Материал к коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области
Неукоснительное исполнение судебных решений является обязательной составляющей правосудия.
Статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако поступающие жалобы свидетельствуют о том, что данное положение федерального законодательства в полном объеме не обеспечивается. Как результат - неисполнение судебных решений существенно подрывает доверие граждан к судебной власти и государственной власти в целом.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» возлагает обязанности по выполнению решений судов на судебных приставов-исполнителей, которые обязаны принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных решений.
Исполнительное производство представляет собой юридическую гарантию защиты прав человека, поскольку способствует восстановлению нарушенных прав на основе компетентной деятельности вашей специальной службы.
В августе прошлого года проводился федеральный мониторинг соблюдения прав человека, в том числе, роли судебных органов в этом вопросе. На анкетный вопрос: «Эффективна ли, по Вашему мнению, деятельность в регионе института судебных приставов, отвечающих за реализацию решений, вынесенных судом?»,- на региональном уровне была дана достаточно высокая оценка вашей работе: «Весьма эффективная: практически все судебные решения исполняются».
Однако количество жалоб на неисполнение решений суда возрастает, это жалобы о взыскании компенсации материального, морального ущерба, алиментов, выплате заработной платы; о сносе самовольно возведенных построек и др.
В 2008 году за полгода работы поступило 16 жалоб, в 2009 году в январе уже поступило 4 жалобы. Это и письменные обращения, и обращения, полученные в ходе личных приемов.
Президент в послании Федеральному Собранию РФ отметил, что своевременное исполнение судебных решений - все еще огромная проблема. Наша область, к сожалению, не исключение. Возможно, относительно общей массы исполненных судебных решений, процент неисполненных решений не столь велик. Тем не менее, приведем некоторые примеры.
Так, в августе истекшего года обратилась гражданка М. Решение суда о сносе самовольных строений и возмещении компенсации морального вреда было вынесено в ее пользу еще в 2004 и 2005 годах. Однако долгое время оно не исполнялось. Заявительница обращалась в инстанции различных уровней, но получала дежурные отписки, приставы-исполнители не принимали должных мер. Только после обращения к Главному судебному приставу области производство сдвинулось с «мертвой точки». Должник найден, на имущество (автомобиль) наложен арест, для сноса самовольных построек отобрана специализированная организация. На сегодня сумма долга в полном объеме взыскана с должника, решен вопрос о сносе.
В частности, работая с этим обращением, мы столкнулись с волокитой и пассивностью судебных приставов-исполнителей, дважды приходилось обращаться письменно с напоминанием, неоднократно звонить, но вопрос не разрешался.
Граждане на личных приемах и в своих письменных обращениях, выражают недовольство работой судебных приставов-исполнителей, жалуются на безрезультативность их работы, на невозможность исполнения судебных решений.
Получить решение суда, допустим, о взыскании долга оказывается не так сложно, как его потом исполнить. Зачастую исполнение судебного решения сталкивается с многочисленными проблемами, большая часть которых связана с невозможностью отыскать должника и его имущество. В таких и подобных ситуациях одним из инструментов, призванных обеспечить исполнение судебного акта, и должен служить институт розыска должника и его имущества.
К примеру, обратилась пенсионерка с жалобой на судебного пристава-исполнителя, на непринятие мер по принудительному взысканию в ее пользу долга. Проверка имущественного положения показала, что у должницы отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание. Вместе с тем, заявительнице известно, что должник работает в такси, с ее слов это известно и приставу. Тем не менее, сделать ничего не могут или не хотят...
Или другой пример. У заявительницы убили единственного сына, в 2005 году суд взыскал в ее пользу с родителей осужденных за убийство ущерб за моральный вред в размере 72.000 рублей. Исполнительный лист был предъявлен в службу судебных приставов, и как указывает заявительница: «.. на протяжении 4х лет у нас с судоисполнителем происходит такое, она мне присылает исполнительный лист, а я - ей…потому что у них ничего нет. То, что должники работают без трудовой, судебный пристав-исполнитель ничего сделать не может». А должники тем временем работают на рынке, долги не погашают.
О подобном положении приходится слышать нередко. Получается ситуация, когда взыскатель по конкретному исполнительному производству предоставляет судебному приставу-исполнителю имеющуюся у него неофициальную информацию о должнике, о его возможном заработке, имуществе, а судебный пристав-исполнитель не принимает ее во внимание. Конечно, это связано прежде всего с неофициальным характером предоставляемой взыскателем информации. Указанная информация не может быть использована судебным приставом-исполнителем при исполнении судебного акта без соответствующей дополнительной проверки, на проведение которой у пристава нет полномочий.
В результате судебный пристав-исполнитель сам не вправе получать неофициальную информацию и при этом не может в ходе исполнения судебного акта руководствоваться информацией неофициального характера, имеющейся у взыскателя.
Особенно плачевно в этом плане обстоят дела со взысканием алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Когда нерадивые отцы работают у частников по договору за копейки или того хуже - нелегально, соответственно и алименты выплачивают мизерные или не платят совсем.
В связи с этим, поручение Губернатора Пензенской области по легализации «теневой заработной платы» весьма актуально и важно. Для чего следует поддерживать и усиливать работу в районах области межведомственных комиссий по контролю за начислением и выплатой заработной платы, в том числе, по взысканию алиментных платежей. (комиссия в составе представителей Правительства области, УФНС Области, УФССП области и руководителей проблемных организаций)
Считаю, что необходимо принимать все исчерпывающие меры для реального исполнения судебных решений, чтобы обеспечить конституционные права граждан, чтобы по возможности было меньше актов о невозможности взыскания.
Проблема неисполнения судебных решений кроется и в неэффективной работе отдельных недобросовестных судебных приставов-исполнителей, и в отсутствии финансовых средств, ликвидного имущества у предприятий - банкротов, и в ведении гражданином - должником асоциального образа жизни и как следствие – отсутствие у него источников дохода, имущества, на которое можно наложить взыскание.
В итоге происходит девальвация судебного решения, вынесенного от имени Российской Федерации.
Хочу отметить, что служба судебных приставов (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области) играет важную роль в защите и восстановлении нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан. К вам за помощью обращается народ, поэтому необходимо совершенствовать свою работу на благо населения Пензенской области, государства.
