«Проблемы и перспективы развития похоронного дела в России»
РЕЗОЛЮЦИЯ
Первого Северо-Западного форума специалистов похоронного дела
«Проблемы и перспективы развития похоронного дела в России»
9-11 сентября 2008 года
г. Санкт-Петербург
В период с 9 по 11 сентября 2008 г. в Санкт-Петербурге состоялся Первый Северо-Западный форум специалистов похоронного дела «Проблемы и перспективы развития похоронного дела в России».
Организаторы Форума: Союз похоронных организаций и крематориев России, Межрегиональный научно-технический специализированный Центр развития, консалтинговая компания «Тессера Групп»
Официальная поддержка Форума: Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга и
Ассоциация предприятий похоронной отрасли Северо-Западного региона.
Научно-методическое обеспечение Форума: Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики и Российский государственный университет туризма и сервиса.
В работе Форума приняли участие более 150 предприятий похоронной отрасли России, представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Обсужден широкий круг вопросов по развитию похоронной отрасли России, проведены конференции, семинары, круглые столы и обучающие программы по следующим направлениям:
- Современные аспекты совершенствования нормативно-правовой базы похоронной отрасли в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях. Развитие и совершенствование законодательства о погребении и похоронном деле на государственном, региональном и местном уровнях.
- Формирование государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры похоронного дела.
- Организация проведения конкурсных процедур по размещению государственного заказа в ритуальной отрасли на региональном уровне.
- Взаимодействие государственного и муниципального уровней власти по вопросам развития похоронной отрасли в процессе разработки региональных программ развития похоронного дела. ФР
- Практика реализации антимонопольного законодательства в похоронном деле.
- Создание и функционирование специализированных служб и предприятий по вопросам похоронного дела.
- Организация управления похоронной отраслью, в т. ч. с помощью общественных и саморегулируемых организаций.
- Применение современной научно-методической базы, программ обучения, аттестации, переподготовки и подготовки кадров для субъектов ритуальной отрасли. Внедрение дистанционного и модульного обучения.
- Сертификация похоронных услуг. Современные подходы к контролю качества в похоронной отрасли.
- Организация инвентаризации объектов похоронного назначения с применением современных технических средств, формирования информационных баз данных.
- Проведение исследований по проблемам похоронного дела в субъектах Российской Федерации с целью формирования Программ развития похоронного дела (маркетинговые аспекты, проектирование и строительство похоронных объектов, разработка проектов нормативно-правовых документов, сертификация, образование, информационно-аналитическая деятельность и т. д.).
- Создание в Санкт-Петербурге Центра развития похоронного дела в России. Формирование инвестиционной политики развития похоронного дела в субъектах РФ.
В рамках Программы Форума проведено общее собрание членов Союза похоронных организаций и крематориев, на котором в состав Союза принято 52 новых члена.
Утвержден План деятельности Союза на гг., сформирован новый состав Президиума Союза похоронных организаций и крематориев.
Участники Форума отмечают следующие положительные тенденции развития похоронной отрасли в Российской Федерации:
1. Происходит всесторонняя активизация профессионального похоронного сообщества:
1.1. Создаются и развивают свою деятельность общественные организации. В структуре Союза похоронных организаций и крематориев действует четыре региональных общественных объединений предприятий - Ассоциация предприятий похоронной отрасли Северо-Западного региона РФ, Уральский Союз похоронных предприятий, Ассоциация предприятий Ростовской области, Ассоциация похоронных предприятий Южного Федерального округа. Союзом осуществляется активное взаимодействие с Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов.
1.2. Проводятся региональные, межрегиональные и международные выставки и конференции. На федеральном уровне ежегодно проводятся Международная похоронная выставка «Некрополь » и Международная научно-практическая конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом». На региональном уровне уже в третий раз проведен Уральский отраслевой форум «Похоронное дело: проблемы и перспективы развития», в гг. проведены конференции в Ростове-на-Дону, Новосибирске, Вологде, Ульяновске, Санкт-Петербурге, ведется подготовка к Первому Южному Форуму по похоронному делу в Краснодарском крае.
1.3. Развивается система образования и обмена опытом, проводится научно-исследовательская работа с привлечением высших учебных заведений России. Более 10 лет активно действуют Центр подготовки кадров для похоронных служб и сертификации услуг Российского государственного университета туризма и сервиса, в структуре Союза с целью координации практической деятельности в похоронной сфере и организации работы по реализации всех принятых решений создан Межрегиональный научно-технический специализированный Центр развития. Союзом похоронных организаций и крематориев ведется большая работа по разработке отраслевых стандартов похоронного дела.
