, профессор
проректор по ДПО ННГАСУ, член Комитета по профессиональному образованию НОСТРОЙ
Первоочередные задачи профессионального образования и аттестации кадров градостроительного комплекса в условиях саморегулирования отрасли
Переход российского высшего образования на многоуровневую систему обучения, а ведущих отраслей российской экономики от госрегулирования к саморегулированию существенно увеличил масштабы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов градостроительной сферы.
Так с учетом перехода в 2010 году строительной индустрии на саморегулирование возникла потребность многократно увеличить количество обучающихся в системе дополнительного профессионального образования архитектурно-строительных вузов.
Причем отличительной особенностью данного учебного процесса является не только реализация учебных программ повышения квалификации, но проведение обязательного тестирования и аттестации специалистов, как на соответствие занимаемой должности, так и на возможность получить от СРО свидетельства о допуске к тем или иным видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Кроме этого, в связи с переходом высшего образования на многоуровневую систему и прекращение с 2015 года выпуска «специалистов» для строительного комплекса, перед системой ДПО архитектурно-строительных ВУЗов в годах ставится еще одна новая важнейшая социальная задача: сохранение и даже увеличение преподавательского состава кафедр выпускающих специалистов на дневном отделении и перевода их на работу в систему ДПО.
В настоящее время, например, более 80 % учебной нагрузки преподавателей ННГАСУ работающих на выпускающих технических кафедрах, приходится на обучении именно «специалистов» и ее нужно за ближайшие пять лет заменить на равноценную и даже более серьезную по содержанию учебную нагрузку в системе ДПО, то есть возникает принципиально новое взаимодействие бакалавриата и системы профессиональной переподготовки. Здесь речь идет о солидных, фундаментальных программах профессиональной переподготовки, объемом более 500 часов и более 1000 часов, множество которых за это короткое время надо создать.
При этом необходимо при разработке, как краткосрочных программ повышения квалификации, так и долгосрочных программ профессиональной переподготовки обязательно учитывать, что дополнительное профессиональное образование по самой своей природе ориентировано на практику, обобщает результаты практической деятельности и призвано давать инструментарий решения возникающих на практике проблем.
Таким образом, сам развивающийся строительный бизнес ставит новые задачи перед ДПО ННГАСУ и является, по существу, движителем его развития. Поэтому некоторое опережение требований работодателей по отношению к качеству предложенных образовательных услуг есть одно из тех противоречий, которые являются движущей силой повышения уровня ДПО. Для того чтобы это противоречие не переросло в конфликт, а набором способствовало эффективному взаимодействию ДПО и строительных организаций-заказчиков образовательных услуг, последние должны также качественно перестроить свою кадровую политику и организовывать работу с персоналом на основе долгосрочных и всеобъемлющих кадровых прогнозов и планов.
То есть работодатели должны иметь в своих организациях программы развития кадрового потенциала минимум на 10 лет и, исходя из этого, формировать заказы для учебных заведений на подготовку кадров всей номенклатуры специальностей и квалификаций, определять все необходимые компоненты образовательного процесса, принимать реальное участие в нем, контролировать качество обучения и проводить кадровую политику, соответствующую современных требований.
Реализация данной прогнозной программы потребует значительных совместных усилий учебных заведений и работодателей по созданию инновационной системы непрерывного профессионального образования специалистов строительной сферы, способной опережающими темпами обеспечивать удовлетворение кадровых потребностей отрасли при решении задач научного и высокотехнологичного развития строительства.
В настоящее время происходит существенное усиление деятельности обеих сторон этого единого процесса.
С одной стороны, идет объединение предприятий строительной сферы в саморегулируемые организации, а с другой, учебные заведения архитектурно-строительного профиля создают высокоэффективные учебно-научно-производственные комплексы, включающие в себя по вертикали союз учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования архитектурно-строительного профиля и по горизонтали ассоциации, союзы, партнерства и т. д. профильных учебных заведений одного уровня.
