Выступление начальника Управления ведомственных программ центрального аппарата Федерального казначейства
на Всероссийском семинаре-совещании
по теме: «Интенсификация работ по формированию инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры автоматизированной системы Федерального казначейства», состоявшемся на базе УФК по Иркутской области 28-29 мая 2008г.
Уважаемые коллеги, добрый день. Я сегодня не совсем обычным образом начну свой доклад. Расскажу вам анекдот. Самая упрощенная, самая изощренная мафия во всем мире – это эстонская. Дело в том, что, как про мафию стал говорить, сразу не слышно. Итак, самая изощренная в мире мафия – это эстонская, потому что люди умирают своей смертью, но в постоянном ожидании. Вот мы на протяжении многих лет с 1998 года ожидаем этого момента, момента внедрения новой автоматизированной системы и этот момент сейчас для нас близок и те сроки, которые установлены, мы нарушить просто не имеем права. Но прежде всего я напомню вам о том, что процесс проектирования затянулся у нас и фактически с учетом обыденных процедур согласования именно постановки задачи мы практически на два года ушли от первоначального графика расходования средств по нашему проекту и таким образом на сегодняшний день, это собственно говоря основная претензия, которую к нам имеют практически все проверяющие органы. Хотя при этом обращаешь внимание, что изначально на определенные сроки реализация проекта, в течение 8 лет, до 2010 года включительно, мы эти сроки выдерживаем. Но основная претензия – это претензия к нам по расходованию средств действительно на сегодняшний день у нас наша работа, существенно привязанная, все работы, привязанные именно к внедрению прикладного программного обеспечения, так построены наши контракты, соответственно, изменения этих сроков просто являются для нас катастрофой, поэтому никаких отступлений быть не должно. Мы очень надеемся, что и Оракл нас не подведет, хотя, конечно, определенные проблемы сейчас для нас достаточно очевидны в работе, но при этом Оракл делает все возможное, для того, чтобы математика была готова к соответствующим установленным срокам. Но, как сегодня уже говорилось, внедрение всей этой математики, ему предшествует целый комплекс работ. И я сейчас в нескольких словах охарактеризую вам основные сроки и те проблемы, с которыми мы сталкиваемся в этой работе. Итак, первая работа, основная работа, которая сейчас осуществляется, это создание системы инженерного обеспечения. На сегодняшний день в пилотных регионах в Управлениях Федерального казначейства, в зданиях Управлений эта работа практически завершена. Практически завершается она в отделениях пилотных регионов, и понятно, что те сроки, которые были рекомендованы, и которые на сегодняшний день есть, в графиках, которые вы согласовали и утвердили, эти сроки, они опираются на завершение создания СИО на всех объектах первой волны в 23 Управлениях, 21 волны и три пилотных до конца этого года и соответственно практически те точки зрения остальных отделений Федерального казначейства и Управлений, эти работы формально мы должны завершить до конца следующего года, но при этом по сегодняшним графикам, контрактам-обязательствам, эти работы должны быть завершены в первом полугодии 2009 года. К сожалению, на сегодняшний день большое количество проблем возникает при реализации этого проекта и в значительной степени решение этих проблем сдерживается, вот к сожалению, вынуждены в очередной раз вам сказать, достаточно слабой активностью Управлений Федерального казначейства. Ну, с точки зрения, по этапам пройдемся, с точки зрения утверждения ПСД, на сегодняшний день практически вся ПСД разработана и вопрос в согласовании нескольких десятков ПСД с надзорными органами. Мы стараемся сейчас максимум помогать Управлениям и поэтому я обращаю внимание всех тех, у кого такие долги остались, не стесняйтесь обращаться к нам за помощью, мы все, что необходимо, готовы предпринимать, готовы взаимодействовать с соответствующими надзорными органами и в центре, такие механизмы есть. По ряду регионов мы их, что называется, уже опробировали, поэтому просьба, все проблемы, которые возникают, если у вас есть серьезные опасения в том, что вы не сможете их решить самостоятельно, просьба выносить на нас, вот , вы все его знаете, мы постараемся быстро отреагировать и помочь в решении этих проблем.
