Санкт-Петербургский институт
информатики и автоматизации РАН
ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Одним из важных направлений деятельности по созданию единого регионального, государственного и межгосударственного электронного управления является формирование у граждан взгляда на государственные учреждения как на поставщика услуг населению. Процесс их электронного взаимодействия требует определенных усилий не только со стороны госучреждений, создающих основу этого взаимодействия, но и со стороны граждан, которые, обращаясь к электронным ресурсам, в частности, могут выполнять функцию всестороннего «тестирования» этого процесса. Такое «тестирование» направлено прежде всего на обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.
Наиболее эффективный способ для обеспечения взаимодействия органов власти с гражданами и организациями — создание информационного портала или сайтов с расширенными функциями — главных инструментов концепции «электронного правительства». В связи с этим качество контента и сервисное обеспечение порталов и других Интернет-ресурсов Администрации может рассматриваться на определенном этапе как характеристика готовности к реализации концепции «электронного правительства».
В проведенном экспресс-исследовании были протестированы Интернет-ресурсы органов исполнительной власти – 40 отраслевых Комитетов и Управлений Администрации Санкт-Петербурга. Анализ проводился по следующим параметрам:
– функциональность, включающая такие понятия как содержательность контента, наличие новостной ленты, удобство поиска нужной информации, простота навигации;
– актуальность информации;
– обеспеченность связи через Интернет;
– доступность в электронном виде основных нормативных и других документов, имеющих отношение к деятельности Комитета или Управления;
– наличие полезных ссылок.
В целом органы исполнительной власти Санкт-Петербурга представлены в Интернете достаточно полно, однако существенный разброс имеется в качестве представления (см. Таблицу 1)
Таблица 1
Отраслевые исполнительные органы государственной власти.
Характеристики Интернет-ресурсов
№ п/п | Характеристика сайта Наименование органа | Функцио- нальность | Акту-альность | Электр. почта | Норм. докум. | Ссылки |
1 | 2 | 3*** | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Государственная административно-техническая инспекция | 2/4 | < 3 дней | + | + | + |
2. | Государственная жилищная инспекция | 1/0 | >30 дней | - | - | + |
3. | Жилищный комитет | 2/4 | < 3 дней | + | + | + |
4. | Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству | 1/5 | < 3 дней | + | + | + |
5. | Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности | 1/0 | < 3 дней | + | + | + |
6. | Комитет по внешним связям и туризму Санкт-Петербурга | 1/4 | < 3 дней | + | - | + |
7. | Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры | 2/0 | < 3 дней | + | + | - |
8. | Комитет по градостроительству и архитектуре | 1/4 | < 3 дней | + | + | + |
9. | Комитет по здравоохранению | 1/4 | >5 дней | + | + | + |
10. | Комитет по земельным ресурсам и землеустройству | 2/5 | >30 дней | + | + | - |
11. | Комитет по инвестициям и стратегическим проектам | 2/0 | >30 дней | + | + | + |
12. | Комитет по информатизации и связи | 1/0 | < 3 дней | + | - | - |
13. | Комитет по культуре | 1/4 | < 3 дней | + | + | + |
14. | Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями | 2/4 | < 3 дней | + + | + | + |
15. | Комитет по науке и высшей школе | 1/0 | >30 дней | + | - | - |
16. | Комитет по образованию | 2/4 | < 3 дней | + + | + | + |
17. | Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации | 1/0 | < 3 дней | + | + | - |
18. | Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности | 2/0 | >30 дней | + | + | - |
19. | Комитет по работе с исполнительными органами государственной власти и по взаимодействию с ОМСУ | -1/0 | >30 дней | + | - | - |
20. | Комитет по строительству | 1/0 | >20 дней | + | + | - |
21. | Комитет по транспортно-транзитной политике | -1/0 | >30 дней | - | - | - |
22. | Комитет по транспорту | 1/0 | < 3 дней | + | - | - |
23. | Комитет по труду и социальной защите населения | 2/0 | >30 дней | + | + | + |
24. | Комитет по управлению городским имуществом | 3/0 | >30 дней | + + | + | + |
25. | Комитет по физической культуре и спорту | 1/5+ | < 3 дней | + + | - | + |
26. | Комитет по энергетике и инженерному обеспечению | 3/0 | >30 дней | + | + | - |
