Взаимодействие власти и НКО в обучении гражданственности

Взаимодействие власти и НКО в обучении гражданственности

(из практики Пермской области)

Принятая Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года в качестве основного результата образования видит молодого человека, готового жить в гражданском обществе и правовом государстве. Реализация данной цели невозможна только средствами одного или нескольких школьных предметов. Для этого требуется создание в образовательных учреждениях системы гражданско-правового образования, демократизации управления образовательным учреждением, открытость для родительской общественности, сотрудничество с общественными организациями.

Для гражданского образования права человека должны рассматриваться как центральная тема. Права человека стали общепризнанной нормой человеческого общежития для всего цивилизованного мира. В число таких стран постепенно входит и Россия. Однако ситуация с соблюдением прав в нашей стране настолько далека от желаемой, что возможности прогресса в этой сфере вызывает понятную озабоченность.

Гражданское и правовое образование в Пермской области, ныне крае, начало активно развиваться с 2002 года после принятия Областной целевой программы «Развитие политической и правовой культуры населения Пермской области в гг.» Одним из инициаторов разработки этой программы выступил первый Уполномоченный по правам человека в Пермской области .

......ноября 2003 г. при департаменте образования Пермской области был создан Общественный совет по гражданскому образованию по инициативе Центра гражданского образования и прав человека и Центра гражданского образования ПГУ. Основной целью его деятельности является содействие развитию гражданского образования в Пермской области путем координации деятельности и взаимодействия государственных, муниципальных и общественных организаций.

В Совет входят представители Центра гражданского образования и прав человека, Центра гражданского образования ПГУ, Кафедры политических наук ПГУ, Уполномоченный по правам человека в Пермской области, Музея «Пермь-36», Пермского регионального правозащитного центра, некоммерческой организации «Гражданские ценности в образовании», Центра граждановедческого образования школы № 2, Пермской региональной общественной организации «За гражданское образование», некоммерческой организации «Гражданские ценности в образовании», Пермского областного дома развития творчества детей и юношества «Муравейник», Пермского областного научно-методического центра развития политической культуры, ГОУ «Педагогический колледж №1», Пермского областного института повышения квалификации работников образования, Главного управления юстиции по Пермской области, а также департамента образования Пермской области. В числе последних инициатив Совета – разработка программы развития гражданского образования в Пермском крае и продвижение объявленного Советом Европы года гражданственности.

Общественный совет активно включился в проведение Европейского года гражданственности. Региональным координатором был избран директор Центра гражданского образования и прав человека. К наиболее значимым достижениям деятельности совета по реализации задач Европейского года гражданственности через образование относятся:

·  Обсуждение и принятие Концепции развития гражданского образования в Пермской области.

·  Объединение усилий и ресурсов государственных, муниципальных и общественных организаций по реализации национального и регионального плана действий Европейского года гражданственности через образование.

·  Инициирование проведения расширенной коллегии Департамента образования Пермской области по проблемам гражданского образования в регионе.

·  Включение в целевую комплексную программу развития образования Пермского края на гг. подпрограммы развития гражданского образования.

·  Участие в «Месячнике права», организованного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу.

·  Реализацию организациями, входящими в совет по гражданскому образованию мероприятий областной целевой программы «Развитие правовой и политической культуры населения Пермской области».

За год было проведено более 100 мероприятий. Это обучение педагогов правам человека, подготовка и публикация учебно-методической литературы по истории, праву, правам человека, политологии, проведение общественных дискуссий, экскурсий и уроков в музее ГУЛАГа «Пермь-36», передвижные выставки по истории тоталитаризма и политических репрессий, по правам человека, конкурсы для учащихся и педагогов, мониторинг соблюдения прав человека в школах.

Примечателен опыт деятельности в сфере гражданского образования Центра гражданского образования и прав человека. Учрежденная в 2003 году пермская городская общественная организация «Центр гражданского образования и прав человека» занимается деятельностью, руководствуясь миссией: просвещение и воспитание населения, прежде всего, молодежи в духе идей толерантности, ненасилия, миротворчества, уважения к правам человека, идеалам демократии и гуманизма.

Сотрудниками Центра разработаны образовательные программы курса «Права человека» для средней школы. Апробированы методы преподавания прав человека в начальных, средних и старших классах средней школы и в вузе на основе принципов активного обучения. Более 80 учителей, прошедших подготовку в Центре ведут занятия по правам человека

Ведется системная подготовка кадров для преподавания прав человека в школах.