По поводу графика. Ну, по-прежнему у нас есть случаи, когда утверждаемые графики не соответствуют тем нашим предложениям, фактически нашим требованиям, которые размещены на нашем сайте и графики выполнения работ, сами графики уже выходят из установленных нами сроков. Соответственно мы вынуждены возвращать их на пересогласование, и поэтому я обращаю ваше внимание, что прежде чем утверждать сроки независимо от того, что вам говорит поставщик, соответственно, ваша задача четко укладываться в те рамки, которые установлены нами и которые представлены на сайте Федерального казначейства. Если возникают проблемы с согласованием на местах графиков в эти сроки опять же вы ни в коем случае не должны идти на поводу у поставщиков. Ваша задача вынести эту проблему тогда на нас, на центральный аппарат, тогда и сверху уже решим. Я обращаю внимание, что это принципиальное условие, потому что от графиков выполнения работ зависят, собственно говоря, и наши взаимоотношения с поставщиками, потому что мы можем спрашивать с них только по этим графикам. Есть общие сроки выполнения работ по контрактам, так скажем, общие, когда в целом должны быть завершены работы по контракту, но при этом, обращаю ваше внимание, что все претензии, которые мы можем предъявлять, они прежде всего идут от графиков работ. От их согласования зависит наша возможность выполнить работы в целом по контракту в установленные сроки уже с точки зрения рамок проекта.
По приемке оформления результатов. Ну, я напомню вам о том, что у нас в прошлом году очень серьезные проблемы были именно с оформлением результатов работ. И сроки, во всяком случае, это реальные примеры, когда сроки с момента формальной сдачи работ до получения нами в центральном аппарате документов, это были сроки месяцы и больше, соответственно, до полугода даже были случаи, это никуда не годится. Поэтому мы договорились с нашими поставщиками и на сегодняшний день заблаговременно до начала приемки к вам поступает уже весь пакет документов, соответственно ваша задача обеспечить, ну во-первых, изучение этих документов внимательное, и для того, чтобы на непосредственно, процедуру приемки определенным графиком уже выйти с готовыми документами, чтобы оставалось только исключительно провести, образно говоря, визуальную приемку и фиксацию текущего состояния. Мы планируем сегодня наш кассовый план таким образом, что с момента даты завершения работы приемки в установленном графике мы оставляем месяц для того, чтобы эти документы поступили к нам, и мы провели необходимые согласования на уровне центрального аппарата, и соответственно, оплатили эти расходы. Что такое исполнение кассового плана, вы прекрасно понимаете. На сегодняшний день, к сожалению, этот месяц во многих случаях не выдерживается. По-прежнему, несмотря на наличие этих документов и согласования документов в Управлениях происходят долго, опять же до месяца, мы сейчас видим такие случаи, и соответственно документы поступают к нам существенно позже тех сроков, которые у нас определены в кассовом плане. Это недопустимо, ну во-первых эту работу прежде всего необходимо организовать эффективно непосредственно в Управлениях Федерального казначейства и большая просьба, мы уже об этом неоднократно писали, проследить, когда вы передаете эти документы поставщику, эта информация поступала к нам. Порядок соответствующий мы установили. Для того, чтобы мы могли проконтролировать, чтобы эти документы вовремя поставщиком были доставлены до центрального аппарата. В целом на сегодняшний день работы по созданию СИО практически идут в соответствии с теми графиками, которые были установлены, и Алексей Юрьевич уже сказал в своем выступлении, что те проблемы, которые сейчас возникают по ряду регионов с нехваткой оборудования, эти проблемы все решаемы, мы все необходимые рекомендации, во-первых они будут выставлены в рамках этого мероприятия, соответствующим образом мы их оформим документально в ближайшее время, то есть это не является препятствием для того, чтобы не проводить приемку работ и для того, чтобы не завершать подготовку объектов к внедрению других систем.
