.г. «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых Программ», направленных на улучшение социально-экономического развития общества. В соответствии с постановлением регионы формируют ведомственные целевые Программы, как комплекс взаимосвязанных мероприятий по основным направлениям деятельности, основу которых составляют индикативные показатели. Основные задачи Программ по архивному делу направлены на обеспечение сохранности документов в архивах всех уровней и их всесторонне использование в интересах граждан и общества.
Постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.01 г. № 000 – пП утверждена Программа «Архивы Пензенской области ( годы)». Мероприятия Программы направлены на улучшение материально-технического обеспечения ГУ «Государственный архив Пензенской области». Из бюджета области запланировано выделить 6505, 0 тыс. руб. и 1255, 0 тыс. руб. будет выделено из средств от выполнения платных услуг.
Во всех муниципальных архивах утверждены «Мероприятия по улучшению материально - технического оснащения муниципального архива на годы», выполнение которых значительно улучшит состояние архивного дела в области.
В ходе административных реформ происходит реформирование органов исполнительной власти, в т. ч. и архивных отделов администраций районов. В Пензенской области 30 муниципальных архивов, включая архив документов по личному составу ликвидированных организаций администрации г. Пензы и 29 архивов в муниципальных районах (28 архивов муниципальных районов и 1 архив городского округа). В них работают 40 человек. Если ранее архивная служба муниципальных районов имела статус архивного отдела администрации (руководитель службы был в должности начальника архивного отдела администрации района), то сейчас этот статус сохранён только в 7 районах. В 16 районах отделы стали именоваться архивным сектором, в остальных районах – руководители архивной службы понижены до уровня главных или ведущих специалистов в составе организационного отдела администрации.