2. Добровольные объединения предприятий похоронной отрасли России все более активно включаются в процессы ее нормативно-правового обеспечения, решая совместно с Федеральными и региональными органами Государственной власти существующие проблемы, инициируют публичное обсуждение проблемных вопросов и готовят профессионально подготовленные предложения по их решению.
Процесс создания таких объединений не только реально содействует построению гражданского общества в России, но и поддерживает на практике политические заявления руководства страны о значимой роли общественных организаций в подготовке решений в различных профессиональных сферах.
Кроме этого, создание профессиональных общественных объединений обеспечивает:
- Формирование совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления региональной политики по развитию похоронного дела.
- Участие в проведении научно-исследовательских работ, экономических и социологических исследований и мониторинга рыночной среды в регионе.
- Подготовку необходимой информации и исходных данных для последующей разработки региональных программ и проектов, участие в их реализации.
- Практическую реализацию Федерального законодательства о саморегулируемых организациях, которые являются важным инструментом регулирования предпринимательской или профессиональной деятельности в части разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
3. Формируется конструктивное взаимодействие бизнеса и власти, объединяется потенциал общественной организации федерального уровня-Союза похоронных организаций и крематориев, Комитета по делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации, Министерства экономического развития России, Министерства регионального развития России, Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства обороны России, Федеральной антимонопольной службы России.
Во многом это происходит благодаря позиции (в ранге Первого Вице-премьера), который в 2007 г. в ответ на обращение Президента Союза похоронных организаций и крематориев дал соответствующие поручения Министерствам и ведомствам Правительства РФ рассмотреть предложения Союза по реорганизации похоронной отрасли России.
4. В качестве удачных шагов упомянутого взаимодействия бизнеса и власти следует отметить:
- разработку в гг. Союзом похоронных организаций и крематориев совместно со всеми субъектами Российской Федерации при поддержке Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службы России Концепции нормативно-правового регулирования похоронной отрасли России;
- подготовку и проведение в 2007 г. Союзом похоронных организаций и крематориев совместно с Комитетом по делам ветеранов Государственной Думы РФ, Минэкономразвития России, ФАС России Парламентских слушаний на тему «Социально-экономические аспекты совершенствования законодательства в сфере похоронного дела»;
- подготовку Союзом похоронных организаций и крематориев совместно с Минобороны России, ФАС России Приказа Министра обороны от 01.01.2001 г. №5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы»;
- создание межведомственной Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела в Российской Федерации при Комитете по делам ветеранов Государственной думы Российской Федерации, к деятельности которой привлечены ведущие эксперты по похоронному делу, представители общественных организаций, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти;
- решение в рамках деятельности упомянутой Рабочей группы острой социальной проблемы по повышению социального пособия в виде законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», предусматривающего повышение социального пособия с 1000 до 4000 руб. (с последующей индексацией), с целью выполнения нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле» по обеспечению государственных гарантий при погребении умерших граждан. Законопроект согласован в Правительстве России и принят в первом чтении в Государственной Думе Российской Федерации;
- формирование функциональной структуры Президиума Союза похоронных организаций и крематориев, в состав которого включены полномочные представители упомянутых в п.3. федеральных органов Государственной власти Российской Федерации.
5.Обеспечивается внедрение современных отечественных и зарубежных похоронных и производственных технологий (создание некрополей новой формации, развитие кремации, формирование широкого спектра дополнительных услуг, производство большого ассортимента похоронных принадлежностей);
6. Внедряются новые подходы к ведению кладбищенского хозяйствования - осознание некрополей как градостроительных объектов – мемориально-парковых зон (благоустройство, развитие инфраструктуры, новые типы захоронений, сервисные участки, семейно-родовые, склепы, организация церемоний прощания и поминовения, введение электронных паспортов захоронений и программ инвентаризации)
7. Выходят на качественно-новый уровень все виды и формы похоронного сервиса, появляются, с учетом существующих возможностей населения, новые виды и формы обслуживания: создается система диспетчеризации с целью координации, оптимизации технологического процесса организации и проведения похорон, совершенствование агентского обслуживания (круглосуточного, с выездом по адресу), внедрение комплексного обслуживания по принципу похоронных домов, развиваются салоны-магазины, здания скорбных и траурных обрядов, осуществляется введение различных типов ритуалов и церемоний.
