Приложение 1
к Решению Совета депутатов
от __30.09._ 2005 г № _2/3-18_
РЕГЛАМЕНТ
Совета депутатов
города Климовска Московской области
Глава 1. Общие положения.
Настоящий регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001 , Уставом муниципального образования «город Климовск Московской области».
Статья. 1. Совет депутатов (далее – Совет) является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Климовск Московской области».
Статья 2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством, Уставом муниципального образования «город Климовск Московской области», настоящим Регламентом, иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Климовск Московской области».
Статья 3. Настоящий Регламент определяет порядок работы Совета. Решение об изменении Регламента принимается простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов.
Статья 4. Совет в вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Статья 5. Исключительные и прочие полномочия Совета предусмотрены Уставом муниципального образования «город Климовск Московской области».
Глава 2. Открытие первого заседания вновь избранного Совета.
Статья 6. Первое заседание Совета открывает старейший по возрасту депутат Совета, который является председательствующим на этом заседании.
Председательствующий:
- проверяет явку депутатов;
- ставит вопрос о необходимости избрания председателя Совета;
- подписывает решение Совета о назначении председателя Совета;
Депутаты выдвигают кандидатуры на должность председателя Совета.
Председатель избирается открытым или тайным голосованием простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов.
Протокол № 1 заседания Совета подписывается всеми присутствующими депутатами.
Глава 3. Осуществление депутатской деятельности.
Статья 7. Основной формой деятельности Совета являются заседания.
Статья 8. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов.
Статья 9. Депутат городского Совета имеет право:
а) предлагать вопросы на рассмотрение Совета;
б) вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения обсуждаемых вопросов, проекты решений, поправки к проектам решений;
в) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему в заседании, выступать с обоснованием своих предложений, давать справки.
Статья 10. Для обеспечения деятельности Совета Глава города через аппарат администрации города осуществляет организационное, информационное, правовое, техническое обслуживание заседаний Совета, депутатских комиссий, предоставляет депутатам помещения для работы с избирателями.
Статья 11. Депутат Совета обязан поддерживать регулярную связь с избирателями. В этих целях он отвечает на письма граждан, осуществляет прием избирателей (не реже двух раз в месяц) в отведенном для приема избирателе месте в установленное время.
Статья 12. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия без отрыва от основного места работы. На постоянной основе свои полномочия осуществляет председатель Совета.
Депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе, не может состоять на иной государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 13. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
Глава 4. Комиссии Совета.
Статья 14. Совет может образовывать комиссии. Функции, состав и порядок их работы регламентируются положениями, утверждаемыми Советом депутатов.
Статья 15. При формировании комиссии простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов избирается председатель, а затем члены комиссии. В состав комиссии должно входить не менее трех членов.
Глава 5. Председатель Совета.
Статья 16. Председательствует на заседаниях Совета председатель, избираемый Советом депутатов из своего состава простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов, который осуществляет организацию деятельности Совета.
В случае его отсутствия заседания Совета ведет председательствующий, избранный из числа депутатов простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов. Председательствующий осуществляет все полномочия председателя во время отсутствия последнего.
Председатель Совета:
- организует и ведет заседания Совета;
- проверяет явку;
- осуществляет контроль за соблюдением регламента Совета;
- подписывает решения Совета не носящие нормативно-правовой характер
- подписывает протокол заседания Совета;
- определяет сроки внесения поправок в проекты решений Совета;
- назначает второе слушание проектов решений Совета;
- рассматривает вносимый проект решения Совета и направляет в соответствующую постоянную депутатскую комиссию для согласования.
Глава 6. Депутатские группы Совета.
Статья 17. Депутатские группы в Совете депутатов образуются по принципу принадлежности депутатов к партиям, движениям, избирательным объединениям и общественным организациям, иными принципами
Депутаты, не вошедшие в состав какой-либо группы, считаются независимыми депутатами.
Статья 18. Деятельность депутатской группы организуется ею самостоятельно. Группа вправе избрать руководителя, решает вопросы организации и обеспечения её деятельности.
Статья 19. Регистрации подлежат группы, насчитывающие не менее трех депутатов.
Письменное уведомление о создании группы, ее составе направляется председателю Совета для регистрации.
Глава 7. Заседания Совета.
Статья 20. Проекты решений для рассмотрения на заседаниях Совета имеют право вносить:
- депутаты;
- депутатские комиссии;
- зарегистрированные депутатские группы;
- Глава города, по распоряжению Главы его заместители и начальники самостоятельных подразделений администрации;
- органы территориального общественного самоуправления.
