Национальная политика по борьбе с наркотрафиком в Центральной Азии: оценка эффективности
Научная проблема: отсутствие комплексных политических исследований борьбы с наркотрафиком в регионе Центральной Азии
Цель: определить эффективность национальных механизмов в борьбе с наркотрафиком в Центральной Азии
Для реализации цели автор ставит следующие задачи:
1. Оценить эффективность национальных органов по борьбе с наркотрафиком путем сравнения объема наркотрафика в страны Центральной Азии и объема задержанных наркотиков.
2. Выявить влияние коррупции на национальные органы по борьбе с наркотрафиком.
3. Определить технический уровень и уровень профессиональной подготовки служб по борьбе с наркотиками.
4. Определить эффективность иностранной помощи органам по борьбе с наркотиками.
Актуальность
Производство наркотиков в Афганистане после начала антитеррористической компании возросло в 40 раз, и сегодня на эту страну приходится 95% производства героина в мире. Россия занимает первое место среди всех стран мира по потреблению героина, на ее долю приходится 21% всего производимого афганского героина, но при этом перехватывает весьма скудные 4% от всего потока, достигающего ее территории", - отмечается в докладе "Наркомания, преступность и повстанческое движение: угроза транзита опиума из Афганистана".
"Число наркоманов в Российской Федерации увеличилось в десять раз за последние десять лет, при этом объем потребления ими афганского героина колеблется от 75 до 80 тонн в год. От наркотиков в России умирает людей больше (в настоящее время, по оценкам правительства, от 30 тысяч до 40 тысяч человек ежегодно), чем погибло советских солдат во время вторжения Советской армии и последовавшей за этим семилетней военной кампании в Афганистане", - подчеркивается в докладе экспертов ООН.
"По примерным оценкам, 75-80 тонн афганского героина, поступающего в Россию, доставляется из Афганистана через страны Центральной Азии. Центральноазиатский героиновый маршрут пресекает границу Афганистана с Узбекистаном, Туркменистаном и особенно - с Таджикистаном. Соседство с Афганистаном стало дестабилизирующим фактором для безопасности региона и угрозой национальной безопасности России.
Рост наркотрафика потребовал своего оперативного решения. Создаются антинаркотические программы в рамках международных организаций, вводятся программы помощи национальным службам по борьбе с наркотиками в Центральной Азии благотворительными, гуманитарными и государственными организациями. Оценка эффективности борьбы с наркотрафиком в Центральной Азии важна для выработки мер по дальнейшей борьбе с наркотиками.
Теоретико-методологические основы исследования
С учетом поставленных целей и задач в исследовании используется системный подход к анализу международных отношений, который позволяет рассматривать вопросы борьбы с наркотрафиком в Центральной Азии в контексте антитеррористической компании в Афганистане, вследствие которой производство наркотиков резко возросло и сказалось на уровне безопасности в регионе. Это дает возможность выдвинуть предложения по повышению эффективности существующих программ и политик.
Использование в работе метода сравнительного анализа позволить выявить конкретную специфику в подходах различных структур, организаций и стран к решению наркотической проблемы.
Для оценки эффективности специальных служб и иностранных организаций будет применен метод контент-анализа и математический анализ полученных данных. (выявление объемов задержания, определение объемов за год, сравнение объемов финансовых поступлений иностранной помощи и объемов задержаний наркотиков).
С помощью метода аналогии будет построен прогноз эффективности дальнейшей борьбы с наркотрафиком с учетом производства наркотиков и работы антинаркотических служб.
План работы
1. Оценка эффективности национальной борьбы с наркотрафиком (март 2013). Первый способ. Методом контент-анализа выявить уровень задержания наркотиков в пяти странах (через сводки МВД и антинаркотических служб) и сравнить его с предполагаемым объемом наркотрафика в страны Центральной Азии. Второй способ. Проанализировать разницу между объемом потока наркотиков из Афганистана на границах Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана (на основе данных автора полученных в результате работы над монографией) и его объемом на казахстанско-российской границе (по данным российских и казахстанских пограничных служб и антинаркотических служб, ЮНОДК).
2. Анализ причин недостаточной эффективности национальной борьбы с наркотрафиком (март-апрель 2013). Предполагается оценить степень коррупции в государственных органах безопасности пяти стран Центральной Азии и ее влияние на эффективность борьбы с наркотрафиком (на основе материалов прессы, докладов International Crisis Group, HRW, ОБСЕ, ЕС). Далее сравнить уровень технического оснащения и профессиональной подготовки антинаркотических служб с ведущими антинаркотическими службами США и России. Кроме этого сравнить правовые и политические различия борьбы с незаконным оборотом наркотиков стран ЦА и более эффективных государств в борьбе с афганским наркотрафиком Китаем и Ираном.
