Методические рекомендации

Методические рекомендации

о представлении представительному органу муниципального образования ежегодного отчёта главы муниципального образования о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования

Определяя в своем Послании Федеральному собранию 12 ноября 2009г. задачи по развитию демократических институтов, повышению уровня и качества народного представительства во власти, Президент Медведев одним из приоритетов назвал укрепление местного самоуправления, специально подчеркнув, что работа по совершенствованию этого института публичной власти будет продолжена.

По инициативе главы государства уже приняты важнейшие законодательные акты, направленные на повышение роли представительных органов местного самоуправления.

В первую очередь это Федеральный закон от 7 мая 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», наделяющий представительные органы местного самоуправления правом более действенного контроля за работой глав муниципальных образований. Он устанавливает, в частности, обязательность ежегодных отчетов руководителей муниципалитетов перед местными представительными органами, т. е. на законодательном уровне получила закрепление сложившаяся во многих муниципалитетах практика ежегодных отчетов глав муниципальных образований. Однако эта практика дополнена существенной правовой новацией – предоставлением представительным органам права отправлять главу муниципального образования в отставку по итогам обсуждения отчётов – согласно статьи 74.1 неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд, является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку. Указанные изменения вступили в силу с 24.05.2009г.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области приняты надлежащие меры по приведению Уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями действующего законодательства о местном самоуправлении, разработаны и рассмотрены представительными органами проекты муниципальных нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.

Ежегодное обсуждение отчётов руководителей муниципалитетов перед местными представительными органами может и должно стать не только новым средством контроля со стороны депутатов за деятельностью администрации, но и явиться ценной помощью ей в оценке правильности своей деятельности, достигнутых результатов и намеченных планов.

При вдумчивом и заинтересованном подходе ежегодные отчёты явятся действенным инструментом повышения общей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Вопрос эффективности местных властей – ключевой вопрос государственной политики Тамбовской области. Этой проблеме в силу своих полномочий уделяют пристальное внимание и областная Дума, и администрация области, и глава администрация области .

Учитывая, что в 2010 году главами муниципальных образований впервые будут представляться отчёты представительным органам в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2009 года , управление по взаимодействию с органами местного самоуправления обращает внимание на необходимость серьёзной, продуманной, тщательной подготовки данных мероприятий, на недопустимость формального, бездумного отношения к их проведению.

От правильного выбора времени представления отчёта, его глубины и содержательности, степени вовлечённости в его подготовку и обсуждение всех заинтересованных лиц, обоснованности и взвешенности содержащихся в нём оценок и выводов, максимально возможной для населения доступности текста отчёта и материалов обсуждения, во многом зависит, удастся или не удастся реализовать конструктивный потенциал совершенствования деятельности органов местного самоуправления, заложенный в новой форме их взаимоотношений.

В связи с действующим порядком сбора ежегодной статистической информации, представляется целесообразным главам поселений представлять представительным органам своих муниципальных образований отчеты о результатах своей деятельности (в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования) в феврале-начале марта.

Принимая во внимание, что Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», главам местных администраций городских округов (муниципальных районов) вменено в обязанность представление ежегодного доклада в администрацию субъекта Российской Федерации в срок до первого мая, следующего за отчётным года, наиболее рационально проведение отчётов о результатах своей деятельности глав городских округов и муниципальных районов перед представительными органами своих муниципальных образований в апреле-мае, т. е. в период завершения подготовки или сразу после представления доклада в администрацию области и размещения его на сайтах администраций городских округов (муниципальных районов).

Содержание отчётов глав поселений должно раскрывать суть проведённой в отчётный период работы по решению вопросов местного значения поселений, анализ достигнутых результатов и обоснование основных направлений работы на предстоящий годовой период.

В структуре отчётов глав городских округов (муниципальных районов) предлагается предусмотреть следующие вопросы:

1. Определение стратегических целей деятельности органов местного самоуправления за отчетный период.

2. Анализ уровня эффективности деятельности по достижению нового качества жизни населения постоянно проживающего на территории муниципального образования:

2.1. создание условий для повышения уровня жизни граждан (доходов населения, повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, доступности и качества жилья);

2.2. обеспечение возможности получения гражданами качественного образования: роста объемов оказания населению услуг дошкольных образовательных учреждений; обеспечение качества общего образования;

2.3. реализация прав и потребностей жителей муниципального образования на общедоступную и качественную медицинскую помощь, увеличение доли населения, охваченного профилактическими осмотрами; рост числа амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения; увеличение количества муниципальных медицинских учреждений, применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат; снижение смертности населения, повышение объемов медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения на одного жителя;

2.4. создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры, формирование эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания, анализ эффективности проведенных и планируемых мероприятий по увеличению удельного веса населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, а также детей в возрасте до 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различных организационно-правовых форм собственности.

3. Результаты деятельности администрации городского округа (муниципального района) в отчетный период по повышению качества работы системы местного самоуправления.

4. Анализ деятельности администрации городского округа (муниципального района) по трансформации экономики муниципального образования к инновационному социально ориентированному типу развития (дорожное хозяйство и транспорт, развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение инвестиционной привлекательности, сельское хозяйство – для муниципальных районов).

5. Оценка состояния нормативного правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

6. Анализ эффективности деятельности по исполнению собственных полномочий органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории муниципального образования, основные проблемы по исполнению:

- собственных полномочий;

- полномочий, переданных законами Тамбовской области;

- полномочий, переданных от органов местного самоуправления сельских (городских) поселений органам местного самоуправления муниципального района;

- полномочий, переданных от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельских (городских) поселений и др.

Сам отчет представляет собой 30-45минутное устное выступление главы муниципального образования, его ответы на задаваемые вопросы. Помимо главы муниципального образования могут выступать содокладчики. В более развёрнутом виде отчёт излагается в письменной форме, может предварительно (до обсуждения) публиковаться в средствах массовой информации, размещаться на официальных сайтах местных администраций. Депутаты представительных органов предварительно изучают отчёт на комитетах, вырабатывают предложения, принимают участие в обсуждении отчёта.

Федеральным законом от 7 мая 2009 года предусмотрена оценка деятельности главы муниципального образования. В связи с этим по итогам отчёта представительные органы принимают решения, в которых отражаются положительные стороны работы глав муниципальных образований и местных администраций, имеющиеся недостатки, а также меры, необходимые для устранения последних.

В соответствии с законом проект решения представительного органа по отчёту главы муниципального образования, выносимый на голосование, должен предусматривать удовлетворительную или неудовлетворительную оценку деятельности главы муниципального образования.

Отчеты глав городских округов (муниципальных районов) перед депутатами представляют собой заметное событие в жизни муниципальных образований. Поэтому при возможности отчёты желательно проводить в торжественной обстановке, в помещении городского (районного) дворца культуры или драматического театра, с приглашением на отчёты помимо депутатов представителей государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, расположенных на территориях муниципальных образований, общественных организаций.

В обсуждении отчётов глав поселений желательно участие глав муниципальных районов.

Мероприятия предпочтительно проводить открытыми для населения, чтобы на них мог присутствовать любой желающий житель муниципальных образований.