АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)
ЭКСПЕРТНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР В ОБЛАСТИ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
СИСТЕМА ОЦЕНКИ И СЕРТИФИКАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ЭКСПЕРТОВ ПО ОЦЕНКЕ и СЕРТИФИКАЦИИ КВАЛИФИКАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ
г. Москва
2013
Общие положения
Настоящие методические рекомендации (далее – Рекомендации) определяют права и обязанности экспертов по оценке и сертификации квалификации юридических кадров в рамках Процедуры оценки и сертификации квалификации в области юриспруденции (далее – Процедура), представляющей собой совокупность правил и процедур, направленных на проведение независимой оценки профессиональной квалификации соискателей и определение лиц, соответствующих предъявляемым требованиям. Сертификация юридических кадров проводится в целях оценки и общественного подтверждения уровня профессиональной компетенции соискателей со стороны юридического сообщества.
Основными принципами сертификации юридических кадров являются:
− добровольность участия в процедурах сертификации юридических кадров;
− доступность процедур оценки и сертификации;
− объективность и признаваемость профессиональным сообществом оценочных средств и измерительных материалов;
− независимость и объективность оценки квалификации, делегирования полномочий по оценке независимым экспертам;
− профессионализм и квалифицированность экспертов, принимающих участие в оценочных и сертификационных процедурах;
− участие в оценочных процедурах представителей работодателей и профессиональных общественных объединений юристов;
− ориентированность целей и задач системы сертификации на требования профессионального юридического сообщества;
− адаптация процедур оценки к изменяющимся требованиям к квалификациям;
− открытость информации о процедурах и результатах оказания услуг по оценке и сертификации квалификации;
− проверяемость процедур сертификации юридических кадров и возможность обжалования результатов;
− достоверность информации об оказании услуг по оценке и сертификации квалификации и своевременность ее представления;
− защита прав соискателей и обеспечение конфиденциальности в отношении персональных данных, полученных при проведении оценки и сертификации квалификации;
− открытость и ясность проводимых процедур.
Система включает два этапа – оценка уровня профессиональной квалификации соискателя и сертификация квалификации в области юриспруденции, что непосредственно осуществляется экспертами. Эксперт – лицо, удовлетворяющее установленным квалификационным требованиям и обладающее компетенциями, достаточными для проведения процедур оценки квалификации с области юриспруденции, а также имеющее сертификат, подтверждающий соответствующий статус.
Эксперт по оценке и сертификации квалификации юридических кадров (далее – Эксперт) – физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности, имеющий значительный стаж работы по юридической специальности, а также прошедшее специальную подготовку и получившее сертификат эксперта, в соответствии с Регламентом подготовки экспертов.
Эксперты осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями регламента по оценке и сертификации квалификации в области юриспруденции (далее – Регламент).
Включение в состав экзаменационной комиссии
Получив уведомление об избрании в качестве кандидата в члены Экзаменационной комиссии, эксперт по оценке должен явиться в назначенный день для участия в Процедуре оценки и сертификации квалификации юридических кадров. При наличии уважительных причин эксперт может не принимать участия в заседании экзаменационной комиссии, заранее уведомив при этом руководителя ЦОСК.
Перед заседанием Экзаменационной комиссии её члены путем простого голосования избирают из своего состава председателя.
Председатель Экзаменационной комиссии:
- созывает заседания комиссии;
- формирует графики проведения заседаний;
- составляет на основе примерных требований, разработанных экспертно-методическим центром, порядок проведения заседания;
- распределяет обязанности между экспертами и организует их работу;
- подписывает сводные протоколы заседания и другие документы, отражающие работу комиссии.
Секретарь комиссии ведет протокол заседания, а также выполняет все необходимые организационные функции. По итогам заседаний секретарь готовит проекты решений комиссии.
Комиссии формируются с ориентацией на специализацию её членов. По числу экспертов в регионе с соответствующей специализацией комиссии могут совмещать в себе несколько специализаций. Комиссия считается правомочной, если в её состав входят не менее пяти экспертов.
Участие в проведении процедуры оценки квалификации юридических кадров
Процедура оценки квалификации в области юриспруденции состоит из двух испытаний: компьютерного теста и устно-письменного решения практической правовой задачи (кейса). Эксперты по оценке квалификации юридических кадров – члены Экзаменационной комиссии принимают участие в Процедуре оценки квалификации юридических кадров непосредственно при устном решении соискателем кейса.