Система подготовки кадров сейчас, в основном, отработана: студенты педагогического вуза получают подготовку в рамках специального курса; учителя могут получить подготовку по теории и методике преподавания прав человека на специальных семинарах и участвуя в работе педагогических объединений по правам человека. Более 400 учителей области побывали на презентационных семинарах, более 500 преподавателей Пермского, Кировского, Екатеринбургского и Коми-Пермяцкого регионов прошли через краткосрочные курсы по преподаванию прав человека (12-36 часов), 100 пермских учителей прошли базовый курс «Права человека: теория и методика преподавания» (36 часов); кроме того, базовый курс прослушало более 350 студентов исторического факультета ПГПУ. Большая часть учителей, прошедших обучение, проводит занятия по правам человека в своих школах.

Интеграционный подход к преподаванию прав человека. Уже в гг. сотрудниками Центра были предприняты первые практические шаги по интеграции проблематики прав человека в необществоведческие дисциплины. Подготовлены методические разработки занятий и изданы методические пособия по гражданскому образованию и обучению правам человека на уроках английского языка, географии, информатики и литературы.

Наличие учебных и методических пособий по правам человека.

К 2005 г. имелись методические и справочные издания, позволяющие организовать обучение правам человека учащихся средних и начальных классах средних образовательных учреждений, студентов вузов, учителей и социальных педагогов, учителей-предметников (география, информатика, литература, английский язык), методистов объединений педагогов по правам человека и т. д. Всего было издано более двух десятков методических и справочных изданий по правам человека и гражданскому образованию.

Формирование комплексных систем гражданского образования и воспитания в школах. Это направление включает в себя отработку с органами управления образованием механизмов распространения опыта работы комплексных систем гражданского образования, работу с администрациями школ, обучение школьных менеджеров и социальных педагогов, проведение проблемно-целевых семинаров с школьными педагогическими коллективами. А также обучение правам человека социальных педагогов и проведение проблемно-целевых семинаров для педагогических коллективов образовательных учреждений. Ежегодно 24-часовой курс «Права человека в деятельности социального педагога» проходит как минимум одна группа (20-25 человек) социальных педагогов и группа студентов отделения «социальная педагогика» Пермского государственного педагогического университета.

В 2006 году ряд общественных организаций сформировали гражданский запрос общественности Пермского края Законодательному собранию и губернатору Пермского края на разработку краевой целевой программы « Развитие политической и правовой культуры и гражданского образования населения Пермского края на гг.», как системы мер, направленных на развитие гражданского образования и политической культуры гражданского участия. Это необходимо в целях успешного решения комплекса социально-экономических и политических проблем региона, его устойчивого и, вместе с тем, динамичного развития, на основе продвижения демократических ценностей и гражданских компетенций населения, что придаст развитию дополнительный импульс.

КОНЦЕПЦИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

И ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА гг.»

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Политическая культура - это сфера общественной жизни, которое определяется через совокупность ценностных ориентаций, стереотипов восприятия и типовых образцов поведения, характеризующих взаимоотношения граждан и власти. Составляющими элементами политической культуры являются: прошлый политический опыт; основные политические ценности и убеждения; стереотипная оценка политических событий и процессов; особенности этнических, религиозных, социальных, партийных и других групп; уровень политической информированности населения; характер политических ожиданий населения и т. д.

Политическая культура гражданского типа включает политическую идентификацию, политическое доверие (в том числе, способность сотрудничать с разными группами в различных акциях), ориентации по отношению к режиму (веру в его легитимность, отношение к политическим символам, готовность оказать поддержку или сопротивление), правила игры (знания, чувства, отношение, обязательства), политическую действенность (веру в ответственность правительства, в важность гражданской активности и участия, в возможности политических перемен), политическую компетентность (частота участия в выборах, знание о политических событиях и их влиянии, интерес к политическим делам), политические ориентации (удовлетворенность проводимой политикой, знания об ее действии, влиянии и факторах принятия решений), навыки политического поведения (участия в голосовании и принятия ответственных и взвешенных решений на выборах, поиска наиболее эффективных конструктивных путей отстаивания своих интересов в органах власти).

