Выпуск № 8 от 13.05.10

Выпуск № 8 от 13.05.10

Выездное заседание Комитета Госдумы по делам Севера и Дальнего Востока состоится 31 мая в Иркутске

Вопросы предоставления жилищных субсидий северянам решено обсудить в Иркутске

Иркутские парламентарии хотят усовершенствовать законодательство о защите прав вкладчиков

В Иркутской области выявлены нарушения при проведении закупок медикаментов и медицинского оборудования

Контрольно-счетная палата проверила Фонд имущества Иркутской области

Перспективы сотрудничества Германии и Иркутской области обсудили на встрече в Законодательном Собрании

Понуждение к эффективности

ХРОНИКА

Выездное заседание Комитета Госдумы по делам Севера и Дальнего Востока состоится 31 мая в Иркутске

Выездное заседание Комитета Государственной Думы РФ по делам Севера и Дальнего Востока решено провести 31 мая в Иркутске. Как сообщила пресс-служба Законодательного Собрания Иркутской области, на заседании планируется рассмотреть анализ практики применения федерального закона 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

«Ранее Госдума планировала провести в Иркутске круглый стол на тему переселения северян. Однако общественная значимость рассматриваемого вопроса побудила депутатов Госдумы принять решение о проведении выездного заседания Комитета по делам Севера и Дальнего Востока. Такой статус мероприятия позволит принять решения, касающиеся совершенствования федерального законодательства в этой сфере», - отметила председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова.

По ее словам, в настоящее время активно ведется подготовка к проведению выездного заседания Комитета Госдумы. В областном парламенте создана рабочая группа, которая во взаимодействии с аппаратом Комитета Госдумы разрабатывает организационный план мероприятия.

В работе выездного заседания Комитета примут участие депутаты Государственной Думы, представители Министерства регионального развития РФ, Законодательного Собрания и правительства Иркутской области, а также законодательных и исполнительных органов власти Республики Саха (Якутия), Красноярского и Забайкальского краев, мэры и депутаты муниципальных дум из северных территорий Иркутской области, представители общественных организаций.

ИА «ФедералПресс – Восточная Сибирь»

Вопросы предоставления жилищных субсидий северянам решено обсудить в Иркутске

Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области на выездном заседании Комитета Госдумы РФ по делам Севера и Дальнего Востока, которое состоится в Иркутске 31 мая, намерены обсудить вопросы предоставления жилищных субсидий северянам. Как сообщили в пресс-службе ЗС, эту инициативу иркутян подержали депутаты ЗС Красноярского края.

«Проблема переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является важной и злободневной для региона. Вместе с тем депутаты ЗС намерены уделить особое внимание вопросу предоставления жилищных субсидий гражданам, которые ранее выехали из северных территорий», -- рассказала председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова.

Как сообщила Ирина Синцова, заместитель председателя комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов ЗС Красноярского края Людмила Магомедова выступит на заседании Комитета ГД с докладом на тему «О предложениях по совершенствованию ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Муниципалитеты Иркутской области предложили обсудить вопрос очередности предоставления субсидий выезжающим: они предлагают субсидировать эти очереди пропорционально численности стоящих в них людей. Сейчас же существует другой порядок – пока не будут удовлетворены потребности людей, стоящих в первой очереди, вторая не финансируется. В итоге многие люди не имеют реальной перспективы на решение своей жилищной проблемы.

Ирина Синцова отметила, что в последнее время в вопросах переселения северян в Иркутской области наметилась позитивная тенденция – благодаря усилиям депутатов Госдумы от Иркутской области и партии «Единая Россия» увеличиваются объемы финансирования закона. «Однако сегодня надо найти стратегическое решение данного вопроса, - говорит депутат, - в федеральный закон необходимо внести изменения, чтобы улучшить его реализацию».

