О работе административной комиссии и контролирующих органов по профилактике правонарушений в условиях реализации законодательства о защите малого и среднего бизнеса
В порядке реализации предоставленных в соответствии с законодательством Республики Татарстан в 2009 году органам местного самоуправления прав по осуществлению государственных полномочий постановлением Исполнительного комитета за № 000 от 01.01.2001 вновь образована Административная комиссия г. Казани.
В связи с вступлением в законную силу Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( от 01.01.2001) состоялись совещания в республиканской и городской прокуратурах. В настоящее время устанавливается подход к применению норм нового законодательства, при этом появляется ряд проблем, которые необходимо решить с целью четкой организации работы контролирующих органов. Комиссией ведется совместная работа с прокуратурой города по реализации положений законодательства наряду с применением Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам Республики Татарстан Административная комиссия также определена одним из координирующих органов профилактики правонарушений, способствующих выявлению причин и условий их совершения.
С учетом реализации законодательства по защите малого и среднего бизнеса административной комиссией была скоординирована работа контролирующих органов при дифференциации на профилактическую и предупредительную.
Так, с начала года контролирующими органами выдано 2230 предписаний за выявленные правонарушения (из них устранено 1862):
- при уборке городских территорий;
- при организации сбора и вывоза ТБО и КГМ;
- при производстве работ на строительных объектах;
- при проведении земляных работ;
- при содержании подземных коммуникаций, средств наружного освещения, рекламных конструкций, территорий жилой, смешанной и промышленных застроек.
В рамках месячника по санитарной очистке и благоустройству города работа контролирующих органов была направлена на устранение правонарушений. Было выдано 1464 предписания, в результате на 1 мая исполнено 1342 (92%).
В отношении правонарушителей, не принявших меры, были составлены протоколы, и все материалы рассмотрены Административной комиссией. Всего за период месячника по санитарной очистке и благоустройству города контролирующими органами было составлено 1037 протоколов, наложено штрафов на сумму более 2 млн. рублей.
Несмотря на непродолжительный срок работы Административной комиссии, за 2,5 месяца работы (с 18.02.2009) комиссией города проведено 51 заседание (заседания проводятся ежедневно), на которых рассмотрено более 2200 дел об административных правонарушениях (в 2008 году за этот же период рассмотрено - 3625), наложено штрафов на сумму более 4 млн. рублей (4 руб.) (в прошлом году – 5 187 300), взыскано около 3 млн. рублей (2 руб.) (в прошлом году – 3 903 543). В службу судебных приставов для принудительного исполнения направлено 541 постановление.
Приведу для сравнения показатели других городов-миллионников. Так, количество рассмотренных протоколов в 2008 году:
Казань – 15,3 тыс., Нижний Новгород – 2,6 тыс., Волгоград – 4 тыс., Самара – 17 тыс.;
наложено штрафов:
Казань – 25 млн. руб., Н. Новгород - 7,2 млн. руб., Волгоград – 5,5 млн. руб., Самара – 15,3 млн. руб., взыскано штрафов: Казань – 21,2 млн. руб., Н. Новгород – 3,7 млн. руб., Волгоград – 2,8 млн. руб., Самара – 10,5 млн. руб.
При этом необходимо отметить, что на территории Казани работает одна комиссия, а в представленных городах их несколько.
Из 2200 постановлений, вынесенных комиссией в текущем году, обжаловано лишь 16, что составляет 0,007%. Судами общей юрисдикции и арбитражных судов постановления Административной комиссии оставлены в силе, и только по некоторым из них снижены размеры штрафов, а также штрафные санкции заменены на предупреждения.
Снижение количества обжалуемых постановлений достигнуто в результате улучшения качества составленных административных материалов, объективного и всестороннего рассмотрения дел в рамках действующего законодательства.
Также в улучшении этих показателей немаловажную роль сыграла организация работы по оказанию методической, консультативной помощи должностным лицам, осуществляющим контроль в данной сфере. С начала года проведена учеба по составлению протоколов и изменению в законодательстве с должностными лицами экологической милиции, участковыми уполномоченными милиции, Комитета по благоустройству, МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства».