3. Иностранное содействие борьбе с незаконным оборотом наркотиков (апрель - май 2013). Проанализировать иностранные программы помощи государственным органам безопасности пяти стран Центральной Азии, например: посольства США, USAID, ОБСЕ, ООН, России. Выявить объемы помощи, ее качественные и количественные характеристики, периодичность в сравнении с объемом наркотиков идущих из Афганистана в каждую конкретную страну. Также автор ставит цель проанализировать степень вовлеченности различных государств, например: России, США, стран ЕС, в поддержку органов безопасности борющихся с наркотрафиком, оценить успешность различных программ.
4. Выводы и прогноз (май 2013). Предполагается сделать итоговые выводы и прогноз развития наркотрафика после официального вывода войск из Афганистана и предложить рекомендации по совершенствованию национальной политики и зарубежных программ по борьбе с наркотрафиком в Центральной Азии.
Итогом проекта станет глава «Национальные механизмы борьбы с наркотиками» в монографии «Проблема эффективности борьбы с терроризмом и наркотрафиком в Центральной Азии».
Проведенная работа автора
Автор изучает проблемы безопасности Центральной Азии с 2005 года. Дипломная работа автора была посвящена Шанхайской организации сотрудничества и ее роли в мировой политике. Кандидатская диссертация посвящена российско-американскому соперничеству в Центральной Азии в сфере обороны и безопасности.
Автор проекта написал около 45 статей по проблемам международной безопасности и Центральной Азии, монографию, является редактором двух сборников, нескольких докладов, нескольких номеров журнала «Большая игра: политика, бизнес, безопасность в Центральной Азии».
По тематике проекта автором были написаны следующие статьи:
Наркотрафик и борьба ШОС в Центральной Азии в начале XXI века // Сборник материалов девятой всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по проблемам мировой истории XVI-XXI вв. «мир в новое время», Санкт-Петербург, 14 апреля 2007 г. СПб.: 2007. С. 93-96.
Противодействие наркопроизводству в современном Афганистане: оценка эффективности//Мировая экономика и международные отношения, №4, 2008 г.
Анализ борьбы с наркотрафиком поднимался и в других статьях автора посвященных политике ШОС, ОДКБ, НАТО в Центральной Азии.
Большинство работ научных автора отмечено национальными и международными премиями и наградами.
В настоящее время автор проекта заканчивает работу над монографией «Проблема эффективности борьбы с терроризмом и наркотрафиком в Центральной Азии».
В подготавливаемой монографии уже освещена ситуация с производством и борьбой с наркотиками в Афганистане и деятельность ШОС, ОДКБ, СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Центральной Азии. Всего написано 2 главы.
Основные выводы, сделанные автором:
Афганистан превратился в основного поставщика наркотиков в мире. Угрозы исходящие и формирующиеся в Афганистане способны перейти на соседние государства Центральной Азии. От 15 до 30 % наркотиков идущих из Афганистана проходит через Центральную Азию в Россию. При этом эффективность этой борьбы пока крайне низка. Ни национальные силы, ни военная операция США, ни подключение международной коалиции, ни помощь России не разрушило систему наркопроизводства, не предложило равноценной альтернативы выращиванию опийного мака, и не испугало карательными мерами наркобаронов.
Объем финансовых трат в сравнении с другими странами и объемами наркопроизводства чудовищно низок. Эффективность использования направляемых средств, по различным причинам, едва переступает 50%. Число провинций свободных от наркотиков остается примерно на одном уровне. Объемы изъятий не соотносятся с лидерством в их производстве. Афганская полиция не справляется с поставленными задачами, во многом по причине крайне низкого финансового обеспечения.
Афганские и международные структуры не решаются применять силовые методы, а борьба с наркотиками в Афганистане имеет практически нулевой результат.
Антинаркотическое сотрудничество в рамках ОДКБ расширяется и имеет международную поддержку. В то же время эффективность действий ОДКБ в качественном отношении незначительна. Деятельность ОДКБ предсказуема и прогнозируема для наркотических преступных групп и не оказывает существенного влияния на эффективность противодействия наркотрафику.
Антинаркотическая деятельность СНГ основана на соответствующем соглашении и программах сотрудничества, которые практически не выполняются. Вся практическая деятельность СНГ по борьбе с наркотрафиком совмещена с операциями стран-участниц ОДКБ. Однако развития сотрудничества между СНГ и другими региональными организациями не происходит. Все останавливается на рассмотрении разной степени интегрированности этих организаций и пространными заявлениями о готовности к сотрудничеству.
Антинаркотическое направление сотрудничества ШОС в обеспечении безопасности, разработано недостаточно. С момента подписания Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров дальнейшего развития правовой базы сотрудничества по данному направлению не произошло. Не выработано нормативной базы определяющей список наркотических веществ. Не создана постоянная антинаркотическая структура, которая взяла бы на себя выполнение поставленных задач и координацию действий специальных служб, разработку специальных проектов в этой сфере.