Существуют различные классификации политической культуры. В соответствии с одной из наиболее распространённых выделяются три основных вида политической культуры: патриархальный, подданнический, культура участия. Патриархальная (или приходская) политическая культура характерна для людей, живущих в политически неразвитой среде, имеющих смутное представление о политике, индифферентно относящихся к ней. Подданническая политическая культура подразумевает, что люди ощущают себя в качестве участника политики, соотносят себя с определенной политической общностью, прежде всего с государством. Но они воспринимают себя пассивными участниками политического процесса, не верят в то, что в состоянии оказать какое-либо влияние на политический процесс. Они убеждены в обратном: от них ничего не зависит, властные структуры все равно сделают то, что захотят. Политическая культура участия подразумевает, что люди активно участвуют в политической жизни, они имеют достаточно высокий уровень ожиданий по отношению к своей политической компетентности и действенности своих политических акций. В чистом виде, как правило, эти образцы не встречаются. В реальной политической действительности в том или ином обществе преобладают смешанные варианты политической культуры. Демократическому обществу соответствует политическая культура гражданского типа, представляющая комбинацию элементов трех указанных видов при потенциально ведущей роли элементов культуры участия. Люди, существующие в рамках гражданской политической культуры – потенциально активные граждане. Именно граждане, а не просто население.

Демократическая власть должна четко осознавать, что в решении возложенных на нее обществом задач ей выгоднее сотрудничать с гражданами, разделяя с ними ответственность за процесс управления, чем просто управлять подданными, чьё отчуждение от власти может использоваться и обычно в кризисных ситуациях используется экстремистскими силами в своих интересах.

Таким образом, политическая культура определяет наиболее типичные образцы и правила политического поведения, взаимодействия власти, индивида и общества. Политическая культура гражданского типа предполагает активную гражданскую позицию и активное участие граждан в принятии политических решений.

Гражданское образование – это социально-педагогический процесс, формирующий личность как субъекта моральных, экономических, правовых и политических отношений. Гражданское образование является интегративным по своей природе, т. е. не может быть локализовано в какой-либо одной сфере человеческой деятельности и, по сути, является единственным направлением системы воспитания непосредственно связанным с основными компонентами и явлениями окружающей среды. Цель гражданского образования – заложить основы нравственной, правовой и политической культуры населения, способствовать формированию общественно-активной личности, наделенной гражданским самосознанием, обладающей чувством собственного достоинства, знающей и уважающей права и свободы человека, готовой отстаивать и защищать их.

Основная цель гражданского образования – научить компетентному и ответственному участию в политической жизни, дать необходимые знания и навыки для участия в общественно-политических процессах, формировать гражданские качества личности на основе адаптации ценностей демократии.

Гражданское образование ориентировано на обучение принципам жизни в демократическом обществе и правовом государстве, правам свободам человека, воспитание толерантности, социальной активности и ответственности.

В современных условиях одним из важнейших инструментов развития политической культуры является гражданское образование.

Помимо гражданского образования другими инструментами развития политической культуры гражданского типа являются правовое просвещение, политическое просвещение электората, развитие системы подготовки кадров для политической деятельности, развитие политических партий как института самоорганизации социальных групп для политического выражения политических интересов, развитие политического информирования и коммуникации, развитие политической науки…

2. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН И ВОЗМОЖНЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ

Главное конкурентное преимущество любого региона связано с развитием человеческого потенциала. Последнее во многом зависит от участия людей в модернизационных процессах.

следнее во многом зависит от активности и заинтересованности людей Именно в этом - ключ к обеспечению устойчивого экономического роста Пермского края в средней и долгосрочной перспективе. Только активные граждане, взявшие на себя ответственность за свою судьбу и за будущее региона и страны, могут проложить путь к стабильности и благополучию.

Органы государственной власти Пермской области своевременно оценили значимость проблемы.

Реализация областной целевой программы «Развитие политической и правовой культуры населения Пермской области на годы», принятой Законодательным Собранием Пермской области 20 сентября 2001 года, позволила:

повысить уровень информированности населения Пермской области о структуре, функциях и деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, механизмах реализации прав и интересов граждан;

снизить случаи срыва проводимых выборов из-за низкой явки избирателей;

увеличить количество реализованных политических инициатив политических партий.

Нельзя не заметить высокую степень развития неправительственных организаций и общественных инициатив в Пермской области, успешный опыт конструктивного взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества.