8. В регионах формируется понимание необходимости развития кремации и сооружение кремационных комплексов различных типов в связи с явным дефицитом земельных территорий для создания кладбищ;
9. В похоронной сфере фактически создана конкурентная среда, действуют похоронные предприятия различных организационно-правовых форм с учетом современных тенденций функционирования рынка ритуально-похоронных услуг. Частный бизнес действительно готов вести активную инвестиционную деятельность, в рамках государственно-частного партнерства обеспечивать строительство и эксплуатацию современных объектов ритуально-похоронного назначения, восполнять существующий дефицит кремационных комплексов.
10. Активизируется деятельность субъектов Российской Федерации по разработке регионального законодательства, целевых программ развития похоронного дела, проведению целевых мероприятий по проблемам похоронного дела. На Форуме был представлен ряд докладов и презентаций по данному вопросу. В частности, Санкт - Петербург сообщил о своем опыте проведения конкурсных процедур по размещению государственного заказа города в ритуальной отрасли, создания государственно-частного партнерства в похоронном деле.
Администрация Нижегородской области представила доклад и презентацию Областной целевой программы «Развитие услуг в сфере похоронного дела в Нижегородской области на 2008 – 2011 годы».
К решению проблем похоронного дела в столице самым серьезным образом относится и Правительство Москвы. В настоящее время подобные проекты запущены в Новосибирске, Екатеринбурге, Краснодарском Крае. Готовятся программы для Ульяновской области и Республики Башкортостан. По региональному законодательству предстоит большая работа, т. к. нормативно-правовые акты приняты только в 20 субъектах Российской Федерации.
11. Укрепляются межрегиональные и международные интеграционные связи; организации, входящие в состав Союза становятся членами Международных Ассоциаций похоронного дела.
12. Создается инфраструктура комплексного обслуживания предприятий похоронной отрасли ( применение программного метода развития для отрасли на общегосударственном, региональном и местном уровнях, внедрение программ подготовки кадров, консультационные и юридические услуги, инвестиционная политика и т. д.). В качестве первого шага при Союзе похоронных организаций и крематориев создан Межрегиональный научно-технический специализированный центр развития. Участники Форума обсудили необходимость создания подобной инфраструктуры и поддержали предложения Союза похоронных организаций и крематориев по созданию региональных Центров развития похоронной отрасли.
13. Возрождаются культурно-исторические традиции похоронного дела России, ведется историко-мемориальная деятельность, деятельность по сохранению духовного наследия России.
14. Большую работу по увековечению памяти военнослужащих ведет Министерство обороны Российской Федерации. Эту работу следует поддерживать и развивать, в первую очередь в законодательном плане.
Таким образом, можно сделать выводы о создании предпосылок для дальнейшего развития похоронной отрасли России, превращения похоронного дела в одно из социально-значимых направлений хозяйственной деятельности в России.
Участники Форума считают, что главная цель на сегодняшний день - совместными усилиями органов государственной власти Российской Федерации и Союза похоронных организаций и крематориев сформировать организационную систему управления, обеспечивающую развитие похоронной отрасли России, опирающуюся на современное законодательство, инвестиционные, информационные и кадровые ресурсы. Эта система подразумевает объединение усилий законодательных и исполнительных органов Государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений коммерческих и некоммерческих участников рынков ритуально-похоронных услуг, саморегулируемых организаций, а также профессиональных организаций, обеспечивающих их поддержку и развитие.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд приоритетных задач, сформулированных в Концепции нормативно-правового регулирования похоронной отрасли России, в Рекомендациях Парламентских слушаний от 2007 г., в Плане деятельности Союза похоронных организаций и крематориев на гг., утвержденном на общем собрании членов Союза 10.09.2008 г., а именно:
1. Определить конкретный федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственной политики в сфере похоронного дела на территории Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности, и координирующий деятельность министерств и ведомств Правительства Российской Федерации, органов Государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и саморегулируемых организаций в ритуально-похоронной сфере.
2. Обеспечить разработку долгосрочной Федеральной программы развития похоронного дела в России, регулирующей развитие отрасли.
При этом следует учесть, что в соответствии с поручениями Министерство регионального развития России и Минэкономразвития России заявили о необходимости разработки Федеральной целевой программы развития похоронной отрасли в Российской Федерации на годы, других нормативно-правовых документов в сфере похоронного дела.
3. Обеспечить дальнейшее развитие региональной составляющей похоронного дела России путем активизации деятельности всех субъектов Российской Федерации (во взаимодействии с Союзом похоронных организаций и крематориев) по направлениям:
- Разработка регионального законодательства по похоронному делу,
- Создание региональных систем управления похоронным делом,
- Формирование региональных программ создания и развития объектов похоронного назначения,
- Осуществление образовательной и научно-исследовательской деятельности,
- Внедрение системы добровольной сертификации услуг по погребению.