На этапе проведения компьютерного тестирования соискателей, как предварительного этапа – допуска к квалификационному экзамену, члены экзаменационной комиссии не задействованы. Специально разработанная компьютерная программа, защищенная от возможности несанкционированного изменения данных, сама оценивает ответ соискателя по тесту и выдает количество правильных ответов в процентном соотношении. При превышении порогового значения в 50% система допускает соискателя до решения второго задания – кейса. Максимальное время на выполнения теста 42 минуты, что контролируется непосредственно компьютерной программой.
Сотрудниками ЦОСК обеспечивается соблюдение порядка в помещении, где проходит тестирование. Соискателям запрещается нарушать тишину при проведении тестирования, пользоваться какими-либо техническими устройствами, либо использовать какие-либо источники информации. За нарушение установленных правил сотрудник ЦОСК вправе удалить соискателя из помещения, где проходит тестирование (такой соискатель считается непрошедшим Процедуру оценки и сертификации юридических кадров и может быть допущен до повторного прохождения не ранее, чем через 12 месяцев).
При проведении оценки квалификации экспертами применяются контрольно-измерительные материалы, разрабатываемые ЭМЦ в области юриспруденции на основе требований профессионального стандарта по формату, рекомендованному Сертификационной комиссией при Ассоциации юристов России. Тесты разрабатываются с соблюдением следующих требований:
- вопрос должен быть корректно сформулирован и не предусматривать возможность множественного толкования;
- вопрос не должен быть дискуссионным (он должен однозначно решаться в правовой доктрине и иметь подтверждение в действующем законодательстве);
- вопрос не должен носить сугубо теоретический аспект;
- вопрос должен быть, по возможности, кратким и лаконичным, не содержать сложные речевые конструкции (но при этом быть исчерпывающим и корректным);
- уровень сложности вопросов должен быть рассчитан на молодого специалиста, активно применяющего действующее законодательство и обладающего базовыми знаниями в различных отраслях права, а также опытом работы по юридической специальности от 1 до 3 лет;
- должны исключаться узкоспециальные вопросы, ответы на которые содержатся в малоприменимых в практической работе нормативно-правовых актах.
На этапе тестирования эксперты вправе проверять корректность тестовых заданий.
По завершении прохождения теста, секретарь Экзаменационной комиссии должен проставить полученное количество правильных ответов (в процентном соотношении) в ведомостях, составленных по числу членов Экзаменационной комиссии, которым они в последующем передаются.
В случае прохождения теста с неудовлетворительным результатом (при правильном ответе менее, чем на 50% тестовых вопросов) в протоколе заседания Экзаменационной комиссии секретарем Экзаменационной комиссии делается отметка о неудовлетворительном результате тестирования и отсутствии допуска до второго этапа оценочных процедур. При этом соискателю разъясняется его право на повторное прохождение Процедуры не ранее, чем через 12 месяцев.
При положительном решении теста соискателю предлагается перейти ко второму этапу оценочных процедур, в рамках которого необходимо решить кейс. Кейс предлагается соискателю посредством случайного выбора компьютерной программы.
Кейс с представляет собой выдержку из реального или специально составленного дела, где подробно и обстоятельно излагается суть произошедшей конфликтной ситуации, имеющей юридические последствия. Условия должны изобиловать деталями (суммы, номера, имена, модели, характеристики персонажей и т. д.), имеющими и прямое, и косвенное отношение к юридической квалификации произошедшего, а также не имеющие никакого отношения к ней (что приводится в целях проверить способность соискателя вычленять из множества деталей лишь юридически важные обстоятельства). Однако при создании кейса поставлена цель, чтобы за каждой деталью стояла теоретическая проблема.
При составлении задачи следует учитывалось, что зачастую правильного ответа на теоретические вопросы не существует, материалы задачи должны провоцировать дискуссию между экзаменуемым и комиссией, в которой первому предстоит аргументированно отстаивать свою позицию. Задачи не должны быть рассчитаны на знание самых последних изменений законодательства, так как их актуализация предполагается не чаще одного раза в шесть месяцев. Вопросы к задачам должны учитывать знания и умения соискателя в материальном и процессуальном праве.
Вопросы кейса содержат:
- Предложение составить правовую позицию одной из сторон по делу (на выбор составителя задачи).