Кроме того, в Пермском крае сформировалось одно из самых сильных и значимых в России научных сообществ ученых-политологов, имеется система подготовки специалистов в данной сфере.

В целом реализация Программы и деятельность гражданских организаций позволили сохранять относительную политическую стабильность в регионе. Но вечных гарантий стабильности не существует. Вектор политических настроений жителей региона в любой момент может непредсказуемо измениться. Возможно увеличение влияния экстремистских сил. Постоянно меняется и политическая, и общественная ситуация, поэтому существует острая необходимость создать условия для постоянного развития политической культуры и системы гражданского образования как ресурсов политической стабильности и социально-экономического развития Пермского края.

При всех успехах формирования политической корректности в целом, в то же время не получилось поставить надежный заслон неэтичным технологиям предвыборной борьбы. Нет заметных сдвигов в обеспечении разнообразных отраслей политической и общественной деятельности высококвалифицированными специалистами.

Наблюдается недостаточная готовность граждан, в особенности, молодежи к ответственному участию в жизни региона (более того, заметно нежелание взять на себя ответственность за собственную судьбу). Достаточно высоким остается в регионе уровень абсентеизма, особенно на выборах органов власти низшего звена. Помимо ситуационных факторов, причиной абсентеизма часто служит непонимание роли выборов в политической жизни современного общества, незнание собственных прав как избирателя, неумение и нежелание обдумывать свое избирательное решение.

Избиратели часто руководствуются не представлениями о том, кто из кандидатов в большей степени обладает качествами, необходимыми для работы в органах власти, а соображениями сиюминутной выгоды, поверхностными симпатиями и антипатиями.

Профессионализм, квалификация, уровень толерантности политических менеджеров и экспертов, мотивация их деятельности, этические нормы, которыми они руководствуются, находятся в Пермском крае в настоящее время на уровне развития недостаточном для обеспечения гарантированной стабильности демократических институтов и устойчивого развития общества. Особенно явственно ощущается в регионе недостаток подготовленных квалифицированных кадров для партийного менеджмента в условиях конкуренции политических партий.

В силу ряда причин, прежде всего из-за сокращения масштабов деятельности иностранных фондов, ученые-политологи Прикамья начинают испытывать трудности в организации сбора материалов за пределами региона, в публикации результатов своих исследований, в научном обмене с коллегами. В ближайшем будущем это может стать «тормозом» для дальнейшего развития политической науки в Пермском крае.

3. Обоснование приоритетности, актуальности и стратегического характера Проблемы

Социально-экономические особенности современного этапа развития Российской Федерации и Пермского края объективно требуют:

- активизации гражданского участия, под которым понимается включение граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, экологических, культурных программ и проектов;

- усиления влияния граждан на принятие властных решений и контроль за их исполнением, а также самоуправление на низовом уровне;

Актуальной является проблема подготовки молодежи к успешной деятельности в будущем и решение задач воспитания гражданина и патриота.

Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа делает необходимым интегрировать все, что сделано ранее в сфере развития политической культуры в двух субъектах РФ, и соединить усилия на основе единой комплексной программы развития в этой сфере для всего Пермского края.

Проводимая политика модернизации страны сталкивается с негативным отношением к нововведениям со стороны части граждан, с незнанием или непониманием ими ключевых процессов, происходящих в этой сфере. Включение общественных сил (партий, неправительственных организаций, депутатов, представителей средств массовой информации, профессиональных сообществ и других) в обсуждение механизмов реформирования с возможным последующим участием в реализации своих предложений позволит перевести негативные настроения населения в русло конструктивного диалога. Такой диалог необходим в современных условиях, так как проблемы, о которых идет речь, напрямую затрагивают жизненные нормы и ценности различных категорий граждан. Разрабатываемая Программа сама является продуктом такого диалога.

Для того чтобы закрепить достигнутые, положительные результаты и ответить на новые вызовы необходима реализация целостной региональной программы развития политической культуры и гражданского образования как основного инструмента этого развития. В формировании и развитии политической культуры гражданского типа необходимо скоординировать усилия всех субъектов процесса: органов государственной власти, местного самоуправления, политических партий, неправительственных организаций, научной общественности.

Исключительно важно, что в основу Программы развития политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на годы (далее – Программа) положены гражданский запрос и государственный заказ.