ИА «ФедералПресс – Восточная Сибирь»

Иркутские парламентарии хотят усовершенствовать законодательство о защите прав вкладчиков

Депутаты Законодательного Собрания – члены фракции партии «Единая Россия» подключились к работе по защите прав обманутых вкладчиков Иркутского фондового центра и других учреждений, принимавших деньги населения под высокий процент и прекративших выплаты. Как сообщили в пресс-службе ЗС, в исполкоме ИРО «Единой России» состоялась встреча председателя бюджетного комитета ЗС Сергея Курилова с гражданами, пострадавшими от деятельности таких организаций. Темы, которые обсуждались на заседании – ход расследования по уголовным делам, возбужденным в отношении учредителей ИФЦ по ст. 159 УК РФ «Мошенничество», а также процедуры банкротства компаний в рамках арбитражного судопроизводства.

Сергей Курилов рассказал пострадавшим вкладчикам, что необходимо обратиться к конкурсному управляющему для включения их в реестр требований кредиторов ИФЦ. «В правоохранительные органы обратились около 2,5 тыс. человек, в то время как в реестре требований кредиторов значатся всего 500 из них. Хочу обратить ваше внимание на то, что в случае обнаружения правоохранительными органами денег они будут переданы конкурсному управляющему, который затем будет производить расчет с кредиторами фондовый центр», – сказал Сергей Курилов. – По этой причине всем пострадавшим вкладчикам важно войти в реестр требований кредиторов».

Сергей Курилов отметил, что в настоящее время продолжается следствие в отношении учредителей ИФЦ и ведется поиск средств вкладчиков, однако пока правоохранительные органы не имеют возможности разглашать информацию, поскольку она составляет тайну следствия. «Установлено очень много финансовых цепочек, связанных с движением средств от одних организаций к другим. Установлено, что расходование собранных с вкладчиков средств проходило через одного человека, который распоряжался деньгами по своему усмотрению – практически бесконтрольно со стороны людей, доверивших ему свои сбережения. Что касается иного денежного оборота, связанного с обращением наличных средств, следствие пока не готово разглашать эту информацию», - отметил Сергей Курилов.

Еще один важный вопрос, обсуждавшийся на заседании – о деятельности уполномоченного органа по контролю за работой кредитных кооперативов. Обманутые вкладчики высказали претензии в адрес регионального правительства, поскольку на момент деятельности подобных организаций контроль за тем, как они работают со средствами граждан, в Иркутской области не осуществлялся. В настоящее время депутаты ЗС – члены фракции ВПП «Единая Россия» занимаются изучением законодательства в сфере защиты прав вкладчиков, а также рассматривают возможность совершенствования механизмов такой защиты.

Следующая встреча депутатов ЗС с обманутыми вкладчиками состоится 30 июня 2010 года. «Очевидно, что сегодня нужно ставить вопрос об ускорении расследования уголовного дела в отношении учредителей ИФЦ. Да, следствие ведется квалифицированно, но вопрос в другом: большинство пострадавших вкладчиков – люди пожилые, мы должны учитывать это обстоятельство. Расследовать дело надо как можно скорее, возможно, следственным органам следует задействовать в этой работе большее число сотрудников», - отметил Сергей Курилов.

ИА «ФедералПресс – Восточная Сибирь»

КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В Иркутской области выявлены нарушения при проведении закупок медикаментов и медицинского оборудования

Контрольно-счетная палата Иркутской области выявила нарушения при размещении государственного заказа на централизованную закупку медикаментов и медицинского оборудования. Как сообщила на заседании комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания аудитор КСП Ольга Ризман, в Иркутской области в три раза сократились средства, выделяемые из регионального бюджета на эти цели: если в годах было предусмотрено финансирование в объеме около 300 млн рублей, то в 2009 году – 89 млн рублей.

«Из них 31 млн рублей было направлено на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, свыше 7 млн рублей израсходовано на оплату оборудования, поставленного в 2009 году по контрактам, заключенным в предыдущие годы. На 51 млн рублей были закуплены медикаменты, -- рассказала Ольга Ризман. – В прошлом году медицинское оборудование не приобреталось, хотя согласно бюджетной заявке потребность в медицинском оборудовании в Иркутской области составляет более 400 млн рублей».

В 2009 году потребность медучреждений в химиопрепаратах даже с учетом всех имеющихся источников финансирования, включая внебюджетные и благотворительные средства, была удовлетворена не в полном объеме. Потребность областного онкологического диспансера была обеспечена лишь наполовину, Иркутской областной детской клинической больницы – на 73,6%. При этом средства, предназначенные на медикаменты и медоборудование, были направлены на приобретение техники, не относящейся к медицинской. Кроме того, более 5 млн рублей было потрачено на приобретение расходных материалов для Иркутского областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.