- Предложение составить список относимых источников права.
- Соискателю предлагается спорный теоретический вопрос, затрагиваемый в задаче, по которому ему следует представить известные точки зрения с использованием фактического материала задачи.
- Предложение составить процессуальный документ по существу рассматриваемого дела (при этом стадия процесса, на которой находится рассмотрение дела, как правило, определена составителем задачи).
Компьютерная программа предусматривает возможность введения письменного ответа соискателя непосредственно в программу, для чего предоставляются элементарные средства редактирования теста. На данном этапе соискателю разрешается пользоваться справочно-правовыми системами и текстовыми редакторами, установленными на компьютерах, чем также проверяются навыки соискателя по работе с указанными ресурсами. Предусмотрена также возможность прикрепления файла для удобства составления процессуальных документов. Такая работа соискателя в программе позволяет сохранять индивидуальные экзаменационные материалы по каждому соискателю, что в дальнейшем используется для принятия решения квалификационной комиссией.
Время на подготовку решения кейса 1,5 часа. По завершении письменного решения кейса или по истечении отведенного времени соискатель нажимает кнопку «ответить» и программа формирует ответ. Оператор-сотрудник ЦОСК, зайдя в программу под своим логином и паролем, что исключает возможность несанкционированного доступа к ответам, распечатывает ответ соискателя вместе с прикрепленными файлами, формирует соответствующие материалы по числу членов Экзаменационной комиссии и передает их соискателю.
Далее соискатель приглашается в аудиторию к членам Экзаменационной комиссии, где он устно рассказывает свое решение кейса, излагает сформированную правовую позицию. Члены Экзаменационной комиссии вправе задавать уточняющие вопросы по сформированной правовой позиции, списку относимых к задаче источников права, проверяют относимость и корректность составления процессуальных документов.
По предложенной фактической ситуации члены комиссии могут менять некоторые условия, что влияет на юридическую квалификацию, с целью проверить оперативность мышления соискателя. Для разрешения можно предлагать вопросы в форме «найдите в предложении ошибку».
Ответ соискателя и вопросы членов комиссии по времени не должны превышать 40 минут, что обеспечивает единообразие подхода к каждому соискателю. В ходе выставления баллов за прохождение второго испытания оценивается правильность и обоснованность решения, полнота составления списка относимых источников права, корректность и относимость составленных процессуальных документов. Также оценивается логика устного и письменного изложения материала, грамотность при написании текста и правильность речи, корректное использование юридических терминов.
Письменный ответ оценивается по 60-бальной шкале. При этом членам Экзаменационной комиссии рекомендуется пользоваться следующими критериями оценки:
• за правовую позицию может быть поставлено не более 30 баллов;
• за составленный список относимых источников права – 10 баллов;
• за составленный процессуальный документ – 20 баллов.
Устный ответ оценивается по 40-бальной шкале. Рекомендованные критерии:
• грамотность речи – 10 баллов;
• последовательность, логичность – 20 баллов;
• умение отстаивать позицию – 10 баллов.
По результатам ответа каждый член Экзаменационной комиссии выставляет собственную оценку в ведомости эксперта. При этом указанные критерии являются рекомендательными и могут быть изменены на усмотрение эксперта с приведением соответствующей аргументации. Общая оценка соискателя – среднее арифметическое оценки каждого из членов Комиссии. Перед выставление баллов, члены Экзаменационной комиссии вправе совещаться друг с другом, однако принятые при этом мнения не являются обязательными. Ни один из членов комиссии не вправе принудить другого выставить соискателю тот или иной балл.
Результаты проведения экзаменационных испытаний фиксируются Экзаменационной комиссией в индивидуальных ведомостях экспертов. По завершении оценочных процедур член Экзаменационной комиссии подписывает ведомость эксперта и отдает его секретарю комиссии для оформления материалов проведенной Процедуры. Средний балл высчитывается секретарем Экзаменационной комиссии и проставляется в сводной ведомости экзаменационной комиссии, который подписывается председателем. Сводная ведомость экспертной комиссии вместе с другими материалами передается на рассмотрение Сертификационной комиссии.
Ход проведения оценочных процедур на обоих этапах фиксируется средствами аудио - и видеотехники.