Государственный заказ на развитие политической культуры гражданского типа заключается в обеспечении условий эффективного социально-экономического развития Пермского края. В числе важнейших из них можно назвать:

- стабильное позитивное развитие политических процессов в регионе,

- информированность граждан о функциях органов государственной власти и местного самоуправления и компетентность во взаимодействии с ними,

- высокий уровень сознательного участия граждан в выборах,

- активное участие граждан в решении проблем местных сообществ,

- использование гражданами конструктивных форм решения социально-экономических и политических проблем.

Гражданский запрос на создание программы развития гражданского образования и политической культуры сформулирован рядом общественных организаций и представителей гражданского общества региона, которые заявили о своем ответственном авторстве[1] [1] . Он нацеливает на развитие в Пермском крае политической культуры гражданского типа и формирование системы гражданского образования, ответственной и активной гражданской позиции (См. Приложение).

Таким образом, данная Программа есть реальное проявление государственно-общественного характера управления, где органы государственной власти и гражданское общество оформили реальные отношения социального партнерства.

4. Обоснование необходимости и преимуществ решения проблемы программными средствами

Развитие гражданской политической культуры является важной составляющей процесса формирования гражданского общества в современной России. Это макрополитические процессы, касающиеся российского общества в целом, но у данной проблемы есть и региональный аспект.

Политическая ситуация в Пермском крае характеризуется с использованием понятия “стабильное политическое развитие”. Некоторые аналитики, давая оценку этой доминирующей характеристике, находят основание этой стабильности в высоком уровне социально-экономического развития области и устойчивой ситуации в этой сфере. При этом никем не ставится под сомнение существенная укорененность демократических политических институтов и, в значительной степени, сознательное отношение жителей Прикамья к своему политическому выбору.

Тем не менее, нельзя считать стабильное политическое развитие абсолютной характеристикой, раз и навсегда укоренившейся в Прикамье. Современный уровень политической стабильности в области следует воспринимать не в качестве “потолочного” достижения, а как определенную точку, начиная с которой следует переходить к планомерным действиям по консолидации демократии, включая и развитие политической культуры гражданского типа, который предполагает сознательное и инициативное участие граждан в политической деятельности.

Действительно, на сегодняшний день процесс демократизации политической ситуации в Пермской области, становления институтов гражданского общества (совокупности гражданских инициатив) развивается эффективно, но в значительной степени спонтанно. Это создает почву для непрогнозируемых изменений политической ситуации в области. Вектор политических настроений жителей региона в любой момент может непредсказуемо измениться. Нельзя исключить возможность увеличения влияния экстремистских сил. Вызывают тревогу победы на местных выборах неожиданных кандидатов, значительные рейтинги на выборах самого высокого уровня маргинальных политических фигур. Что касается органов власти, то выявляемый в ходе социологических опросов уровень знаний населения об их деятельности, ее приоритетах и результатах качественно ниже уровня доверия. А это означает, что не имеющее опоры доверие под воздействием ситуационных факторов может изменить полярность и превратиться в свою противоположность – безосновательное недоверие.

Для того чтобы не утратить и закрепить достигнутые Пермским крем позиции в ходе реализации областной целевой Программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области, и, опираясь на них, двигаться дальше, чтобы обеспечить действенный контроль и эффективную координацию развития политической ситуации в регионе, необходима разработка и реализация целостной государственной (на уровне региона) политики в сфере развития политической культуры и гражданского образования как инструмента этого развития.

Политическая культура включает в себя уровень профессионализации политической деятельности, т. е. количество подготовленных политических кадров (депутатов различных уровней, государственных и муниципальных служащих, организаторов политических процессов и др.), политическую и правовую грамотность населения, наличие соответствующих аналитических и экспертных центров, уровень осведомлённости граждан о деятельности органов власти, политическую толерантность, правовое сознание.

Государственная политика в этой сфере общественной жизни имеет уже сложившуюся традицию и практику. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 № 000 была утверждена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, включающая перечень программных мероприятий на период с 1995 по 1999 годы. Федеральная программа касалась всех категорий субъектов избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, средств массовой информации и т. д.

В настоящее время в этой сфере на федеральном уровне готовится государственная программа «Гражданское образование населения Российской Федерации на гг.».