Статья 21. Проекты решений должны:
21.1. Содержать указания на авторов проекта;
21.2. Учитывать имеющиеся решения по данному вопросу;
- вносимые предложения должны соответствовать ранее принятым решениям и действующему законодательству;
21.3. Определять в случае необходимости источник финансирования, ответственных за исполнение, срок вступления решения в силу;
21.4. Иметь на первом экземпляре визы:
- юридического управления администрации;
- исполнителей, упоминаемых в проекте решения;
- соответствующих постоянных депутатских комиссий;
- начальника Климовского финансового управления Министерства финансов Московской области, если такие проекты затрагивают вопросы финансирования.
21.5. Иметь заключения Главы города или соответствующих структур администрации города на проект решения по вопросам:
- утверждения городского бюджета и отчета по его исполнению;
- о внесении изменений в городской бюджет;
- утверждения программ и планов развития города;
- установления налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок, платежей, установление которых отнесено действующим законодательством к компетенции Совета;
- установления порядка предоставления и изъятия земельных участков;
- принятия Устава города и внесения в него изменений;
- назначения местного референдума;
- изменения территории города.
Иметь в качестве приложений:
- замечания комиссий Совета, юридического управления, Главы города, не нашедшие отражения во вносимом проекте;
- для проекта решения, вносимого по инициативе Главы города и представляемого его заместителем или начальником самостоятельного подразделения администрации соответствующее поручение Главы города;
- перечень поправок.
21.6. Содержать пояснительную записку с обоснованием принятия решения, механизмов его реализации, ожидаемых результатов, возможных последствий.
21.7. Для предварительного обсуждения и получения замечаний проект решения не менее чем за неделю до внесения на рассмотрение Совета должен быть передан в организационный отдел с необходимыми визами и заключениями, предусмотренными п. 21.4. Передача и прием замечаний фиксируются в журналах регистрации организационного отдела с проставлением дат и исходящих/входящих номеров сопроводительных писем. Проекты решений вместе с приложениями представляются депутатам Совета не позднее, чем за три дня до заседания.
В случае несогласия с проектом решения, уполномоченное лицо, которому проект представлен для визирования, обязано приложить к проекту мотивированное заключение. Возражения и отрицательные заключения не препятствует внесению вопроса в повестку дня Совета.
Статья 22. Проекты, подготовленные с нарушением установленного порядка и сроков, могут включаться только в раздел «Информационные сообщения» повестки дня. Рассмотрение вопроса из раздела «Информационные сообщения» с целью принятия решения возможно лишь по отдельному решению Совета.
Статья 23. О дате и времени собрания Совета депутат извещается за семь дней до начала собрания.
Статья 24. Совет приступает к исполнению своих полномочий с открытия первого заседания, которое созывается главой города не позднее, чем на 15-й день со дня официального опубликования итогов выборов. С момента начала работы Совета нового созыва, полномочия Совета прежнего созыва прекращаются.
Статья 25. Совет созывается на заседания председателем Совета или по предложению более половины избранных депутатов, но не реже одного раза в два месяца.
Статья 26. Внеочередные заседания Совета созываются в трехдневный срок Главой города, председателем Совета или по предложению более половины избранных депутатов. Инициаторы в письменном виде с указанием вопросов для обсуждения предлагают проекты решений, справочные материалы за один день до заседания.
Статья 27. Заседания Совета начинаются с поименной регистрации депутатов.
В случае невозможности присутствия на заседании Совета депутат заблаговременно сообщает об этом председателю с изложением причины своего отсутствия.
Статья 28. Заседания Совета проводятся открыто и гласно. Вопрос о проведении закрытого заседания решается простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов.
Статья 29. На время проведения заседания, для участия в работе секретариата Совета привлекаются специалисты организационного отдела Администрации города.
Статья 30. Повестка дня заседания депутатов может включать основные, организационные вопросы, информационные сообщения и др.
Основные вопросы - вопросы нормативного характера, отнесенные к компетенции Совета, требующие подготовки в установленном порядке.
Организационные вопросы – вопросы выборов и утверждения кандидатур председателей комиссий, изменение состава комиссий и др.
Повестка дня утверждается на основе поступивших предложений комиссий, депутатских групп, депутатов, Главы города, его заместителей и начальников самостоятельных подразделений администрации.
Предложения и замечания по повестке дня и порядку работы Совета передаются в секретариат или председателю в письменном виде или излагаются в выступлении. Поступившие предложения оглашаются председателем Совета в порядке их поступления.
Вопрос о включении поступивших предложений в повестку дня решается простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов по каждому предложению.
Статья 31. Время, предоставляемое для выступления на заседании депутатов:
- для докладов – до 20 мин.;
- для содокладов – до 10 мин.;
- выступление в прениях – до 7 мин.;
- для заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок – до 2 мин.
Председатель может продлить время выступления при согласии большинства присутствующих депутатов.
Статья 32. Депутаты в ходе заседания вправе обращаться с устными и письменными вопросами к руководителям органов городской администрации, представителям государственных органов, иным приглашенным, а также к председателю Совета.