27. | Комитет финансов | 3/0 | < 7 дней | + | + | + |
28. | Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли | 3/4 | < 3 дней | + | + | + |
29. | Лицензионная палата Санкт-Петербурга | 4/4 | < 3 дней | + | + | + |
30. | Управление ветеринарии Санкт-Петербурга | 2/0 | >>30 дней | + | + | - |
31. | Управление государственной вневедомственной экспертизы | 3/0 | >10 дней | + | + | - |
32. | Управление записи актов гражданского состояния | 3/0 | < 10 дней | + | - | - |
33. | Управление по строительству сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений | 2/0 | >>30 дней | + | - | - |
34. | Управление социального питания | 2/0 | < 3 дней | + | + | - |
35. | Управление по обращениям и жалобам | 2/0 | >30 дней | + | + | - |
36. | Управление гостиничного хозяйства при Администрации Санкт - Петербурга | 1/0 | >>30 дней | - | - | - |
37. | Управление информации - пресс-служба Администрации Губернатора Санкт-Петербурга | 4/0 | < 3 дней | ++ | + | + |
38. | Региональная энергетическая комиссия Санкт-Петербурга | 4/0 | < 3 дней | + | + | + |
39. | Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга | 1/0 | >>30 дней | - | - | - |
40. | Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга | - | - | - | - | - |
Примечания:
Графа 3 – функциональность сайта, включающая такие понятия как содержательность контента, наличие новостной ленты, удобство поиска нужной информации, простота навигации – экспертная оценка по 5-балльной шкале;
*** - данные, относящиеся к основному сайту / данные, относящиеся к дополнительному сайту; 0 означает отсутствие второго сайта.
Графа 4 - актуальность информации - время, прошедшее с даты последнего обновления.
Графа 5 - обеспеченность связи через Интернет - наличие адреса электронной почты для связи, ++ означает наличие дополнительной возможности для связи: электронные общественные приемные, форумы и др..
Графа 6 - доступность в электронном виде основных нормативных и других документов, имеющих отношение к деятельности Комитета или Управления (помимо «Положения о Комитете»;
Графа 7 - полезные ссылки.
Из общих характеристик следует отметить наличие практически на всех сайтах справочной информации о функциях органа власти (как правило, это Положение о Комитете или Управлении), а также телефона и электронного адреса для связи. Кроме того, почти треть Комитетов имеет дополнительный сайт, причем, значительно более информативный и интересный – Комитеты по физической культуре и спорту, благоустройству и дорожному хозяйству, по земельным ресурсам и землеустройству, по здравоохранению, на 4-х сайтах имеются форумы для дискуссий, электронные общественные приемные и другие дополнительные сервисы для связи с гражданами.
Итак, в заключение экспресс-анализа о возможности электронного взаимодействия органов исполнительной власти и населения можно сделать несколько следующих выводов:
– в целом позитивно оценить обеспеченность электронного доступа ко всем органам исполнительной власти, независимо от их уровня;
– позитивной оценки заслуживает также структура и содержание многих сайтов;
– наблюдается тенденция электронного развития сайтов – на них появляются форумы, информация регулярно обновляется, растет число электронных форм документов, размещенных на сайтах;
– информация, представленная на сайтах, становится не только более полной, но и более интересной;
– наряду с этим очевидна необходимость обновления и расширения объема информации на многих сайтах Комитетов и Управлений: Комитеты по науке и высшей школе, строительству, по транспортно-транзитной политике, Управление по обращениям и жалобам и др.;
– наличие собственных дополнительных Интернет-ресурсов у отдельных Комитетов может на данном этапе рассматриваться как положительная тенденция, способствующая расширению представления о деятельности данного органа, а также обеспечению дополнительных сервисов;
– в то же время электронное взаимодействие не должно ограничиваться только представлением органа власти в Интернете, даже самым полным, оно должно быть больше обращено к гражданам, направлено на удовлетворение прежде всего их потребностей. Для этого было бы полезно организовать мониторинг по определению характера информации, за которой обращаются граждане на сайты и порталы Администрации Санкт-Петербурга, и, возможно, переставить акценты в представлении информации на сайтах при их дальнейшем развитии.