4. Обеспечить дальнейшую работу по совершенствованию Законодательства по похоронному делу, внесению изменений в Земельный, Налоговый и Градостроительный кодексы Российской Федерации в части урегулирования работы кладбищ и выделения для них земель, созданию инвестиционно - привлекательных условий для развития кремационного направления похоронной деятельности, строительства объектов похоронного назначения, разработку других нормтивно-правовых документов, стандартов, технических регламентов. Осуществление этой работы целесообразно продолжать в рамках деятельности межведомственной Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере погребения и похоронного дела в Российской Федерации, созданной при Комитете по делам ветеранов Государственной Думы РФ.
В качестве первоочередных вопросов деятельности рабочей группы участники Форума предлагают рассмотреть следующие вопросы:
- обеспечить внесение в Федеральный Закон «О погребении и похоронном деле» поправок, расширяющих возможности регионального законотворчества,
- определиться с нормативами бюджетной обеспеченности отрасли, с учётом региональных особенностей.
- об использовании старых и закрытых кладбищ с использованием новых технологий захоронения (пересмотреть нормы и требования к функционированию кладбищ в зависимости от применяемых технологий захоронения).
5. Кроме упомянутых выше приоритетных задач, целесообразно обеспечить реализацию следующих предложений участников Форума:
5.1. В субъектах Российской Федерации следует активно использовать успешный опыт других регионов. В частности, могут быть использованы:
- опыт Санкт-Петербурга проведения конкурсных процедур по размещению государственного заказа города в ритуальной отрасли, создания государственно-частного партнерства в похоронном деле;
- комплексный целевой подход Администрации Нижегородской области по разработке областной целевой программы «Развитие услуг в сфере похоронного дела в Нижегородской области на 2008 – 2011 годы»;
- научно-методическая деятельность организаций – членов Союза похоронных организаций и крематориев по разработке типовых моделей региональных программ и проектов.
5.2. Организовать по предложению Союза похоронных организаций и крематориев проведение в 2009 г. в г. Нижний Новгород силами Правительства Нижегородской области и Межрегионального научно-технического специализированного центра развития Всероссийской конференции по организации деятельности субъектов Российской Федерации в сфере ритуально-похоронных услуг. В Программе конференции предусмотреть проведение отдельных семинаров:
- по методам и подходам к процессу формирования целевых региональных программ развития похоронного дела;
- по организации и проведению конкурсных процедур по размещению государственного заказа в ритуальной отрасли на региональном уровне.
Обратиться к Министерству регионального развития, Министерству экономического развития, Министерству здравоохранения и социального развития России, Федеральной антимонопольной службе, Государственной Думы Российской Федерации поддержать организацию и проведение этого мероприятия.
5.3. Одобрить предложение представителей Администрации Нижегородской области о необходимости создания и реализации по всей России отдельных программ подготовки и повышения квалификации специалистов по вопросам похоронного дела органов управления регионального и муниципального уровней.
Согласиться с предложением Межрегионального научно-технического специализированного Центра развития и Санкт-Петербургского государственного Университета сервиса и экономики об организации этой работы силами Центра и Университета, других организаций, взаимодействующих с Союзом похоронных организаций и крематориев. Обратиться к Министерству регионального развития, Министерству науки и образования Российской Федерации о поддержке данного проекта.
5.4. Поддержать деятельность Межрегионального научно-технического специализированного Центра развития по внедрению модульных образовательных программ для предприятий похоронного дела на базе специальности «Государственное и муниципальное управление» с последующим внедрением дистанционных форм обучения по этим программам.
Рекомендовать руководителям субъектов Российской Федерации организовать работу по данному направлению в регионах с учетом необходимости подготовки и переподготовки специалистов регионального и местного управления (п.5.3.).
5.5. По-прежнему одной из острых проблем в сфере кадрового менеджмента остается вопрос утверждения полного перечня профессий и специализаций в похоронном деле. Следующим этапом должна стать разработка образовательных стандартов по всем направлениям.
Необходимо включить в план работы Минздравсоцразвития России разработку профессионального стандарта работников похоронной отрасли; в план работы Минобрнауки России – разработку образовательных стандартов.
В настоящее время в Едином тарифно-квалификационном справочнике профессии в области похоронного обслуживания населения отражены крайне недостаточно. Кроме того, в новый Перечень профессий начального профессионального образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 000, данные профессии вообще не вошли. Таким образом, несмотря на рекомендации парламентских слушаний, перечень профессий не только не расширился, он был полностью исключен.
Участники форума считают такую ситуацию недопустимой и предлагают начать работу по формированию профессионального и образовательных стандартов незамедлительно. В первую очередь, внести дополнения в указанный Перечень профессий.