Как подчеркнула Ольга Ризман, расходы на сумму 8 млн 480 тыс. рублей имеют признаки нецелевого использования. Они были потрачены на приобретение расходных материалов и немедицинского оборудования, а также погашение кредиторской задолженности за немедицинское оборудование.

При проверке исполнения государственных контрактов на поставку медикаментов выявлены существенные нарушения. Так, были нарушены сроки поставки медикаментов на сумму 5,9 млн рублей, имели место случаи необоснованного авансирования поставщиков, допускались факты приемки лекарственных препаратов с остаточными сроками годности ниже предусмотренных контрактами. Всего по результатам проверки выявлено, что с нарушением законодательства было потрачено 43,8 млн рублей.

Председатель комиссии по контрольной деятельности ЗС Тимур Сагдеев отметил, что в регионе необходимо усилить контроль за исполнением контрактов на поставку медикаментов, так как срок годности препаратов является одним из ценообразующих факторов. Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите ЗС Татьяна Семейкина предложила министерству здравоохранения Иркутской области навести порядок в документах.

Как рассказал министр здравоохранения Иркутской области Гайдар Гайдаров, в министерстве уже проведена работа по недопущению в дальнейшем нарушений, выявленных КСП. Был подготовлен ряд внутренних нормативных актов, регулирующих вопросы поставок медикаментов. Поставщиками в добровольном порядке был возвращен 1 млн рублей.

Депутаты ЗС рекомендовали региональному министерству здравоохранения устранить нарушения и замечания, выявленные КСП, а информацию о принятых мерах необходимо предоставить в комиссию по контрольной деятельности ЗС в срок до 12 июня.

Елена Гасперская, ИА «ФедералПресс – Восточная Сибирь»

Контрольно-счетная палата проверила Фонд имущества Иркутской области

Контрольно-счетная палата по инициативе депутатов Законодательного Собрания проверила Фонд имущества Иркутской области на предмет соблюдения установленного порядка управления и распоряжения областной собственностью. Как сообщил на заседании комиссии по контрольной деятельности ЗС заместитель председателя КСП – аудитор Вячеслав Дормидонов, больших нарушений в ходе аудиторской проверки не выявлено.

«Всего в прошлом году Фонд имущества Иркутской области продал 24 единицы автотранспорта, снятого с баланса областных государственных учреждений, на общую сумму 592,3 тыс. рублей. Из них 13 единиц – на аукционах, девять – путем публичного предложения, две – без объявления цены», -- рассказал Вячеслав Дормидонов.

Между тем в ходе проверки КСП установила факт продажи автобуса марки КАВЗ-3271, 1992 года выпуска по цене чуть более 1 тыс. рублей, что значительно дешевле, чем, если бы он был продан по цене металлолома – 7,6 тыс. рублей. Автобус был продан после несостоявшихся торгов, без объявления цены.

Вячеслав Дормидонов также сообщил, что до сих пор в Иркутской области не принят прогнозный план приватизации областного государственного имущества на 2010 год. «План приватизации отсутствует, но есть попытки приватизации объектов областной государственной собственности. Прошу Законодательное Собрание оказать помощь в урегулировании этого вопроса», -- заявил он.

Председатель комиссии по контрольной деятельности ЗС Тимур Сагдеев поинтересовался продажей пакета акций инвестиционная строительная компания», уставный капитал которого составлял 15 млн рублей. Как рассказал аудитор КСП, пакет акций был продан за 1 млн рублей. По его словам, это был выигрышный для области вариант, поскольку компания имеет отрицательные активы и акции могли оказаться вовсе невостребованными.

Председатель бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов обратил внимание на отсутствие прогнозного плана приватизации. «Министерство имущественных отношений Иркутской области, зная, что нет прогнозного плана приватизации на 2010 год, пытается реализовать объекты областной госсобственности, а значит идут намерено на нарушение процедуры, -- отметил Сергей Курилов. – Это неуважение по отношению к депутатскому корпусу со стороны правительства Иркутской области».