Ответ может быть дан как в письменной, так и в устной формой. Письменный ответ должен быть дан в течение 7 дней.
Глава 8. Принятие решений.
Статья 33. Решение Совета о принятии Устава города, внесении в него изменений и дополнений считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа избранных депутатов. Остальные решения Совета города Климовска принимаются простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов.
Статья 34. Процедура рассмотрения вопроса, выносимого на заседание Совета, устанавливается в зависимости от особенностей предложенного проекта решения.
Процедура рассмотрения проектов решений по вопросам нормативного характера включает в себя, как правило, два чтения.
А). Первое чтение.
При первом чтении обсуждается концепция внесенного проекта. По окончании обсуждения председатель ставит на голосование вопрос о принятии данного проекта за основу (в первом чтении).
Если проект не принят в первом чтении, он снимается с дальнейшего рассмотрения либо направляется на доработку.
Если на рассмотрение Совета внесено несколько проектов решений по одному и тому же вопросу, то они рассматриваются при первом чтении одновременно и голосуются в порядке их поступления. В этом случае принятым за основу считается проект, набравший большее число голосов по сравнению с другим проектом.
При отсутствии замечаний, внесенный проект может быть принят в целом.
Б). Внесение поправок.
После принятия проекта в первом чтении предоставляется возможность для внесения в него поправок. Поправки подаются только в письменном виде.
По усмотрению Совета для систематизации и обобщения поправок может быть образована временная депутатская комиссия.
В). Второе чтение.
При втором чтении рассматриваются поправки к проекту решения. Каждая поправка рассматривается и голосуется отдельно. Перед голосованием в обязательном порядке предоставляется возможность для выступления по мотивам голосования автору поправки или одному из авторов проекта.
После рассмотрения и голосования всех предложенных поправок председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии данного проекта в целом.
При любом порядке рассмотрения решение Совета считается окончательно принятым только после принятия его в целом.
Сроки внесения поправок в проект решения, как и назначение второго слушания, определяет председатель Совета.
Статья 35. Решения Совета города, носящие нормативно-правовой характер, направляются главе города для подписания и обнародования.
Глава города имеет право отклонить решение Совета города нормативно-правового характера. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Совет города с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
В случае отклонения решения Главой города оно вновь рассматривается Советом депутатов города. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов, оно подлежит подписанию главой города в течение семи дней и обнародованию.
Решения Совета не носящие нормативно-правовой характер подписываются председателем Совета.
Статья 36. Решения Совета принимаются открытым или тайным голосованием, каждый депутат голосует лично.
Статья 37. Подсчет голосов при открытом голосовании производит секретариат Совета.
Статья 38. Тайное голосование проводится по решению депутатов Совета, принимаемому простым большинством голосов от общего числа избранных депутатов.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов Совет избирает открытым голосованием счетную комиссию из числа депутатов.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею форме, в необходимом количестве.
Статья 39. Каждому депутату выдается один бюллетень для голосования по одному вопросу.
Недействительными признаются бюллетени неустановленного образца.
Глава 9. Работа депутатов Совета с избирателями
Статья 40. Депутат Совета по вопросам своей депутатской деятельности ответственен перед избирателями своего округа и им подотчетен.
Статья 41. Депутат обязан не менее одного раза в год отчитываться о своей депутатской деятельности перед избирателями.
Статья 42. Депутат Совета осуществляет прием избирателей своего округа в установленное время по графику, опубликованному в средствах массовой информации.
Статья 43. Депутат ведет систематический учет избирателей, побывавших на приеме.
Статья 44. Депутат Совета обязан рассматривать адресованные ему обращения, письма, заявления, жалобы, предложения избирателей, принимать меры для обеспечения прав, свобод и законных интересов избирателей.
Статья 45. Депутат в месячный срок после обращения заявителя обязан проинформировать заинтересованное лицо о принятом решении по существу обращения.
Глава 10. Порядок утверждения бюджета, планов и программ развития города
и отчетов об их исполнении.
Статья 46. В соответствии с Уставом муниципального образования «город Климовск Московской области» Совет утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении. Рассмотрение и утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении проводятся гласно в открытом заседании Совета.
Статья 47. Проекты городского бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально-экономического развития города, вносятся на утверждение Совета Главой города.
Статья 48. Депутаты Совета в течение 10 дней рассматривают проекты бюджета, планов и программ развития города с привлечением специалистов, руководителей структурных подразделений администрации и представляют свои замечания и предложения по проектам бюджета, планов и программ развития города.
Глава 11. Заключительные положения.
Статья 49. Ежегодный отчет о деятельности администрации представляется Совету депутатов Главой города.
Статья 50. Рассмотрение годового отчета главы города проводится на открытом заседании Совета.