Административная комиссия не только рассматривает административные материалы, а также в соответствии с законодательством выявляет причины и условия, способствующие совершению правонарушений. В результате должностным и юридическим лицам 45 сделано представлений.
Организована работа по освещению на официальном портале мэрии информации о деятельности Административной комиссии, где также размещены нормативные акты и положения законодательства об административных правонарушениях.
В целях оптимизации работы комиссии создана своя информационная система, позволяющая оперативно получать данные о рассмотренных административных материалах.
Протоколы об административных правонарушениях, рассматриваемые Административной комиссией, составляют должностные лица:
- органов внутренних дел (участковые уполномоченные УВД г. Казани, инспекторы экологической милиции);
- прокуратуры районов г. Казани;
- Татарской межрайонной природоохранной прокуратуры;
- инспекторы МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства»;
- сотрудники отделов жилищно-коммунального хозяйства и строительства, отделов потребительского рынка и услуг районных администраций.
Из общего количества рассмотренных комиссией протоколов 83% (1826 протоколов) составлено инспекторами экологической милиции, инспекторами МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства» составлено 314 протоколов, Татарской межрайонной природоохранной прокуратуры – 28, районными прокуратурами – 9, должностными лицами районных администраций – 11. В отношении граждан рассмотрено 985 протокола, должностных лиц – 1087, юридических лиц – 129.
Особое внимание уделялось контролю за соблюдением Правил благоустройства города Казани. Из общего количества рассмотренных протоколов 1%) составлено по ст. 3.6 КоАП РТ «Нарушение правил благоустройства муниципальных районов и городских округов».
Одной из форм профилактики правонарушений является проведение совместных рейдов по вопросам благоустройства с освещением их в средствах массовой информации. Такие рейды с участием ГТРК «Татарстан», телерадиокомпании «Казань» были проведены совместно со структурными подразделениями Исполкома (Управлением градостроительных разрешений, Управлением наружной рекламы и информации, администрациями районов), с контролирующими органами (Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД РТ, МУ «Центр надзора за состоянием объектов благоустройства», участковыми уполномоченными УВД г. Казани), МУП «Казгорсвет», МУП «Горводзеленхоз» по следующим вопросам:
- ликвидация несанкционированных свалок;
- организации сбора и вывоза ТБО и КГМ;
- размещению наружной информации в не установленных для этих целей местах.
Особое внимание Административной комиссией уделяется вопросам сбора и вывоза ТБО. Организация системного контроля позволила улучшить состояние контейнерных площадок.
Административной комиссией продолжается осуществление контроля за строительными объектами. На стройплощадках, где начались работы, функционируют мойки для очистки колес, автотранспорта, приводятся в порядок ограждения.
В апреле текущего года в рамках изучения комплексной работы по профилактике правонарушений в Казани Министерством юстиции РТ проведена проверка деятельности Административной комиссии, и в целом ей дана положительная оценка. В то же время было указано на необходимость усиления работы по ряду статей Административного кодекса Республики Татарстан, а также по использования санкций как формы профилактики правонарушений.
Учитывая огромный объем предстоящих строительно-монтажных работ и в целом по благоустройству, в связи с подготовкой проведения «Универсиады-2013» перед Административной комиссией и контролирующими органами стоят следующие задачи:
- усиление взаимодействия структурных подразделений Исполнительного комитета г. Казани, контролирующих органов (участковых, экологических служб) по контролю за соблюдением нормативно-правовых актов в сфере благоустройства в соответствии с вступившим в силу законом о защите малого и среднего бизнеса;
- усиление работы комиссии и контролирующих органов по ознакомлению населения с правовыми актами в сфере благоустройства через средства массовой информации;
- координация работы контролирующих органов по реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( от 01.01.2001);
- усиление работы административной комиссии и контролирующих органов по применению ряда статей КоАП РТ (3.3 «Нарушение правил содержания подземных коммуникаций» и 3.4 «Нарушение правил содержания уличного и внутриквартального освещения»).
Решение поставленных задач позволит навести чистоту и порядок и повысить уровень благоустройства в нашем любимом городе.
Исполняющий обязанности
Первого заместителя Руководителя
Исполнительного комитета г. Казани
Начальник Управления по организации
работы административной комиссии
и координации административного
контроля Исполнительного
комитета г. Казани