На вопрос Сергея Курилова, почему прогнозный план приватизации не был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания, представители регионального правительства не смогли ответить. В итоге депутаты ЗС решили рекомендовать министерству имущественных отношений Иркутской области устранить нарушения и замечания, отмеченные КСП.

Елена Гасперская, ИА «ФедералПресс – Восточная Сибирь»

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Перспективы сотрудничества Германии и Иркутской области обсудили на встрече в Законодательном Собрании

Перспективы сотрудничества Германии и Иркутской области обсудили на встрече заместитель председателя Законодательного Собрания Геннадий Нестерович и генеральный консул ФРГ в Новосибирске госпожа Гудрун Штайнаккер. На встрече также присутствовали председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении ЗС Борис Алексеев и председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова.

«Одна из моих главных задач – наладить контакты между Германией и областями Сибирского федерального округа, в том числе Иркутской областью и Забайкальским краем, - сказала госпожа Гудрун Штайнаккер. – Для начала необходимо сделать получение виз в Германию для жителей Иркутской области более простым».

Геннадий Нестерович рассказал о наиболее важных событиях в политической жизни региона – выборах мэров Иркутска и Братска, предстоящих выборах в муниципальных образованиях Иркутской области, которые состоятся осенью текущего года. Говоря о развитии туризма на Байкале, Геннадий Нестерович отметил, что это одно из перспективных направлений развития региональной экономики. Кроме того, он заявил о готовности сотрудничества с германскими коллегами в вопросах развития сельского хозяйства. «В Иркутской области есть очевидные перспективы развития животноводства. Надеюсь, что сотрудничество с вами поспособствует этому, а наши парламентские связи будут способствовать развитию бизнеса», - сказала Геннадий Нестерович.

Татьяна Ермакова, ИА «ФедералПресс – Восточная Сибирь»

АКТУАЛЬНО

Понуждение к эффективности

Бюджетные учреждения получат госзадание

Государственная Дума в конце апреля приняла в третьем чтении законопроект, согласно которому все государственные и муниципальные учреждения будут разделены на категории – автономные, бюджетные или казенные. Документ уже поступил на рассмотрение Совета Федерации. Вскоре станет известно, какую оценку дадут ему сенаторы, а затем – президент.

Между тем дискуссия, развернувшаяся в обществе вокруг этого документа, продолжается. Он уже получил неформальное название – «второй закон о монетизации». Но если во время «первой монетизации» речь шла об организации адресного социального обслуживания незащищенных слоев населения, то теперь вопрос касается, по сути, всего комплекса государственных и муниципальных услуг, оказываемых гражданам бюджетными учреждениями – больницами, школами, детскими садами, ПТУ и т. д. Главная задача, которую поставили перед собой разработчики законопроекта, - добиться рационального использования бюджетных денег и повышения качества оказываемых услуг.

Начнем с самого главного. Зачастую мы встречаемся с качеством медицинских, образовательных услуг, оставляющим желать лучшего. При этом финансисты и сотрудники контрольно-счетных органов в один голос утверждают, что объем финансирования учреждений (а сейчас они содержатся по смете) мало влияет на качество оказываемых ими услуг. Причина – в низкой эффективности использования денег и отсутствии стимулов их экономии.

«Сметное финансирование ориентировано на покрытие расходов учреждений. А это не всегда способствует снижению внутренних издержек. Именно в этом и заложена одна из причин реформирования бюджетной сферы, - сказала председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова при обсуждении законопроекта. – Рассматривая этот законопроект, мы должны учитывать, что Конституция РФ и другие правовые акты гарантируют нашим гражданам бесплатное общее образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии. Они будут определяться государственным заданием. При этом любой гражданин по желанию может оплатить дополнительные услуги, предлагаемые учреждением сверх государственного задания».

В настоящее время в России действуют более 320 тысяч государственных и муниципальных учреждений. Около 38% федеральных учреждений имеют доход от оказания платных услуг, превышающий 40% от объема их бюджетного финансирования. Если, сохранив обязательный набор бесплатных услуг, создать условия заинтересованности в развитии объема платных услуг – выиграют все. Жители Иркутской области знают позитивные примеры такой работы – те же МНТК «Микрохирургия глаза», «Диагностический центр», «Областной перинатальный центр» и другие: здесь «бесплатная» (оплачиваемая государством) часть услуг не отличается по качеству от «платной» (оплачиваемой непосредственно гражданами), и это качество постоянно повышается.

