Доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области ой на региональной конференции Омбудсменов Центральной Азии и субъектов Российской Федерации на тему «Эффективные средства правовой защиты трудящихся мигрантов: роль Омбудсменов Центральной Азии и Российской Федерации», которая состоялась 30-31 октября 2012 года в городе Душанбе.
Стратегии и меры по защите прав трудящихся-мигрантов на примере работы Омбудсмена Свердловской области
Как представители социально незащищенной группы населения мигранты, как правило, находятся в центре внимания Уполномоченного по правам человека. С первых дней своей работы я стала получать много письменных и устных обращений от людей, приехавших на заработки или добровольно или вынужденно сменивших место своего жительства. В каждом моем ежегодном докладе проблемам миграции уделяется отдельный раздел, а порой и не один. Менялось законодательство, менялись и проблемы, с которыми ко мне приходили люди.
В своем сегодняшнем выступлении я постараюсь кратко обозначить наиболее актуальные вопросы в сфере трудовой миграции и рассказать о мерах, которые предпринимаю по поступившим жалобам.
1. Отказ в выплате вознаграждения за труд.
Очень больной вопрос. В подавляющем большинстве жалобы подаются лицами, либо совсем не оформившими трудовые отношения, либо оформившими их неподобающим образом. К моему великому сожалению переломить ситуацию не удается. Нелегальные трудовые мигранты многим работодателям выгодны и люди соглашаются работать на основании устных договоренностей.
Мы реагируем на каждое обращению, помогаем писать и подавать жалобы в правоохранительные органы, с мигрантами всегда готовы совершенно бескорыстно работать два юриста правозащитной сети «Миграция и право», составляют исковые заявления ходят в суды. Но добиться выплат практически не удается, потому что люди даже только не знают, у кого работали, есть только телефон завербовавшего их человека. И времени на проверки и переписку уходит много, люди разъезжаются по домам. В моей практике был случай, когда сотрудники милиции (тогда еще милиции) позвонили и пригласили заявителя, работодатели были готовы погасить долг. Но найти человека мы не смогли, оставленный для связи телефон не отвечал.
Иногда ситуацию удается разрешить без привлечения правоохранителей. Работодатель, узнав о том, что человек обратился за помощью к Уполномоченному, соглашается выплатить хотя бы часть обещанного вознаграждения, ведь установленные законом штрафы за привлечение иностранного работника очень велики и могут предприятие разорить.
Сейчас у меня на контроле находится обращение гражданина Таджикистана. Его бригада отремонтировала помещение пожарной части, но заказчик с ними полностью не рассчитался. Договор, который мне показали, никакой юридической силы не имеет, в нем не указаны сроки и суммы. Он заключен работодателей с бригадой в лице бригадира. Однако есть подпись руководителя, есть название и реквизиты предприятия, а значит есть основания для проведения проверки на предмет нелегального использования иностранной рабочей силы. Иностранные работники имеют лишь патент, который дает им право работать только у физических лиц.
Этот ничтожный с юридической силы договор может сыграть решающую роль. По крайней мере, заявитель уже звонил и просил не предпринимать по его жалобе действий до среды, работодатель, который ранее заявлял, что проверок не боится, пообещал рассчитаться.
2. Жалобы на решения о выдворении.
Я часто, несколько раз в год посещают спецприемник УМВД России по г. Екатеринбургу, где содержатся иностранные граждане в ожидании исполнения судебного постановления о выдворении. Беседую с каждым. В последее время мне очень редко жалуются на несправедливость принятого решения, люди понимают, что действительно нарушали требования российского миграционного законодательства: покупали миграционные карты, регистрацию, поддельные разрешения на работу и патенты, работали нелегально.
Случаи, когда права были нарушены, очень редки и я пытаюсь помочь человеку добиться справедливости. В прошлом году гражданку Киргизии сочли злостной нарушительницей только потому, что с ведения о регистрации не были внесены в соответствующую базу, а паспорт она утратила вместе с миграционной картой. Мне удалось получить доказательства ее правоты и суд отменил ранее принятое решение. Но все же это единичный случай.
Всегда пытаюсь помочь, если у выдворяемых иностранных граждан на территории России семья (жена, дети). Но сейчас суды все жалобы, связанные с отменой решения о выдворении, изучают внимательно. Если люди утверждают, что создали семью, но при этом брак не был зарегистрирован, а отцовство детей не установлено, решение останется в силе.
Меня очень беспокоит, что исполняются судебные решения исполняются недостаточно оперативно. Особенно, если у человека утрачены удостоверяющие личность документы. Тут есть вина и сотрудников российских компетентных органов, которые несвоевременно направляют информацию в консульства, и представителей страны исхода, документов приходится ждать подолгу.
Еще одним препятствием на пути домой может послужить требование консульства об уплате консульского сбора за своего гражданина, эти средства не заложены в бюджет, сотрудники миграционной службы приобретают только билет. По моей просьбе консул Узбекистана выдал для своего гражданина свидетельство на возвращение без уплаты данного сбора. Но этот вопрос следует решить для всех раз и навсегда. Ведь выдворяемый человек лишен свободы и собственных средств, как правило не имеет.
