ФЕДЕРАЛЬННОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ПРОГРАММА ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ
Управление социально-экономическим развитием территорий
Составитель:
Белгород 2007
1. Пояснительная записка
Краткое описание
Переход к рыночным отношениям, изменение схем поступления ресурсов, необходимых для экономического развития, поставили перед регионами проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Регионы все более превращаются в самостоятельные экономические образования.
В регионах России произошли коренные изменения структур управления социально-экономическим развитием, вызванные переходом к новым условиям политической и экономической жизни. Такие изменения сопровождаются беспрецедентным спадом в отраслях материального производства, резким ухудшением социально-экономического состояния и условий жизни населения.
Многие современные социально-экономические проблемы можно решить только при понимании возрастающей роли территорий в становлении рыночных структур. Территориальная политика предполагает наличие механизма регулирования, с помощью которого реализуются интересы как государства в целом, так и регионов.
Необходимость управления экономическим развитием обусловлена в первую очередь общими недостатками функционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на получение экономического эффекта и игнорированием проблем социальной справедливости.
В Послании Президента Российской Путина Федеральному Собранию РФ 2007 года выделены приоритетные задачи развития страны – продолжение реализации приоритетных национальных проектов, развитие нравственности и духовности, реформирование энергетики, развитие транспортной системы, науки и нанотехнологий. Решение указанных задач в определяющей степени зависит от уровня управления социально-экономическим развитием территорий.
Российская Федерация – государство с существенными межтерриториальными различиями в экономическом развитии, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора, природно-климатических условиях.
Учет территориальной составляющей в реализации экономических программ и проектов признавался и признается важным элементом обеспечения эффективности системы государственного управления и регулирования экономики.
Анализ сложившихся проблем показывает, что их эффективное решение требует разработки научно обоснованных методов и принципов управления социально-экономическим развитием территорий.
Цели
Основная цель данного курса – познакомить слушателей с основами стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образованием, которые имеются в деятельности каждого территории, сформировать теоретические знания и практические навыки по формированию и реализации механизма планирования социально-экономического развития территории.
Задачи
ü . иметь системные представления об основах стратегического управления социально-экономического развития муниципального образования;
ü Знать теоретические и организационные основы стратегического управления социально-экономического развития муниципального образования;
ü Уметь формировать рациональные модели и организационные структуры муниципального управления социально-экономическим развитием применительно к особенностям конкретного муниципального образования;
ü Иметь практические навыки по формированию концепции и стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Дисциплина читается для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки
Место среди смежных дисциплин
Изучение дисциплины «Стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования» предполагает, что студенты знакомы с общей теорией управления, основами экономики, финансов, отраслей права, системного анализа, управления персоналом, информационными технологиями управления, а также системой государственного управления, вопросами региональной экономики и управления.
Начальные знания, умения и навыки
Выбор стратегии управления социально-экономическим развитием муниципального образования требует от специалиста знаний:
- территориальные аспекты стратегии долгосрочного развития;
- стратегические приоритеты;
- основы стратегического управления;
- методология качества жизни населения России;
- методология стратегического планирования и прогнозирования;
- основы государственного и муниципального управления;
- механизм реализации государственной власти и государственного управления.
Итоговые знания, умения и навыки
Дипломированный специалист в области стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования должен:
- свободно владеть теоретико-методологическими основами системы организации и практического осуществления управления социально-экономическим развитием;
- уметь планировать, организовывать работу по целям, ресурсам и результатам;
- уметь исследовать и диагностировать проблемы, прогнозы, цели и ситуации;
- уметь взаимодействовать со всей системой государственного и муниципального управления.
2. Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Вводная лекция. Основы стратегического управления муниципальным образованием
Муниципальное образование как объект стратегического управления. Основы стратегического управления. Стратегическое планирование муниципального образования. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования. Управление реализацией стратегии. Качество жизни населения муниципального образования
Тема 2. Основы экономики муниципального образования
Муниципальная экономика как система экономических отношений. Цели и ресурсы муниципальной экономики. Противоречия муниципальной экономики. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности. Роль муниципальной и немуниципальной собственности в обеспечении социально-экономического развития территорий. Организационные основы регулирования муниципальной экономики. Муниципальная экономическая политика
Семинар 1.Основы местного самоуправления.
Признаки местного самоуправления. Механизм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Характеристика структуры муниципальной службы. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Тип муниципального образования. Характеристика ресурсного потенциала муниципального образования. Муниципальные услуги.
