Обзор нормотворчества Кировской области в сфере градостроительной деятельности

Обзор нормотворчества Кировской области в сфере градостроительной деятельности

В соответствии с пунктами «а» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации градостроительное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу требований частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере градостроительной деятельности, являются:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации (в редакции от 01.01.2001 ).

- Федеральный закон от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 01.01.2001 );

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 01.01.2001 ) (далее – Федеральный закон );

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон» (в редакции );

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в редакции );

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны» (в редакции ) и другие.

Кроме того по общественным отношениям, регулируемым градостроительным законодательством, существует судебная практика, например:

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 12-7 «Об оставлении без изменения решения Санкт-Петербургского городского суда от 01.01.2001», которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными в части Закона Санкт-Петербурга -99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и Закона Санкт-Петербурга -10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»;

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.01.2001 по делу № А/2010 по требованию о сносе самовольной постройки по следующим обстоятельствам: на арендуемом земельном участке ответчиком возведено здание кафе. Прокурор считает, что возведение спорного здания осуществлено на самовольно захваченном земельном участке без получения необходимых разрешений на строительство. Решением суда требование удовлетворено, поскольку факт возведения ответчиком объекта недвижимости при отсутствии разрешительной документации подтвержден.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) определено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с изложенным, федеральное законодательство наделило субъекты Российской Федерации полномочиями по принятию нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности.

При этом к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены следующие вопросы:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;

- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;

- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

- осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;

- согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, частями 1 и 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса определен перечень полномочий Российской Федерации, переданный субъектам Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в соответствии с которым, субъекты Российской Федерации осуществляют:

- организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательные для исполнения.

Подпунктами 42 и 42.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по:

- утверждению схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с изложенным полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования в области градостроительной деятельности весьма ограничены.

По состоянию на 11.03.2013 в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере общественных отношений содержится 56 нормативных правовых актов Кировской области, в том числе действующих – 31 (из них, 19 – основных и 12 – о внесении изменений): 17 актов соответствует федеральному законодательству, 12 актов не подлежат самостоятельной правовой экспертизе, 1 акт не соответствует федеральному законодательству, 1 акт находится на правовой экспертизе, а именно:

1. Закон Кировской области от 01.01.2001 «О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

В настоящее время в связи с изменениями, внесенными федеральным законодательством в Градостроительный кодекс, данный акт поставлен на правовую экспертизу.

2. Постановление Губернатора Кировской области «Об утверждении положения о главном управлении архитектуры и градостроительства администрации Кировской области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

3. Постановление Правительства Кировской области /148 «О признании утратившими силу постановления Губернатора области и постановления Правительства области /93».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение /195) акт соответствует федеральному законодательству.

4. Постановление Правительства Кировской области /28 «О внесении изменений в постановления Правительства области /10 и /20».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение от 01.01.2001 №54) акт соответствует федеральному законодательству.

5. Постановление Правительства Кировской области /161 «О признании утратившим силу постановления Правительства области /247».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

6. Постановление Правительства Кировской области /251 «О признании утратившим силу постановления Губернатора области ».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

7. Постановление Правительства Кировской области /107 «О внесении изменений в постановление правительства области /10».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

8. Постановление Правительства Кировской области /398 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

9. Постановление Правительства Кировской области /232 «О признании утратившим силу постановления Правительства области /237».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

10. Постановление Правительства Кировской области /345 «Об утверждении правил установления органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

11. Постановление Правительства Кировской области /418 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Кировской области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

12. Постановление Правительства Кировской области /516 «Об утверждении положения о департаменте строительства и архитектуры Кировской области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение от 01.01.2001 № /1417) акт соответствует федеральному законодательству, однако в связи с изменениями норм областного законодательства часть норм содержащихся в акте требуют корректировки.

13. Постановление Правительства Кировской области /61 «О признании утратившими силу постановления Правительства области /178 и некоторых пунктов нормативных правовых актов правительства области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

14. Постановление Правительства Кировской области /92 «О признании утратившим силу постановления Правительства Кировской области /202».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

15. Постановление Правительства Кировской области /667 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Кировской областью, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Кировской области».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

16. Постановление Правительства Кировской области /838 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие строительства и архитектуры» на 2годы».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

17. Постановление Правительства Кировской области /5 «Об утверждении порядка конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области для предоставления субсидий на установку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт соответствует федеральному законодательству.

18. Постановление Правительства Кировской области /83 «Об утверждении порядка предоставления субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие строительства и архитектуры» (находится на правовой экспертизе);

19. Приказ департамент строительства и архитектуры Кировской области «Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственной услуги».

По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение ) акт не соответствует федеральному законодательству.

В настоящее время акт поставлен на повторную правовую экспертизу в связи с изменением федерального законодательства.

В целом по результатам правовой оценки нормативных правовых актов Кировской области в области градостроительной деятельности проведено 39 правовых экспертиз и 19 антикоррупционных экспертиз (коррупциогенные факторы не выявлены).

По результатам проведения экспертизы были выявлены противоречия Градостроительному кодексу в Законе Кировской области от 01.01.2001 «О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области» (далее - Закон ), которые отражены в экспертном заключении Управления .

По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления Законом Кировской области от 01.01.2001 «О внесении изменений в Закон Кировской области «О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области» внесены изменения в Закон , в связи с чем Закон был приведен в соответствие с федеральным законодательством.

В настоящее время не приведен в соответствие с нормам федерального законодательства приказ департамента строительства и архитектуры Кировской области «Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственной услуги», который на момент проведения экспертизы не соответствовал нормам Градостроительного кодекса и Федерального закона от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Данный акт поставлен вновь на правовую экспертизу.

Анализ регионального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений показывает, что полномочия органов государственной власти области по урегулированию правоотношений в данной сфере, предоставленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целом реализованы, однако требуют корректировки по основаниям указанным выше.