Возможные обязанности эксперта по завершении процедуры оценки
В рамках проведения процедуры сертификации соискателя при наличии у членов комиссии сомнений в достоверности и объективности результатов первого этапа процедуры оценки квалификации в области юриспруденции Сертификационная комиссия вправе запросить у Экзаменационной комиссии любые сведения и документы, связанные с проведением процедуры оценки квалификации, в том числе запросить у любого из членов Экзаменационной комиссии объяснения.
Система оценки и сертификации юридических кадров также предполагает возможность обжалования любых действий и решений работников ЭМЦ и ЦОСК и членов комиссий – экзаменационной и сертификационной, которые ограничивают право соискателя на прохождение Процедуры оценки и сертификации юридических кадров. В рамках указанного обжалования эксперт, принимавший участие в проведении оценочных процедур в отношении лица, подавшего жалобу, может быть вызван на заседание Апелляционной комиссии для дачи объяснений.
Процедуры сертификации
Сертификация квалификации юридических кадров осуществляется Сертификационной комиссией при Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (далее – Сертификационная комиссия при АЮР).
Эксперт по сертификации юридических кадров (далее – Эксперт по сертификации) – физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности, имеющий значительный стаж работы по юридической специальности, а также прошедший специальную подготовку и получивший сертификат эксперта, в соответствии с Регламентом подготовки экспертов.
Основными задачами Сертификационной комиссии АЮР являются:
- анализ и экспертиза документов соискателей, полученных на всех этапах оценки квалификации и подтверждающих соответствие их квалификации предъявляемым требованиям;
- принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) сертификатов;
- информирование соискателей о результатах сертификации;
- подготовка и формирование отчетов о проведении сертификации.
Заседание Сертификационной комиссии АЮР является правомочным, когда на нем присутствуют не менее 5 членов Сертификационной комиссии.
Участие в процедуре сертификации юридических кадров
В течение 5 дней руководитель ЦОСК направляет на рассмотрение Сертификационной комиссии АЮР сведения о результатах Первого этапа процедуры оценки и сертификации квалификации в области юриспруденции в виде индивидуальных и сводных ведомостей экспертов, а также всех материалов, которые были подготовлены соискателями в ходе испытаний.
Рассмотрение указанных документов по каждому соискателю в отдельности проводится одновременно всеми членами Сертификационной комиссии АЮР, для чего все эксперты обеспечивается доступом к компьютерной программе, где хранятся соответствующие материалы, без права их изменения.
При наличии у членов комиссии сомнений в достоверности и объективности результатов первого этапа процедуры оценки квалификации в области юриспруденции Сертификационная комиссия вправе запросить у Экзаменационной комиссии любые сведения и документы, связанные с проведением процедуры оценки квалификации, запросить у любого из членов Экзаменационной комиссии объяснения, а также вызвать на свое заседание соискателя для проведения собеседования.
На собеседовании с соискателем члены Сертификационной комиссии вправе задавать ему любые вопросы по проведенной процедуре оценки квалификации, а также специальные вопросы, способствующие определению реального уровня его профессиональной квалификации.
Рассмотрев представленные материалы, комиссия переходит к принятию решения. Решение принимается по результатам совещания между членами Сертификационной комиссии АЮР. Все решения Сертификационная комиссия АЮР принимает большинством голосов путем простого открытого голосования по каждому соискателю в отдельности. При равенстве голосов решающее слово остается за Председателем Сертификационной комиссии АЮР.
Возможно принятие одного из следующих решений:
- об успешной сдаче квалификационного экзамена, в случае успешного прохождения соискателем процедуры оценки квалификации в области юриспруденции;
- о признании лица прошедшим Процедуру оценки и сертификации квалификации в области юриспруденции с неудовлетворительным результатом и, соответственно, отказе в выдаче сертификата.
На заседаниях Сертификационной комиссии АЮР должен вестись протокол заседания, осуществляться аудиозапись либо видеозапись. В протокол заносятся данные о каждом соискателе и о решении, принятом по его кандидатуре членами Сертификационной комиссии АЮР.
Далее, на основе протокола заседания составляется общее решение Сертификационной комиссии. На основании положительного решения Сертификационной комиссии в течение 5 рабочих дней руководитель ЦОСК издает приказ о выдаче соискателю Сертификата.
В случае если соискатель не прошел Процедуру оценки и сертификации квалификаций, эти данные передаются секретарем заседания в ЭМЦ для занесения в соответствующую базу данных, о чем также извещается соискатель.