Понятие «автономное учреждение» было законодательно введено несколько лет назад. В Иркутской области сейчас работает несколько таких учреждений, среди которых драматический театр им. и музыкальный театр им. . Новый статус позволил появиться новым проектам и перспективам на дальнейшее развитие.

«Существует категория учреждений, которые в силу специфики выполняемых ими государственных функций не могут или не должны делать это платно, хотя бы во избежание коррупции и преломления своего основного предназначения, -- комментирует законопроект заместитель председателя бюджетного комитета ЗС Наталья Деньгина, - и в документе для них предусмотрен особый статус – казенные учреждения. Речь идет об учреждениях, созданных в рамках военного ведомства, силовых структур, о следственных изоляторах, противочумных институтах, лепрозориях, психоневрологических диспансерах и других. Они будут финансироваться, как и прежде, по смете. Кстати, и к органам государственной власти и местного самоуправления будут применяться некоторые положения о казенных учреждениях».

Прочие учреждения смогут повышать собственные доходы за счет оказания платных услуг. Да, и сегодня они могут предоставлять такие услуги, но полученный ими доход должен зачисляться в федеральный, региональный либо муниципальный бюджет – в зависимости от уровня подчиненности учреждения. Обсуждаемый законопроект, по сути, предполагает введение дополнительной мотивации к развитию качественных востребованных услуг. «Обязательную программу» оплатит государство (муниципалитет) – те же предметы основного учебного курса среднеобразовательной школы, а вот за танцы и занятия конным спортом будут платить сами родители либо кто-то другой, кого привлечет школа.

Однако на пути реализации таких планов есть препятствия, считает Наталья Деньгина. Это кадровый вопрос. Как всегда, дело упирается в людей, которые могли бы разработать и внедрить адекватные программы развития своих учреждений. Востребованными окажутся способные, талантливые менеджеры, а не те, кто тихо сидит. «Предложенный законопроект – это шанс вывести нашу бюджетную сферу на принципиально иной, более высокий уровень, - говорит Наталья Деньгина. – Но этим шансом нужно суметь воспользоваться, чтобы не получилось, как говорил Черномырдин, «Хотели как лучше, а получилось, как всегда». Реализацию закона нужно будет на каждом этапе внимательно отслеживать и корректировать». Особенно тщательно, по ее мнению, нужно будет подойти к формированию госзадания.

Государственное задание на услуги, оказываемые автономными и бюджетными учреждениями, позволит несколько скорректировать их деятельность, считает Ирина Синцова. «Сейчас экономика страны испытывает огромную нужду в инженерах, специалистах рабочих профессий, но вузы и ссузы открывают все новые отделения гуманитарной направленности. Если государство сформирует заказ, исходя из национальных потребностей, и будет его оплачивать в полном объеме – мы снимем множество проблем, возникающих сегодня при реализации планов экономического и промышленного развития», - говорит Ирина Синцова.

В настоящее время число сторонников и противников законопроекта примерно равное. Главный «водораздел» проходит в вопросе осведомленности о сути правовой новации. Те, кто тщательно изучил документ, утверждают, что в нем нет угроз, активно муссируемых в СМИ, на предмет массового банкротства бюджетных учреждений и перехода их собственности в частные руки. Имущество учреждений по-прежнему будет принадлежать государству или муниципалитетам, а от банкротства защитит госзадание.

В законопроекте определены сроки реформирования бюджетной сети. Так, федеральные учреждения должны будут перейти на новую систему работы с 1 января 2011 года, для региональных и муниципальных установлен переходный период – до 1 января 2012 года. Между тем депутаты Госдумы от партии «Единая Россия» предлагают внести поправку о продлении переходного периода до 1 июля 2012 года.

Справка: 26.05.2010 на 21 сессии Законодательного Собрания Иркутской области с информацией об обсуждаемом законе выступит депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Виталий Борисович Шуба. Видео трансляция сессии – на сайте http: www. *****

Галина Солонина, пресс-служба ЗС