В формировании и развитии политической культуры гражданского типа (а не абстрактного повышения уровня политической культуры) необходимо скоординировать усилия всех возможных субъектов процесса. Разработка и реализация системы мер по развитию политической культуры и гражданского образования населения является комплексной задачей, что невозможно без системного взаимодействия, координации усилий государственных и общественных, образовательных и просветительских структур.

5. Основные цели, задачи и принципы Программы

Стратегическая цель Программы состоит в создании условий для обеспечения политической стабильности и динамичного развития Пермского края и активного участия жителей Прикамья в политической и общественной жизни страны и региона.

Стратегическая цель достигается посредством решения следующих задач:

- Повышение у население региона уровня доверия к институтам власти, формирование и развитие политической компетентности, навыков конструктивного участия в политической жизни;

- Снижение уровня абсентеизма, вызываемого отсутствием знаний либо наличием искаженных представлений о роли выборов и механизмах их проведения, формирование у большинства электората навыков ответственного и конструктивного участия в избирательном процессе;

- Обеспечение корректного и эффективного проведения выборов органов власти всех уровней;

- Профилактика политического экстремизма, неконституционных форм политического поведения;

- Формирование в регионе развитой, толерантной, профессиональной среды квалифицированных специалистов, осуществляющих руководство региональными политическими институтами, в том числе политическими партиями, а также менеджмент избирательных кампаний, предоставление экспертных услуг в сфере политики;

- Создание условий для дальнейшего развития политической науки в Прикамье;

- Формирование информационного пространства для развития гражданского образования и политической культуры гражданского участия;

- Создание условий для оперативного получения гражданами полной и достоверной информации о целях, приоритетах и результатах деятельности органов власти, а также каналов получения органами власти «обратной связи»;

- Создание эффективной системы непрерывного гражданского образования, интегрирующей возможности образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, органов государственной власти, местного самоуправления, неправительственных организаций и т. д., с учетом ее преемственности на всех уровнях и этапах образовательного процесса;

- Распространение положительного опыта развития политической культуры на региональном и федеральном уровне, презентация местных и региональных «точек роста» в деле воспитания гражданственности;

- Создание положительного имиджа Пермского края посредством распространения результатов деятельности в сфере развития политической культуры, в т. ч. через гражданское образование.

Программа базируется на следующих принципах:

Программа носит целевой, комплексный характер и представляет собой систему мер, направленных на развитие политической культуры гражданского типа, что в свою очередь должно способствовать обеспечению социально-экономического прогресса и стабильности в Пермском крае.

Программа основывается на принципах научности, демократизма, системности и преемственности, учитывает особенности современного развития российского общества и государства, тенденции развития отечественной и зарубежной практики в развитии политической культуры и гражданского образования.

Программа строится на основе всестороннего анализа политической ситуации в Прикамье, особенностей социальной структуры населения, его социально-экономического положения, научных исследований и опыта реализации целевой программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на гг.

Программа ориентирована в первую очередь на создание и апробацию эффективных моделей формирования политической культуры гражданского типа и только во вторую очередь на проведение конкретных мероприятий в этой сфере.

Программа ориентирована на все социальные слои и возрастные группы населения Пермского края. При этом приоритетными целевыми группами являются: лица, проявляющие интерес к политике, но не вовлеченные в конструктивные формы гражданского участия, молодежь, дети, работники научных и образовательных учреждений, социальной сферы, представители политических партий, СМИ, общественных организаций, государственные и муниципальные служащие, политические эксперты и менеджеры.

Программа предполагает интеграцию с рядом принятых и разрабатываемых региональных и федеральных целевых программ, в частности с программой развития образования в Пермского крае на гг., программой патриотического воспитания населения Пермского края, программой «Гражданское образование населения Российской Федерации на гг.»).

6. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ

Структура программы отражает основной инструментарий развития политической культуры.

Основным структурным разделом Программы будет раздел, посвященный гражданскому образованию, включающий в себя развитие непрерывного гражданского образования населения (в первую очередь – взрослых), развитие практик гражданского участия и т. д.

В числе других разделов Программы:

- правовое просвещение,

- политическое просвещение электората,

- развитие системы подготовки кадров для политической деятельности,

- развитие политических партий как института самоорганизации социальных групп для политического выражения политических интересов,

- развитие политического информирования и коммуникации,

- развитие политической науки.

7. Период действия и основные этапы реализации Программы

Период действия Программы: годы. Выделяются следующие основные этапы реализации Программы.