Итак, следующая работа – это работа, связанная с созданием ведомственной транспортной сети. Ну, соответственно, здесь есть отдельный свой график, график выполнения работ, и этот график предусматривает, что те регионы, которые входят у нас в пилотную зону и соответственно в первый этап внедрения по ним будут все работы завершены до декабря этого года включительно. И по остальным в течение следующего года также до декабря месяца, т. е. по ВТС у нас график планомерный, у нас распределен, приблизительно 100 объектов в месяц должен сдавать поставщик. Соответственно, в общем все работы должны быть завершены к концу 2009 года и в дальнейшем работы, связанные с ВТС, уже будут работы фактически по оплате нами трафика работ.
Следующий блок – это серверное оборудование. Вы знаете о том, что первый контракт на поставку серверного оборудования у нас подходит к завершению. Сейчас оборудование поставлено в три пилотных региона, есть определенные проблемы с установкой этого оборудования на уровне центрального аппарата и в резервном центре. Проблемы, связанные, в общем, не с поставщиком, а с именно инфраструктурой, вы знаете, что мы пользуемся при этом инфраструктурой Министерства финансов и к сожалению, на сегодняшний день Министерство финансов нас подводит с тем, чтобы предоставить нам необходимые условия для установки этого оборудования на уровне центрального аппарата, но в любом случае в ближайшее время эти работы будут завершены и они ни в коем случае не скажутся на общих сроках выполнения работ по установке серверного оборудования. Сейчас у нас завершаются конкурсные процедуры, буквально в июне у нас уже должно быть вскрытие заявок на поставку серверного оборудования для первой волны внедрения и мы рассчитываем, что при, так скажем, удачном завершении работы конкурсной комиссии, в том случае, если не будет у нас каких-то серьезных жалоб со стороны, скандала со стороны поставщиков потенциальных, то в ноябре месяце это оборудование будет уже установлено во всех регионах первой волны внедрения. Параллельно сейчас ведутся работы по формированию требований к уже поставке следующего объема оборудования и здесь, единственно, что нас сдерживает, мы все-таки хотели по максимуму учесть результаты и пилотного внедрения по подготовке спецификации для того, чтобы более быть уверенными, что они наиболее эффективно отражают требования автоматизированной системы Федерального казначейства. Но в любом случае эти работы также идут по плану, и мы рассчитываем, что в октябре-ноябре 2009 года все оставшееся оборудование также будет установлено в органах Федерального казначейства. Закупка второй волны у нас будет идти в несколько этапов. Дело в том, что, вы помните, мы об этом вам неоднократно рассказывали, что второй транш финансирования со стороны Банка, мы от него отказались и таким образом эти средства замещены средствами Российской Федерации. Таким образом с точки зрения процедур закупки на сегодняшний день у нас в полном объеме средств банка нет на закупки всех серверов, поэтому часть закупки будет за счет средств банка, соответственно, оставшаяся часть - за счет дополнительных средств, которые мы получили из прямого финансирования из федерального бюджета. Таким образом поставок будет несколько, но в любом случае общий срок их завершения с точки зрения установки непосредственно оборудования – это, я повторюсь, это октябрь-ноябрь 2009 года.
Четвертый блок обучения. В конце прошлого года нами был подписан контракт на обучение около 10 тысяч сотрудников Федерального казначейства. Этот контракт предусматривает несколько блоков работ. Прежде всего, это обучение базовым компьютерным навыкам ключевых функциональных специалистов. Мы проводили опрос и в общем, это количество, грубо говоря, номенклатура специалистов определялась Управлениями Федерального казначейства. Напомню, что многие Управления у нас либо отказывались от этого обучения, либо соответственно давали небольшое количество специалистов, при этом я обращаю внимание, что первый этап этих работ сейчас завершен, это этап обучения центрального аппарата, пилотных регионов и с грустью имеет смысл отметить, что больше половины сотрудников, пришедших на обучение, входной контроль, то есть, это совсем элементарные знания собственно говоря, базовых систем они не прошли. Таким образом совершенно очевидно, что это обучение было организовано правильно, на сегодняшний день его эффективность уже не вызывает ни у кого сомнений.