Первого вида объединения учебных заведений в основном консолидируются по территориальному принципу. Примером такого объединения является создаваемое в настоящее время Некоммерческое партнерство «Нижегородский строительный образовательный консорциум» с головной организацией ННГАСУ и 39 нижегородскими учебными заведениями НПО и СПО строительного профиля, объединениями работодателей, СРО строителей и местных органов власти.
Объединениями второго вида, например, является Ассоциация строительных и архитектурно строительных ВУЗов РФ и формируемое в настоящее время при Московском государственном строительном университете. Стратегическое партнерство профильных образовательных учреждений архитектурно-строительной направленности университетов России всех уровней (НПО, СПО, ВПО и ДПО) в области образовательной, научной и информационной деятельности. Создание такой оптимальной сети образовательных учреждений дает возможность организовать, прежде всего, эффективное профессиональное обучение, тестирование и аттестацию руководителей, специалистов и служащих саморегулируемых организаций строительной отрасли. Эффективное взаимодействие СРО строителей и учебных заведений сегодня нашло отражение в самом высшем звене иерархической структуры управления СРО строителей - Национальном объединении строителей и в частности, в его подразделении - Комитете по профессиональному образованию НОСТРОЯ.
Комитет по профессиональному образованию НОСТРОЯ (Комитет) сформирован из представителей СРО строителей и учебных заведений архитектурно-строительной сферы.
Именно на плечи Комитета легла забота о подготовке рекомендаций к совместной деятельности СРО строителей и профильных учебных заведений по повышению квалификации, тестированию и аттестации специалистов-членов СРО строителей. В частности, в настоящее время в рамках Комитета обсуждаются и решаются следующие вопросы:
· разработка требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов-членов СРО строителей, ориентированных на новую систему допуска к осуществлению работ в сфере строительного производства;
· утверждение типовых учебных программ повышения квалификации, а также пакетов типовых модулей для формирования этих программ, включая общие модули, необходимые для изучения всем специалистам при профессионально должностном повышении квалификации и специализированные модули по видам строительно-монтажных и специализированных работ для «преддопускового» обучения. Созданная система типовых учебных программ адаптивна к изменениям Перечня видов работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
· создание единого реестра образовательных учреждений ответственных за реализацию типовых учебных программ повышения квалификации в СРО строителей с учетом довольно жестких требований к ним по следующим параметрам:
o наличие соотвествующего профессорско-преподавательского состава для реализации всего спектра учебных программ для получения допусков по видам работ
o материально-техническое обеспечение учебного процесса
o высокий уровень научно-исследовательской, экспертной, консультационной, информационной и др. деятельности учебного заведения
o наличие лицензированных и аккредитованных Рособрнадзором учебных программ архитектурно-строительного профиля
В настоящее время в единый реестр вошли 3 учебных заведения Нижегородской области:
1. ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
2. ФГОУ ДПО Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов (д. Афонино, Кстовский район)
3. ФГОУ СПО Перевозский строительный техникум
· организация обучения специалистов с применением дистанционных образовательных технологий, включая Интернет – трансляции образовательных мероприятий, использование учебных Интернет – порталов, разработку мультимедийных учебных материалов, применение автономных компьютерных систем внеаудиторного обучения, электронных библиотек, проведение интерактивных консультаций слушателей;
· формирование единой системы оценки профессиональных знаний и деловых качеств слушателей по завершению профессионального обучения с использованием тестирования и проведения итоговой аттестации специалистов.
При этом переход градостроительного комплекса на саморегулирование вносит определенные коррективы в систему периодической аттестации работников и специалистов. По-прежнему на плечи администрации и общественных организаций самих строительных предприятий ложится основная нагрузка по аттестации персонала, связанная с оценкой условий труда, качество и потенциала личности рабочего и специалиста требованиям выполняемой деятельности, базирующей на соответствующих Квалификационных характеристиках. Главное назначение этой аттестации - выявление резерва повышения уровня отдачи работника, контроль исполнения им своих функциональных обязанностей, а также получение оценки для принятия верного кадрового решения о поощрении (наказании), перемещении или обучения сотрудников для приведения человеческого ресурса в соответствии со стратегией фирмы. Помимо этой процедуры на руководителя администраций и общественных организаций фирм градостроительного комплекса в соответствии с законодательством РФ возлагаются обязанности по проведению аттестации рабочих мест, по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.
