Типичные нарушения требований законодательства Российской
Федерации в области дошкольного образования, выявленные в ходе
выездных и документарных проверок.
За период годы работы управлением по надзору и контролю в сфере образования комитета проверено 89 дошкольных образовательных учреждений, 16 муниципальных органов управления образованием и городской округ, в части дошкольного образования по вопросам:
– соответствия содержания уставов, изменений к уставам и локальных актов требованиям законодательства РФ в области образования;
– обеспечения общедоступного бесплатного дошкольного образования
– соблюдение требований законодательства РФ в части приема и отчисления воспитанников учреждений;
- реализация социальных гарантий прав граждан на дошкольное образование;
– соблюдения требований законодательства РФ при оказании платных образовательных услуг;
- обеспечение качества дошкольного образования.
В ходе проведения проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования:
- в документах, разрабатываемых и принимаемых на муниципальном уровне, речь идет только о дошкольных образовательных учреждениях и не указываются другие виды образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования;
в договоре между учреждениями и учредителем:
- к компетенции учредителя не отнесено определение режима работы учреждений и длительность пребывания в них детей, количества групп в учреждении (пункты 23, 31 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении),
- неверно указывается наименование учредителя в автономных образовательных учреждениях (подпункт 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях»),
- договоры не отражают специфику деятельности учреждений, не определен режим работы конкретного учреждения;
в порядке комплектования образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования:
- неверно указывается возраст детей (пункт 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении),
- неверно определен перечень документов, необходимых для приема детей в учреждения (пункты 28, 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении);
- предусматривается наличие очереди, тем самым нарушается принцип доступности дошкольного образования (пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
при установлении родительской платы на территориях районов:
в распоряжениях не устанавливается родительская плата семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей (пункт 52.1. Закона Российской Федерации «Об образовании»);
при осуществлении выплаты компенсации части родительской платы:
не издавались приказы по комитету о её назначении в Маловишерском муниципальном районе (пункт 9 Порядка обращений за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области ),
отсутствуют документы, определяющие выплату компенсации в размере 30% на первого ребенка малоимущим семьям,
не внесены изменения в муниципальные акты в связи с утверждением нового порядка обращения за компенсацией части родительской платы, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области ).
Вместе с тем, важно отметить как положительный момент, что компенсация выплачивается своевременно, всем обратившимся родителям.
В ходе проверок уставов и локальных актов образовательных учреждении:
уставы составлены по одному шаблону, без учета специфики деятельности дошкольных образовательных учреждений:
при определении статуса дошкольного образовательного учреждения не указывается категория (пункт 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении);
имеются ссылки на требования государственного стандарта, который в дошкольном образовании отсутствует;
неверно определяется содержание образовательного процесса (пункт 21 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении),
используется формулировка «дети с отклонениями в развитии», вместо формулировки «дети с ограниченными возможностями здоровья» (Федеральный закон от 01.01.01года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья»);
отсутствуют локальные акты, указанные в уставах как обязательные, либо имеются локальные акты, не предусмотренные уставами учреждений и не прошедшие регистрацию в качестве дополнений к уставу (пункт 3 статья 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
содержание локальных актов противоречит уставу, особенно в части определения порядка деятельности органов управления учреждением (пункт 3 статья 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
не указывается перечень и порядок оказания платных образовательных услуг (подпункт 5ж статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
при определении прав родителей не указывается право на получение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в учреждении (статья 52 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
Наибольшее количество нарушений выявлено в уставах учреждений Хвойнинского, Солецкого, Парфинского, Демянского, Окуловского, Шимского муниципальных районов.
В ходе проверок по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования:
в договорах между учреждением и родителями (законными представителями):
неверно определяется перечень документов при приеме в учреждение (пункт 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении);
не прописывается режим работы дошкольных групп работающих в режиме сокращенного дня, кратковременного пребывания (пункт 8 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении),
неверно определено сохранение места за ребенком в учреждении на срок 75 дней.
не указывается расчет размера родительской платы (пункт 39 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении) в учреждениях).