Тема 4. Муниципальные финансы: сущность, место в финансовой системе РФ и социально-экономическом развитии муниципальной территории
Роль муниципальных финансов в социально-экономическом развитии территории. Особенности финансового обеспечения переданных (делегированных) на муниципальный уровень государственных полномочий
Доходы местных бюджетов: виды, состав, структура, особенности планирования и прогнозирования Структура местного бюджета: состав расходов и доходов Система местных налогов и сборов. финансовые "инструменты" - льготы и преференции Формирование бюджета на принципах социально-экономической эффективности Управление дефицитом и долгом местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: организационно-правовые основы и управление Межбюджетные трансферты. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Стимулирование развития финансово-экономической состоятельности муниципальных образований Взаимодействие МО с финансовыми органами и органами финансового контроля в вопросах оперативности и точности использования бюджетных средств
Тема 5. Общие вопросы комплексного социально-экономического планирования развития территорий
Понятие регионального планирования и его основные особенности в современной России Организация планирования социально-экономического развития территорий Российской Федерации. Создание единой системы документов по социально-экономическому планированию. Методологическая основа разработки Стратегии развития территорий
Семинар 2. Муниципальное управление социальной сферой.
Основы муниципальной социальной политики. Направления муниципального регулирования занятости и трудовых отношений. Направления муниципальной жилищной политики. Направления муниципального управления охраной здоровья населения. Направления муниципального управления социальной поддержки отдельных групп населения. Направления муниципального управления образованием. Направления муниципального управления в сфере культуры и досуга. Направления муниципального управления развитием физической культуры и спорта. Направления муниципальной молодежной политики.
Семинар 3. Муниципальное управление экономикой.
Направления муниципального управления использования земли. Направления муниципального управления муниципальным имуществом. Направления управления муниципальными хозяйствующими субъектами. Определить направления взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами. Система управления муниципальным заказом. Система управления муниципальными финансами. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования.
Тема 5. Формирование и реализация программы социально-экономического развития муниципального образования
Концепция социально-экономического развития территорий Механизм формирования и реализации программ социально-экономического развития территорий. Организационное обеспечение процесса реализации программы муниципального развития.
Тема 6. Комплексная оценка социально-экономического развития территории
Рассмотреть условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования. Методика проведения комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования. Swot- анализ. Планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Семинар 4. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.
Стратегическое планирование в муниципальном образовании. Рассмотреть муниципальные целевые программы. Определить направления привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования. Рассмотреть механизм управления пространственным развитием муниципального управления.
Семинар 5. Организация деятельности муниципальной власти.
Разработать организационную структуру местной администрации. Спланировать деятельность и организацию работы в местной администрации. Дать характеристику кадрового обеспечения муниципального управления. Рассмотреть информационное обеспечение муниципального управления. Рассмотреть механизм организации муниципальной статистики. Определить систему контроля в муниципальном образовании.
3. Контролирующий модуль
Текущий контроль - работа в форуме
Форма проведения, требования:
- ответы на контрольные вопросы к темам;
- ответы на вопросы форумов;
Рубежный контроль - выполнение лабораторной работы
Форма проведения, требования
Отчет о выполнении лабораторной работы
Итоговый контроль - зачет
Список вопросов к зачету
1. Характерные черты муниципального управления.
2. Содержание и соотношение понятий “местное самоуправление”, “муниципальное управление”, “муниципальный менеджмент”.
3. Основные объекты муниципального управления.
4. Системы местного самоуправления и муниципального управления и их взаимосвязь.
5. Структура субъекта и объекта муниципального управления.
6. Типология муниципальных образований.
7. Свойства муниципального образования как социально-экономической системы.
8. Структура основных элементов муниципального образования.
9. Подсистема управленческих элементов муниципального управления.
10. Подсистема субъективных элементов муниципального управления.
11. Миссия муниципального управления и муниципального образования, определение, содержание и значение.
12. Цели муниципального управления.
13. Содержание понятий “уровень жизни” и “качество жизни” и их роль в муниципальном управлении.
14. Определение и уровни задач муниципального управления.
15. Основные принципы муниципального управления и их содержание.
16. Содержание и соотношение понятий технология и социальная технология, управленческая и муниципальная технология.
17. Определение и содержание функций муниципального управления.
18. Определение и содержание методов муниципального управления.
19. Содержание экономических методов муниципального управления.
20. Содержание административно-распорядительных и правовых методов муниципального управления.
21. Процесс управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
22. Особенности и эффективность управленческих решений.
23. Структура муниципального хозяйства.
24. Функции управления муниципальными предприятиями.
25. Состав муниципального имущества.
26. Содержание, направления и повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
27. Структура финансовых средств муниципального образования.