В свою очередь Национальное объединение строителей Единую систему аттестации в основу, которой положены следующие принципы:
· аттестация осуществляется по видам строительных работ, определяемым Приказом Минрегиона России № 000 от 30 декабря 2010 года;
· аттестация осуществляется по единым требованиям и критериям, предъявляемым для принятия решения об аттестации;
· оценка знаний аттестуемых лиц осуществляется в форме компьютерного тестирования;
· аттестаты, выданные в рамках Единой системы аттестации, признаются всеми саморегулируемыми организациями – участниками Единой системы;
Значительная работа Национального объединения строителей по разработке, экспертизе и утверждению вопросов-ответов компьютерного тестирования в настоящее время практически завершена. Компьютерное тестирование в Единой системе аттестации реализуется, в частности, в ННГАСУ, аккредитованном в качестве центра по тестированию. Причем ННГАСУ приняло решение о включении компьютерного тестирования слушателей в Единую систему аттестации в качестве дополнительного элемента учебного процесса повышения квалификации. Во-первых, это удобно для строителей с точки зрения уменьшения количества отвлечений от производственной деятельности. Во-вторых, это повышает качество учебного процесса, т. к. в Единой системе аттестации проверяется знание строителей норм документов технического регулирования, в том числе новейших. Не сдавшие тест имеют возможность в учебной организации на месте повысить свои знания и сдать тест с повторной попытки.
Еще на одну проблему необходимо обратить внимание. Не секрет, что в сфере строительства трудится большое число специалистов, не имеющих профильного профессионального образования. В этих условиях профессиональная переподготовка строительного направления должна стать нормой. Более того, ее обязательность предписывают квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности, введенные Приказом Минсоцздравразвития России № 000. Однако данное нормативное требование, являясь требованием «де-юре», пока не стало требованием «де-факто».
Это подтверждает тот факт, что лишь небольшая часть таких руководителей воспользовалась уникальной возможностью - пройти обучение по программе профессиональной переподготовки с присвоением дополнительной квалификации «Менеджер строительства», которая с 2000 года реализуется только в одном архитектурно-строительном ВУЗе - ННГАСУ.
Еще большее количество специалистов – членов СРО не имеют профильного строительного образования, что является препятствием для получения допуска по общестроительным работам. Для них МИПК ННГАСУ предлагает программу профессиональной переподготовки «Промышленное и гражданское строительство» объемом 508 учебных часов
Таким образом, в настоящее время деятельность университета направлена на реализацию системы непрерывного кадрового обеспечения строительной отрасли, ее инновационной, научной и высокотехнологичной модернизации на основе интеграции научных, образовательных и информационных ресурсов. Работодатели же сегодня активно участвуют в разработке профессиональных стандартов и их реализация через учебные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации университета.
Эффективное взаимодействие университета с профессиональными объединениями работодателей-строителей и саморегулируемых организаций осуществляется посредством участия в работе координационных и экспертных советов Правительства Нижегородской области и Полпредства по Приволжскому Федеральному округу, а также в деятельности правлений саморегулируемых организаций.
То есть в совокупности, осуществляется формирование на базе ННГАСУ научно-технологической, профессионально-компитентностной, кадровой, информационно-аналитической, современной, производственно-испытательной, уникальной исследовательской, материально-технической и территориальной базы реализации интеллектуального потенциала образовательных учреждений всех уровней, работодателей, саморегулируемых организаций и местных органов власти в целях качественной модернизации инвестиционно-строительного комплекса Нижегородской области.