3. Жалобы на отказ в выдаче разрешительных документов членам семей граждан РФ. Полагаю, что эта проблема требует разрешения на законодательном уровне, необходимо внесение изменений в нормативно-правовые документы.
Сегодня препятствием для легализации члена семьи граждан РФ становится низкий доход. Согласно действующему законодательству лица, получившие разрешение на временное проживание, обязаны представить документ, подтверждающий наличие средств, обеспечивающих ему при проживании в России прожиточный минимум. Это требование вполне обосновано, когда речь идет о семьях, вновь прибывающих в РФ. Однако иностранные граждане, имеющие в России жен и детей, не знают, как выйти из создавшейся ситуации, Поскокльу их доход делится на всех членов семьи и до необходимой суммы не дотягивает.
Последний пример. Жительница небольшого уральского города заключила брак с гражданином Азербайджана, в семье воспитывается двое детей. Муж работал кондуктором, заявительница – воспитательницей в детском саду. Заработки небольшие, да они и не могет быть большими в уральской глубинке. В результате главе семьи – отцу граждан РФ – отказали в выдаче вида на жительство в связи с тем, что он не обеспечивает им необходимого прожиточного минимума. Территорию России ему надо покинуть и начать всю процедуру по получению разрешительных документов заново. жительство и он обязан будет покинуть территорию РФ. Фактически речь идет о разделении семьи. и это вполне законное решение мы сейчас попробуем обжаловать. Ведь такая семья у накс не одна.
5. Организация медицинской помощи.
Временно проживающие в России иностранные граждане подлежат обязательному медицинскому страхованию наравне с гражданами России. Проблем с оформлением медицинского полиса у лиц, получивших разрешение на временное проживание, не возникает. Застрахованы и работники, работающие по трудовому договору. Я вот иностранцам, которые имеют лишь временную регистрацию, оказывается лишь неотложная медицинская помощь, в случаях, когда есть угроза жизни. Даже если люди работают по патенту за плановую медицинскую помощь им необходимо платить.
К сожалению, это понимают далеко не все.
Есть еще один момент, на котором мне хотелось бы заострить внимание: отсутствие медицинского полиса может стать основанием для принятия решения о выдворении с территории РФ. Прецеденты в России уже есть. Один – в Свердловской области.
Приезжающие в Россию для трудоустройства граждане стран СНГ полагают, что приобретение медицинского полиса не является для них обязательным, ведь Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ от 01.01.01 года гарантирует бесплатное оказание скорой и неотложной помощи при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности. При пересечении российской границы, сотрудники пограничной службы наличие полиса не проверяют.
Однако в соответствии с п. 5 ст. 27 ФЗ "О правилах выезда из Российской Федерации и правилах въезда в Российскую Федерацию" действительный полис медицинского страхования на территории РФ иностранные граждане иметь обязаны.
Я этот вопрос поднимала многократно, организовывала Круглые столы, совещания. Сразу после того, как узнала, что решение о выдворении иностранного гражданина на основании отсутствия полиса было принято на территории Свердловской области изложила председателю Свердловского областного суда свою позицию – программы добровольного медицинского страхования для иностранных граждан необходимо разрабатывать, купить полис ДМС можно не везде и не всегда. Мое мнение было принято во внимание.
Я обращалась к руководителям крупных страховых компаний с просьбой разработать доступные программы, ориентированные на небогатых иностранных граждан. Это было сделано компанией «Мединком». Однако практика показала, что люди предпочитают покупать самые дешевые, а порой и просто поддельные полисы.
Ко мне редко приходят с жалобами на отказ в предоставлении медицинской помощи. Точнее сказать, не с жалобами, а с просьбами. Особенно больно, когда речь идет о здоровье ребенка. Но возможности наших больниц не безграничны, а расходы на лечение никто не компенсирует.
6. Жалобы на невозможность трудоустройства и на низкую квоту.
Такие обращения я получаю больше не от физических лиц, а от представителей общественных организаций, от своих коллег, от представителей органов власти стран исхода мигрантов.
Сегодня квота устанавливается Правительством России на основании заявок, поступивших из регионов. Я много лет была заместителем Председателя межведомственной комиссии по привлечение иностранных работников, сейчас также вхожу в ее состав. Вижу, какая большая работа проделывается для того, чтобы определить, каких работников и в каком количестве мы можем привлекать. Механизм несовершенен и я не раз его критиковала. Скажу больше – не раз выступала за отмену квот, поскольку порядок их определения не имел ничего общего с реальностью.
Было сделано немало ошибок, над их исправлением мы работаем. Но нам всем необходимо понять главное – ни одно государство в мире не может гарантировать трудоустройство всем иностранным гражданам, приехавшим в поисках работы. Наша задача максимально отсечь недобросовестных посредников, создать понятные, доступные механизмы набора людей.
Свободный безвизовый въезд в Россию во многом способствует тому, что у люди не понимают важности соблюдения требований российского законодательства. И сами становятся беззащитны перед недобросовестными работодателями и посредниками. Я всегда делаю все, что в моих силах для помощи оказавшимся в сложной ситуации людям, невзирая на то, нарушали ли они сами наше законодательство. Но своей главной задачей вижу создание условий для того, чтобы иностранные граждане трудоустраивались только легально.