1 этап (2007 год) – разработка новых и совершенствование существующих моделей развития политической культуры по отдельным направлениям, в первую очередь через гражданское образование; начало реализации комплекса мероприятий.

2 этап ( годы) – осуществление методического, кадрового, информационного обеспечения мероприятий Программы, апробация моделей развития политической культуры.

3 этап (2011 год) – внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах, экспертиза.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы,
формы и методы оценки ее эффективности

Можно прогнозировать достижение фундаментальных результатов реализации Программы в общественно-политической, экономической, социокультурной сферах жизнедеятельности региона:

- формирование у населения моделей конструктивного участия в политической жизни;

- расширение масштабов конструктивного политического участия и гражданской активности избирателей, ответственного и обдуманного выбора, снижение уровня ситуационно необоснованного абсентеизма и риска применения манипулятивных избирательных технологий;

- развитие новых форм гражданских практик и расширение применения уже освоенных форм гражданского участия в политической жизни;

- повышение информированности населения Пермского края о структуре, функциях и деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, конституционных механизмах реализации интересов граждан и защиты их прав;

- снижение числа некорректных и неэтичных проявлений публичной политической деятельности, в том числе в условиях предвыборной борьбы;

- повышение уровня общей профессиональной компетентности руководителей и сотрудников органов власти.

- формирование в Пермском крае развитой толерантной профессиональной среды квалифицированных специалистов, осуществляющих руководство общественно-политическими объединениями, менеджмент избирательных кампаний, предоставление экспертных услуг в сфере политики как фактора, оказывающего позитивное стабилизирующее влияние на ход социально-политических процессов в регионе, на развитие отношений между обществом и властью.

- обеспечение кадрами высококвалифицированных специалистов всех отраслей политической деятельности и гражданского образования;

- создание системы непрерывного гражданского образования населения Пермского края, включающей в себя соответствующие региональные, муниципальные и общественные структуры, осуществляющие комплекс мероприятий, направленных на формирование у людей мировоззрения, основанного на демократических ценностях, а также работающего комплекса правовых норм, создающих условия для формирования демократической гражданственности и политической культуры гражданского типа;

- закрепление в содержании образования таких ценностей как права и свободы человека, инициативное и активное участие в жизни общества, уважение к истории и культуре народов Российской Федерации, ответственность, толерантность, мир, отказ от насилия, межкультурный диалог и т. п.;

- расширение спектра технологий гражданского взаимодействия;

- укрепление положительного имиджа Пермского края как региона с высокой гражданской активностью.

Текущая и окончательная оценка эффективности реализации программы и отдельных ее мероприятий осуществляется на основе мониторингов (данные областной избирательной комиссии, СМИ, опросы и т. п.), анализа поквартальных и годовых отчетов и информации основных исполнителей.

9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ХОДА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Государственным заказчиком Программы развития политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на гг. является Администрация губернатора Пермского края. Государственный заказчик организует выполнение Программы, общую координацию работ, оценку эффективности ее реализации, определяет, в том числе на конкурсной основе, конкретных исполнителей мероприятий, организовывает систематический мониторинг результатов и социальных эффектов на институциональном, муниципальном и региональном уровнях, разрабатывает механизмы привлечения дополнительных финансовых и материальных средств.

В реализации программы участвуют исполнительные органы власти Пермского края, органы местного самоуправления края, краевая и территориальные избирательные комиссии, научные и образовательные учреждения, неправительственные (негосударственные и немуниципальные) организации.

Государственный заказчик создает Наблюдательный Совет для контроля над реализацией Программы. Состав Наблюдательного Совета формируется администрацией губернатора Пермского края из полномочных представителей краевой администрации, политических партий, общественных объединений, образовательных и научных учреждений региона.

С целью максимально эффективного использования возможностей комплексного подхода для целевого решения конкретных проблем в ходе реализации программы из мероприятий, входящих в различные разделы программы, могут формироваться комплексные акции и подпрограммы, не требующее дополнительного бюджетного финансирования и утверждаемые координатором Программы.

9. ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОГРАММЫ

Для финансового обеспечения Программы предполагается использовать средства краевого бюджета, привлеченные внебюджетные средства (инвестиции, грантовые средства, благотворительная помощь).

Объемы и источники финансирования реализации Программы предполагается уточнить при разработке конкретных программных мероприятий.