28. Бюджетный процесс в муниципальном образовании и его стадии и принципы формирования местного бюджета.
29. Структура социально-культурной сферы муниципального образования.
30. Деятельность органов местного самоуправления в конкретной системе социально – культурной сферы муниципального образования (здравоохранение, культура, образование, социальное обеспечение).
31. Этапы и принципы управления муниципальным персоналом.
32. Основные принципы развития муниципального образования и разделы планов социально-экономического развития муниципального образования.
33. Принципы и формы взаимодействия региональной и муниципальной власти.
34. Основные понятия, сферы и содержание муниципальной политики.
35. Объекты, инструменты и принципы муниципальной экономической политики.
36. Содержание и объекты муниципальной политики в социальной сфере.
37. Содержание и объекты муниципальной политики в политической сфере.
38. Содержание, объекты и основные принципы муниципальной политики в духовной сфере.
39. Международные правовые акты, регламентирующие местное самоуправление.
40. Этапы развития российского законодательства о местном самоуправлении.
41. Региональные и муниципальные нормативные акты, регулирующие деятельность местных органов.
42. Организационные структуры муниципального управления и их реализация.
43. Территориальное устройство местной власти в регионах.
44. Реформа территориальной организации местной власти.
45. Управление местным бюджетом.
46. Информация, и ее основные признаки.
47. Информационное обеспечение муниципального управления.
48. Классификация технических средств обеспечения муниципального управления.
49. Определение и содержание муниципальной службы.
50. Эффект и эффективность в управлении.
51. Уровни критериев и показатели эффективности муниципального управления.
52. Показатели-индикаторы социально-экономического положения муниципальных образований.
53. Методы повышения эффективности управления.
54. Содержание и формы муниципального консалтинга и понятие коучинга.
55. Менеджмент качества и его реализация в муниципальном управлении.
56. Понятие и содержание бенчмаркинга.
57. Понятие и содержание реинжиниринга.
58. Понятие, основные задачи и функции логистики.
59. Понятие и основные направления муниципального маркетинга.
60. Понятие и содержание стратегического планирования.
61. Понятие и содержание стратегического управления.
62. Понятие и содержание управления по результатам.
63. Бюджетирование, ориентированное на результат и его реализация.
64. Понятие и содержание управления проектами и его реализация в муниципальном образовании.
65. Понятие и содержание территориального общественного самоуправления.
66. Понятие, содержание и реализация фандрайзинга.
Критерии оценки
Итоговый контроль усвоения знаний студентами по дисциплине «Управление социально-экономическим развитием территорий» необходимо осуществлять посредством качественной и количественной оценки их вклада в течение всего периода изучения курса.
При выставлении оценки преподавателем учитываются:
1. Знания и умения на уровне требований стандарта конкретной дисциплины: знание фактического материала, усвоение общих представлений, понятий, идей.
2. Степень обоснованности аргументов и обобщений (полнота, глубина, всесторонность раскрытия темы, логичность и последовательность изложения материала, корректность аргументации и системы доказательств, характер и достоверность примеров, широта кругозора автора, наличие знаний интегрированного характера, способность к обобщению).
3. Использование дополнительных литературных источников.
4. Культура устного (письменного) изложения материала.
5. Объективность оценки предусматривает отражение как положительных, так и отрицательных сторон изложения материала.
Итоговый контроль за усвоением курса осуществляется на зачете. Для успешной сдачи зачета необходима систематическая работа над курсом в течение всего семестра и учебного года: изучение теоретического материала, подготовка к работе в форуме, выполнение практических заданий.
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Основная литература
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2годы и до 2015 года)» / Режим доступа: http://www. *****/archiv/data/
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2годы)» / Режим доступа: http://www. *****/archiv/data/
3. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации» / Режим доступа: http://www. *****/archiv/data/
4. Закон Белгородской области от 2 апреля 2003 года № 74 «Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области» / Режим доступа: http://www. *****/lowmaking/programme/
5. Закон Белгородской области от 12 мая 2005 года № 194 «Об утверждении Программы экономического и социального развития Белгородской области на период до 2007 года» / Режим доступа: http://www. *****/lowmaking/programme/
6. Постановление правительства Белгородской области от 01.01.01 года «Об областной целевой программе «Развитие свиноводства в Белгородской области на 2годы» / Режим доступа: http://www. *****/lowmaking/programme/
7. Проект Министерства регионального развития Российской Федерации «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» / Режим доступа: http://*****/library/documents/minregion/
8. Проект Министерства регионального развития Российской Федерации «Технический стандарт к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» / Режим доступа: http://www. *****/WorkItems/ListDocs. aspx? PageID=14
9. и . Территориальные комплексные программы. Л.: Издательство Ленинградского университета. 19с.