5.6. Поддержать предложения представителей Свердловской области, Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службы России, Компании «Центр исследования рыночной среды» (г. Санкт-Петербург) о необходимости проведения в регионах широкомасштабных экономических и социологических исследований сферы ритуально - похоронных услуг. Рекомендовать руководителям субъектов Российской Федерации организовать работу по данному направлению в регионах с учетом последующего использования результатов при формировании региональных программ и проектов.
5.7. Поддержать предложение Президиума Союза похоронных организаций и крематориев о необходимости формирования различных информационных ресурсов и баз данных по похоронной отрасли России, в первую очередь, специализированного информационного портала (при участии и поддержке федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, предприятий похоронной отрасли России различных организационно-правовых форм).
5.8. С целью сохранения исторического, культурного и духовного наследия России предложить Федеральным и региональным органам Государственной власти разрабатывать и внедрять отдельные целевые федеральные и региональные Программы сохранения историко-мемориальных мест захоронения (или включать отдельными разделами при формировании Федеральной долгосрочной целевой программы развития похоронного дела в Российской Федерации, региональных и местных программ).
5.9. С целью формирования нового имиджа похоронной отрасли России, обеспечивающей сохранение исторического, культурного и духовного наследия России, воссоздание исконно-русских традиций в погребении, формирование новых принципов организации мест памяти, сохранения мемориалов, имеющих культурную и историческую ценность, участники Форума обращаются к Федеральным и региональным СМИ более активно сотрудничать с Союзом похоронных организаций и крематориев, региональными объединениями предприятий похоронной отрасли, Федеральными и региональными органами Государственной власти и органами местного самоуправления.
5.10. С учетом высокой оценки организации и проведения Форума его участники рекомендуют субъектам Российской Федерации использовать потенциал Союза похоронных организаций и крематориев, Межрегионального научно-технического специализированного Центра развития при подготовке различных мероприятий регионального и местного уровней, в т. ч. и по указанным выше направлениям совместной деятельности регионального уровня.
5.11. Необходимо проводить на местах работу с главными санитарными врачами по вопросам исключения полного закрытия кладбищ для захоронения, активно внедрять современные методы и способы инвентаризации, в т. ч. с применением геоинформационных систем.
5.12. Министерству внутренних дел Российской Федерации активизировать работу по предотвращению случаев вандализма на похоронных объектах. Рассмотреть вопрос об ужесточении норм Уголовного Кодекса, рассматривая случаи вандализма не как факты порчи имущества, а как факты умышленного покушения на объекты историко-культурного и духовного наследия России.
5.13. Поддержать предложения Министерства обороны России по изменению федерального законодательства по военно-мемориальной деятельности, а именно:
- На законодательном уровне подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» с целью включения в состав категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны – бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Для распространения на этих лиц социальных гарантий государства на погребение, изготовление и установку надгробных памятников за счет средств федерального бюджета.
- Предусмотреть возможность установить законодательно ежегодную индексацию норм расходов денежных средств выделяемую из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба для осуществления оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников погибшим (умершим) защитникам Отечества.
- В целях увековечения военнослужащих погибших при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан предусмотреть ежегодное выделение денежных средств для проведения розыска без вести пропавших военнослужащих в период гг., поиска мест захоронений, эксгумации и идентификации останков и перезахоронения их на Родине.
5.14. В плане законодательной деятельности по похоронному делу рассмотреть возможность разработки и утверждения отсылочных нормативных актов на субъекты РФ, что значительно повысит эффективность развития похоронной отрасли.
5.15. С целью дальнейшего развития похоронной отрасли России участники Форума поручают Президенту Союза похоронных организаций и крематориев подготовить обращения к Президенту Российской Федерации Медведеву Дмитрию Анатольевичу и Председателю Правительства Российской Федерации Путину Владимиру Владимировичу с предложениями:
- Вынести вопрос «О состоянии похоронного дела в Российской Федерации» на заседание Государственного Совета Российской Федерации или на заседание Правительства Российской Федерации с последующим принятием отдельного Постановления, определяющего Перечень мероприятий по развитию похоронной отрасли России, ответственных исполнителей, сроки исполнения и источники финансирования.
- Дать соответствующие поручения Министерствам и ведомствам по организации практической реализации предложений Резолюции Первого Северо-Западного Форума специалистов похоронного дела «Проблемы и перспективы развития похоронного дела в России».
По поручению участников Первого Северо-Западного Форума
специалистов похоронного дела,
Президент Союза похоронных организаций и крематориев