неправомочно определены условия отчисления воспитанников из учреждения за неуплату родительской платы, за несоблюдение условий договора между учреждением и родителями (законными представителями), за отсутствие ребенка продолжительное время в учреждениях Демянского, Хвойнинского, Парфинского, Окуловского муниципальных районов, Великого Новгорода (пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»);
в учреждениях отсутствуют договоры с родителями (законными представителями) на посещение детьми групп кратковременного пребывания (Маловишерский, Хвойнинский муниципальные районы), на оказание консультативной, диагностической и методической помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (пункт 39 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).
нарушается предельная норма комплектования групп в учреждении (пункты 32, 33, 34 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).
Факты говорят, что порой охват дошкольным образованием достигается за счет перенаполняемости групп в Шимском, Маловишерском муниципальных районах.
В ходе контроля качества дошкольного образования:
выявлены недостатки в планировании образовательной деятельности по ряду разделов образовательных программ (особенно по разделам игровой и изобразительной деятельности),
на низком уровне осуществляется методическая работа в учреждениях по обеспечению качества реализации дошкольных образовательных программ.
Совместно с прокуратурой Новгородской области управлением проводятся проверки соблюдения учреждениями правил оказания платных образовательных услуг.
Нарушения требований законодательства Российской Федерации в области образования, в части оказания платных образовательных услуг:
отдельные программы дополнительного образования реализуются без лицензии;
оказываются платные услуги по сверхнормативному пребыванию ребенка в учреждении, и дополнительному уходу и присмотру во время реализации основной общеобразовательной программы (пункт 5 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 000)
имеются нарушения в договорах с родителями (законными представителями) в части определения порядка оплаты услуг, не указываются сроки оказания образовательных услуг, направленность дополнительной образовательной программы (пункт 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 000);
неправомочно заключается один договор на всю группу, а не с каждым родителем (пункт 15 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 000),
ряд программ дублирует содержание основной общеобразовательной программы.
Следует напомнить о необходимости предоставления информации родителям (законным представителям) о платных образовательных услугах, путем размещения в доступном для обозрения месте (папка с документами в кабинете заведующей таким местом не является) и расходовании средств полученных от оказания платных образовательных услуг путем размещения на стендах и сайтах (пункт 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 000, пункт 2 распоряжения Администрации Новгородской области «Об организации оказания образовательных услуг» от 01.01.2001 № 263-рг).
По итогам всех проверок было выдано 7 уведомлений о том, что нарушений не выявлено, а остальным учреждениям выданы предписания об устранении нарушений.
Хочется отметить планомерную работу учреждений по приведению локальных актов в соответствии с требованиями законодательства в Новгородском, Боровичском, Любытинском, Валдайском, Волотовском муниципальных районах.
Вместе с тем, за грубые нарушения требований законодательства применены меры дисциплинарной ответственности к 15 руководителям образовательных учреждений. Наибольшее количество таких мер применено в Хвойнинском муниципальном районе (к руководителям 5 учреждений), Маловишерском муниципальном районе (к руководителям 4 учреждений), а также к руководителям и специалистам комитетов образования этих районов.
Направлены информационные письма о выявленных нарушениях для использования в работе в Демянский, Солецкий, районы.
В настоящее время ведётся планомерная работа по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в области образования. На сегодняшний день локальные акты 62 учреждений приведены в соответствие с законодательной нормой, в 27 учреждениях ведется работа по устранению нарушений.
Затрудняет этот процесс как несовершенство и постоянные изменения законодательной базы, так и недостаточные знания руководителей образовательных учреждений в применении законодательных норм, а также низкая исполнительская дисциплина руководителей отдельных учреждений.
Мы надеемся, что анализ вышеперечисленных недостатков и нарушений поможет предупредить нарушения требований нормативных правовых актов в сфере дошкольного образования.
Считаем необходимым:
руководителям образовательных учреждений постоянно вести работу по изучению изменений нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования, и своевременно вносить изменения в локальные акты своих учреждений;
более ответственно относится к соблюдению сроков и качеству исполнения выданных предписаний.
Ведущий консультант управления
по надзору и контролю в сфере
образования комитета образования,
науки и молодежной политики
Новгородской области