10. Бандман -производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: 1989.
11. Кузнецова развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРСС. 20с
12. , , «Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ»
13. Муниципальное управление: Справочное пособие / , – 2-е изд., доп. – М.: ИНФРА –М, 2006. – 718 с.
14. Система муниципального управления: Учебник для вузов – М.: «ОЛМА - ПРЕСС», 2006 – 624 с.
15. Удачина подход к оценке внутрирегиональных позиций. // Вестник Кузбасского Государственного технического университета: КузГТУ. – № 1. – 2004. – с. 103-106.
16. , . Проблемы пространственного развития Кемеровской области. // Вестник Кузбасского Государственного технического университета: КузГТУ. – № 1. – 2004. – с. 100-102.
17. Штульберг обоснований перспектив развития регионов. //Методы обоснования перспектив развития регионов. М.: СОПС. 2004. С. 7-с.
Дополнительная литература
1. Афанасьев, М. Время глобализации / М. Афанасьев, Л. Мясникова // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. – № 10. – С. 11 – 19.
2. Баутов, развитие регионов и прогнозирование рисков / / Режим доступа к изд.: http://www. *****/modules/sections/
3. Буянова, региональных рисков регионов Южного федерального округа / // Регионология. – 2005. – № 5. – С. 20 – 31.
4. Воронов, К. Глобальная интерсистема: эволюция, структура, перспективы / К. Воронов // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – № 1. – С. 18 – 27.
5. Гостилович, -экономические аспекты глобализации / , // Экономика и управление. – 2005. – №1. – С. 50 – 54.
6. Государственное регулирование рыночной экономики / – общ. ред. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 834 с.
7. Гранберг, региональной экономики / . – М.: ГУ ВШЭ, 2005. – 765 с.
8. Демографическая ситуация в Белгородской области в 2006 году / Режим доступа: http://www. oblstat. *****/
9. Зуев, А. Глобализация: аспекты, о которых мало говорят / А. Зуев, Л. Мясникова // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – № 8. – С. 54 – 60.
10. Игнатов, / , . – М.: ИКЦ «Март», 2004. – 528 с.
11. Информация об итогах экономического развития Белгородской области за 2006 год / Режим доступа: http://beladm. *****/region/economy/
12. Кистанов, экономика России / , . – М.: Финансы и статистика, 2005. – 584 с.
13. Кривокора, процессы: модели и перспективы развития / / Режим доступа к изд.: http://www. *****/
14. Лексин, В. Феномен конкурентоспособности регионов в условиях глобальной экономики / В. Лексин // Вопросы экономики. – 2004. – № 3. – С. 47 – 55.
15. Медведев, В. Глобализация экономики: тенденции и противоречия / В. Медведев // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – № 2. – С. 3 – 10.
16. Нехаев, программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики / / Режим доступа к изд.: http://www. *****/
17. Полухин, направления социально-экономического развития Белгородской области на долгосрочный период / / Режим доступа: http://www. *****/WorkItems/ListDocs. aspx? PageID=213
18. Региональная политика в России: анализ адаптивного подхода / Режим доступа к изд.: http://www. *****/OpenFile. ashx/_krugliy_stol_tipologiya_-03-_region_policy_adaptivniy_podhod
19. Родионова, экономика / . – М.: «Экзамен», 2004. – 384 с.
20. Романов, рисков: принципы и критерии / / Режим доступа к изд.: http://www. *****/articles/finance/
21. Савченко, Е. С. О выполнении программ социально-экономического развития Белгородской области за 2006 год / / Режим доступа: http://www. *****/appear. html
22. Социальный атлас российских регионов / Режим доступа к изд.: http://www. *****/atlas/
23. Табачникас, социально-экономическая политика: содержание и основные направления / // Материалы международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобализации и региональное развитие». – СПб.: Издательство РГПУ им. , 2002. – 376 с.
24. Типология субъектов Российской Федерации с точки зрения регионального развития / Режим доступа: http://www. *****/OpenFile. ashx/_krugliy_stol_tipologiya_-01-_tipologiya_subjectov_rf. ppt? AttachID=757
25. Трубицына, рисками в социально-экономическом развитии региона / // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. – 1998. – № 3. – С. 80 – 84.
26. Фетисов, экономика и управление / , . – М.: ИНФРА-М, 2006. – 416 с.
27. Щебланова, угрозы: региональные практики противостояния / // Регионология. – 2006. – № 2. – С. 28 – 37.
