Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу -МК» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района,

УСТАНОВИЛА:

Муниципальным учреждением «Служба заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района» (далее – Заказчик) 05.08.2009 г. на официальном сайте Пермского края www. goszakaz. ***** было размещено извещение о проведении открытого аукциона на строительство детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района.

По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.

Заявитель считает, что один из участников аукциона – «Кристалл» предоставил о себе недостоверные сведения о своем местонахождении, т. к. «Кристалл» не находиться по указанном им адресу, что подтверждается справкой УУМ УВД по Ленинскому району г. Перми от 01.01.2001 г.

Однако, несмотря на данное нарушение, Единая комиссия приняла решение о допуске «Кристалл» к участию в открытом аукционе.

По мнению Заявителя, данное решение Единой комиссии является незаконным.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Единой комиссии пояснил, что сведения о месте нахождения «Кристалл», представленные в его заявке на участие в аукционе, соответствуют сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, также содержащейся в составе заявки на участие в аукционе «Кристалл». Следовательно, у Единой комиссии не было оснований для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику размещения заказа в связи с представлением недостоверных сведений в заявке на участие в аукционе.

Согласно протоколу повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 4 заявка на участие в аукционе, поданная «Кристалл», признана Единой комиссией соответствующей требованиям и условиям документации об аукционе, и «Кристалл» признано участником аукциона.

В главе 5 документации об аукционе предусмотрены образцы форм, представляемых участниками размещения заказов в составе заявки на участие в аукционе.

Форма 1.3. «Форма сведений об участнике размещения заказа» предусматривает указание участником размещения заказа, в том числе, места нахождения и почтового адреса участника размещения заказа.

В заявке на участие в аукционе «Кристалл» представлена форма 1.3 «Форма сведений об участнике размещения заказа», в которой указано местонахождения участника размещения заказа: 7. В составе заявки данного участника размещения заказа содержится также выписка из ЕГРЮЛ от 01.01.2001 г. № 000, выданная «Кристалл» инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Перми, в которой указано местонахождения юридического лица: 7.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 01.01.2001 г. государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Таким образом, у Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе не было оснований усомниться в достоверности представленных в заявке на участие в аукционе «Кристалл» сведений о его месте нахождения.

Представленная в жалобе _МК» копия справки УУМ УВД по Ленинскому району г. Перми не является доказательством, того, что «Кристалл» не располагается по указанному в заявке на участие в аукционе адресу места нахождения, так как не является официальным документом (справка не на официальном бланке, отсутствует дата и номер исходящего документа, не указана должность лица, подписавшего справку, отсутствуют сведения о цели предоставления справки и лице, которому она представлена).

Следовательно, Заявитель не представил доказательств о представлении «Кристалл» в заявке на участие в аукционе недостоверных сведений о своем месте нахождения.

Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Таким образом, у Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе не было оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, и довод Заявителя не подтвердился.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 1 Единой комиссией отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в его заявке на участие в аукционе «…обязательства на выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями п.3 (сроки выполнения работ) главы 3 «Техническое задание» аукционной документации» следующим участникам размещения заказа: , Строй», , -строй», -строй».

07.09.2009 г. Комиссией Пермского УФАС была рассмотрена жалоба на действия Единой комиссией при рассмотрении заявок на участие в аукционе. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС были рассмотрены заявки на участие в аукционе указанных участников размещения заказа. В результате их рассмотрения Комиссия УФАС установила, что заявки данных участников размещения заказа содержат все необходимые документы и сведения, установленные Законом о размещении заказов и документацией об аукционе. Следовательно заявки , Строй», , -строй» соответствуют требованиям документации об аукционе, и у Единой комиссии не было оснований отказывать в допуске к участию в аукционе данным участникам размещения заказа в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в его заявке на участие в аукционе «…обязательства на выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями п.3 (сроки выполнения работ) главы 3 «Техническое задание» аукционной документации».

По результатам рассмотрения жалобы Единой комиссии Пермским УФАС было выдано предписание от.07.09.2009 г. об устранении выявленных при рассмотрении жалобы нарушений Закона о размещении заказов. В соответствии с указанным предписанием Единая комиссия отменила протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 1 и провела повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе. Согласно протоколу повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 4 Единая комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе участников размещения заказа: , Строй», , -строй», -строй».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.01.2001 г. № 1 Единой комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе -строй», в том числе, и на основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением в составе заявки на участие в аукционе копии учредительного договора (п. п. 1.1.4 п.2 раздела 6 Главы 1 документации об аукционе).

В соответствии с п. п.1.1.4. п.2 раздела 6 «»Требования к порядку подготовки заявки на участие в аукционе» (глава 1 документации об аукционе) заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника размещения заказа в последней редакции: «…устав и учредительный договор (для общества с ограниченной ответственностью)».

На основании п. п. «г» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).

Согласно ч. ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 01.01.2001 г. учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор и устав общества.

Следовательно, заявка на участие в аукционе -строй» в своем составе должна содержать учредительный договор и устав общества.

В составе заявки на участие в аукционе -строй» представлен устав общества, учредительный договор отсутствует.

Таким образом, заявка на участие в аукционе, поданная -строй» не соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Единая комиссия, при повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе допустив к участию в аукционе -строй», заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе и законодательства о размещении заказов, нарушила положения п.1 ч.1 ст.12 и ч. ч. 1 и 3 ст.36 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу -МК» на действия единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района необоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района выявленные в результате внеплановой проверки, проведенной при рассмотрении жалобы -МК», нарушения п.1 ч.1 ст.12, ч. ч.1 и 3 ст.36 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание единой комиссии при администрации Кудымкарского муниципального района по размещению муниципального заказа об устранении выявленных в результате внеплановой проверки, проведенной при рассмотрении жалобы, нарушений Закона о размещении заказов.