Дальше обучение специалистов по информационным технологиям. В зависимости от направления деятельности специалистов этих курсов несколько, от одной недели до четырех недель при условии, что максимальный курс, он завершается зарубежной стажировкой, и об этом я хотел все сказать немного подробнее, учитывая, что большинство присутствующих в этих стажировках либо сейчас уже приняли участие, либо будет принимать участие. Значит, основная цель стажировки. Почему я об этом говорю, потому что первая группа, которая прошла у нас это обучение, несмотря на то, что в общем данные свидетельствуют о том, что все прошло удачно, как ни странно, достаточно странным образом оформлены результаты этих работ. Поэтому я сейчас в двух словах вам скажу об основных целях, которые мы преследуем вот этим выездом. Основная цель – это непосредственно на месте, в Германии посмотреть реально работающие автоматизированные системы в государственном секторе, которые по своим функциям, по своему устройству схожи с тем, что мы планируем и собственно говоря непосредственно реализуем в Российской Федерации, у нас в Федеральном казначействе. То есть основная задача – это непосредственно на практике посмотреть работу и обслуживание этих информационных систем, ну и второй фактор – это общение с большим количеством специалистов, привоз которых сюда, в Российскую Федерацию, ну просто экономически неэффективен всех вместе. Соответственно, вот основная цель нашей стажировки. При этом безусловно для того, чтобы можно было бы эффективно оценить работу этих систем для того, чтобы все было понятно, мы предусматриваем, что в рамках программы у нас существует несколько базовых обзорных курсов по государственному устройству Германии, но подчеркиваю, что важно эти курсы не являются целью данной поездки, а являются именно просто необходимой информацией для того, чтобы воспринимать остальные знания. И безусловно, что для нас очень важно получить по результатам этих поездок, получить тот результат, который мы ожидаем и этот мы сможем увидеть через ту отчетность, которая готовится. Поэтому независимо от того объема материалов, который вам предоставляет принимающая сторона, у меня просьба, я бы сказал даже, требование, все-таки очень внимательно фиксировать те знания, которые вы получаете, потому что мы рассчитываем от каждой группы получить соответствующий функциональный отчет, в котором будет четко расписано, что полезного вы усвоили в рамках соответствующей поездки. Итак дальше, в рамках обучения специалистов Ай-ти у нас есть двухнедельный курс по обучению работе с системой инженерного обеспечения. Соответственно, на сегодняшний день часть этих курсов уже завершена, и фактически основной объем работ по обучению Ай-ти специалистов, он будет завершен в этом году, исходя из того, что собственно говоря, специалисты должны быть готовы к внедрению автоматизированной системы. Параллельно у нас сейчас практически завершено формирование требований к следующему блоку обучения, это обучение функциональных специалистов, здесь первые курсы с обучением специалистов, которые работают в 23 Управлениях, в которых будет внедряться система с 1 января 2009 года. Базовые курсы будут проведены в этом году в конце года. Так что готовьтесь к тому, что еще одна проблема вам грозит. Вам необходимо будет специалистов отпустить в конце года для того, чтобы они приняли участие в этом обучении. К сожалению, на это нам пришлось строить таким образом, исходя из того, что у нас есть текучесть кадров, исходя из того, что знания, к сожалению, забываются, и поэтому мы вынуждены были сократить тот период, собственно говоря, когда эти знания особенно потребуются в период интенсивного внедрения, соответственно. И поэтому у нас эти курсы приближены к концу этого года.
Значит помимо этого у нас для руководителей предусмотрено, для руководителей Федерального казначейства, руководителей Управлений Федерального казначейства несколько дополнительных программ, которые будут реализованы также в этом и следующем году уже непосредственно по тем новым функциональным процессам, которые реализованы в автоматизированной системе.
Следующий блок – это непосредственно прикладное программное обеспечение. Алексей Юрьевич уже сказал в своем выступлении об этом сказал, фактически, мы вынуждены пересматривать и пересмотрели тот график работы, порядок организации работы в пилотных регионах, но, подчеркиваю, что в пересмотр этого графика, он направлен не на изменение конечных сроков внедрения, а фактически мы приспосабливаемся к реальной сегодняшней ситуации. И те работы, которые были предусмотрены, в пилотных регионах они будут своевременно завершены. На сегодняшний день мы существенных препятствий к этому не видим. Несмотря на то, что этап тестирования, первый этап просмотра нашими специалистами автоматизированной системы выдал достаточно большое количество так скажем, негатива, при этом все-таки, что самое главное, система есть и в этом убедились и те проблемы, которые есть, они все решаемы. На сегодняшний день у нас осталось несогласованным с поставщиком около 20 всего лишь вопросов. Таким образом можно уверенно говорить о том, что проблем в том, чтобы доработать систему в ближайшее время практически не существует. Опять же учитывая особенности внедрения работы в пилотных регионах, мы сейчас эти проблемы разделили на несколько блоков, соответственно, в том объеме, в котором математикам, каком она необходима для внедрения для пилотных регионов, она в соответствующие сроки будет.
Ну, наконец, последний блок. Это блок организации сопровождения. Сейчас у нас проходят, также уже идут к завершению конкурсные процедуры по системе управления эксплуатации. Было сказано, мы планируем в июле месяце заключить соответствующий контракт, фактически этот контракт является базовым для организации этой работы во всех органах Федерального казначейства. Мы рассчитываем, что у нас есть все основания к тому, что этот контракт будет заключен, у нас есть несколько поставщиков, предлагающих разные решения. Эти решения есть, поэтому есть уверенность, что и контракт будет заключен соответствующий, он рассчитан на длительный период. Мы исходим из того, что полностью эти работы должны быть завершены к моменту внедрения второй очереди. Таким образом, мы постепенно будем работать с регионами, естественно, в первую очередь с теми регионами, которые являются пилотными регионами первой волны внедрения и соответственно уже после них, параллельно и после них перейдем в внедрению этой системы в остальных Управлениях Федерального казначейства.
Ну и наконец, я хотел бы несколько слов сказать еще об одном факторе, который мы раньше в нашем общении с вами не затрагивали. Это фактор оценки результатов в целом наших работ. К чему же мы стремимся. Это особенно актуально, потому что только за прошедший год в центральном аппарате Федерального казначейства было проведено 5 целевых проверок по реализации нашего проекта различными органами, практически на сегодняшний день все силовые структуры из всех проверяющих органов у нас уже побывали. Один из основных вопросов, который стоит, это вопрос именно оценки эффективности той работы, которая проводится по созданию автоматизированной системы. В этой связи я хотел бы зафиксировать вам основные показатели, которые на сегодняшний день у нас есть в этой работе. Их всего три. Прежде всего, это обеспечение условий для эффективного исполнения бюджета за счет централизации системы платежей, второе – это своевременное предоставление бюджетных отчетов для проверок соответствующими органами и третье – это обучение специалистов Федерального казначейства соответствующим новым технологиям работы. С одной стороны это достаточно общие показатели, их всего несколько, но при этом за каждым из них стоит большое количество промежуточных результатов работы, вот и собственно говоря, пока мы имели возможность отчитываться перед соответствующими контрольными органами на уровне центрального аппарата. Ну, а сейчас, когда система будет внедряться в регионах, соответственно, вам уже надо готовиться к приему соответствующих гостей и эти гости будут уже в ближайшее время. Итак, я вам скажу, что у нас осенью в одном из пилотных регионов будет работать инспекционная миссия Всемирного банка, которая будет проверять реально на месте, во-первых, непосредственно установку всех компонентов и соответственно, готовность этих регионов к внедрению автоматизированной системы. Ну и соответственно через призму вот этих вот результатов будет оцениваться и конкретный показатель достижения задач, установленных перед нашим проектом. Осенью у нас также предусматривается большая проверка КРУ Минфина, и эта проверка также будет выборочно в нескольких Управлениях Федерального казначейства, пока неизвестно, в каких, эта информация, наверное будет где-то в сентябре, и рассчитывайте, что эта проверка будет идти где-то в октябре-ноябре. Ну и мы ожидаем в следующем году большую проверку Счетной палаты по результатам внедрения в регионах первой волны. На что следует здесь обратить внимание. Сразу скажу, что те требования, которые на сегодняшний день предъявляются как федеральным целевым программам, так и ко всем проектам, реализуемым при участии международных финансовых организаций, прежде всего экономическая оценка результатов. У нас уникальная ситуация, нам удалось, и это действительно так, убедить в свое время Правительство, что каких-то конкретных экономических критериев, выраженных в конкретной финансовой оценке на нашем проекте не существует. Связано это с тем, что основные эффекты, которые есть от реализации автоматизированной системы Федерального казначейства – это эффекты, косвенные для экономики. Это например, оборачиваемость денег в экономике, это те же самые исключения нецелевого использования средств и т. д., т. е. те эффекты, которые оценить точными цифрами практически не представляется возможным, мы смогли убедить в этом правительство. Таким образом, у нас таких показателей на сегодняшний день нет, но в этой связи соответственно требования вот к указанным показателям достижения задач развития Федерального казначейства только возрастают. У нас та проверка, которая была последней, Счетной палаты, показала, что пока мы во всех отношениях придерживаемся тех показателей, так сказать, промежуточных показателей, которые были установлены, соответственно, эта работа проверяющих органов будет теперь направлена на то, как этих показателей придерживаются и наши территориальные органы. Мы соответствующие материалы до вас доведем, планируем это сделать осенью, для того, чтобы, во-первых, эта работа планомерно начала проводиться нами в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат, сейчас это интеграция соответствующих показателей. В целом Дронт мы завершили и, учитывая, что функции, связанные с работой по организации по бюджетированию результатов возложено на наше Управление, Управление ведомственных программ, планируем, что в рамках этого работы мы сейчас проведем. Во-первых, мы сейчас уже разработали определенное количество показателей, на основе которых мы делаем сводную отчетность, которую предоставляем в Правительство и проверяющим органам и соответственно, более подробно будут подготовлены соответствующие материалы, сейчас готовится конкурс на закупку соответствующих услуг и мы планируем, что уже к следующему нашему докладу, к апрелю следующего года мы уже от вас будем получать всю необходимую информацию по промежуточным показателям, для того, чтобы обеспечить эффективный мониторинг и соответственно, таким образом готовить и вас к этим проверкам со стороны проверяющих контрольных органов. Вот в целом все, что я хотел сказать непосредственно по предмету. Еще раз обращаю ваше внимание, что сроки, которые установлены, эти сроки меняться не должны, эти сроки – они делятся на несколько этапов. Все этапы вам известны. И мы будем жестко отслеживать выполнение этих сроков по всем этапам работ. По-прежнему у нас будет практика селекторных совещаний, на которых, к сожалению, я буду вынужден называть всех отстающих. Соответственно, поэтому очень важно, чтобы не только вы выполняли своевременно работу, которую вы должны выполнять, но и своевременно предоставляли нам необходимую информацию. К сожалению у нас уже случались случаи, когда мы просто не обладали той информацией о выполненных работах, именно исходя из того, что своевременно ее не получали. Безусловно не хочется никого несправедливо обижать и поэтому мы настаиваем не только на выполнении работ, но и на том, чтобы своевременно в соответствии с теми порядками, которые до вас доведены, вы предоставляли нам соответствующую информацию. Спасибо за внимание.
