Выступление Главы города Пскова
«Об основах развития МО «город Псков»»
Несколько предварительных замечаний
Когда говорят о перспективах развития Пскова, часто делают акцент на обладании городом теми или иными ресурсами и благоприятными условиями. От обсуждения концептуальных вопросов переходят на частности вроде того, что и где будет построено. На мой взгляд, это не совсем верно.
Суть переживаемого нами в настоящее время этапа заключается в нарастании конкуренции территорий за обладание необходимыми для развития ресурсами. Это касается как государств и регионов, так и муниципалитетов. Самые значимые из них были обозначены Президентом РФ Дмитрием Медведевым на XII Петербургском международном экономическом форуме. Это инвестиции; инновации; инфраструктура; институты и интеллект. В нашем случае «Интеллект» я бы интерпретировал несколько шире. Это высококвалифицированные специалисты и неважно работают они головой или руками. А судя по ситуации на рынке труда города Пскова, высококвалифицированные рабочие нам нужны не меньше, чем интеллектуалы.
Таким образом, перспективы развития Пскова теснейшим образом связаны с укреплением его конкурентоспособности. Иначе, проигрывая раз за разом конкурентную борьбу, мы имеем все шансы со временем деградировать и превратиться из административного и экономического центра Псковской области в заштатный городок, например, Ленинградской или Новгородской областей.
В свою очередь устойчивое развитие, укрепление конкурентных преимуществ, снижение степени риска развития и зависимости от внешней конъюнктуры невозможно без стратегического управления конкурентными позициями. Поэтому когда мы задумываемся о перспективах развития Пскова, в первую очередь мы должны задуматься об изменении «философии власти». Необходим переход от реактивного управления, т. е. от банального функционирования с периодичной реакцией на возникшие серьезные проблемы, к активным действиям по формированию условий для развития и укрепления конкурентоспособности территории. Многое также предстоит сделать в направлении повышения эффективности муниципального управления.
И еще один момент, который необходимо иметь ввиду, когда мы рассуждаем о перспективах развития Пскова. Город неотделим от Псковской области.
· Потому что Псков самый крупный в регионе административный, экономический и культурный центр. На его территории располагаются структуры региональной власти и ряда федеральных министерств.
· Потому что законы и решения, принимаемые на региональном уровне самым серьезным образом сказываются на конкурентоспособности Пскова и на его развитии.
· Потому что развитие Пскова необходимое условие развития всей области.
· Потому что большинство значимых внешних контактов Пскова осуществляется при участии региональных властей.
· Потому что кластерная экономическая политика региона, необходимое условие конкурентоспособности региональной экономики, невозможна вне Пскова.
Что мы имеем в настоящий момент и что собираемся делать.
Конкурентоспособность
В условиях нарастающей конкуренции территорий за жителей, инвестиции, ресурсы и технологи невозможно не уделять внимания конкурентоспособности Пскова. Наши возможности напрямую зависят от того насколько мы будем привлекательны для туристов, инвесторов, горожан, предпринимателей. Кто предложит лучшие условия, тот и приобретет больший импульс для развития. Управление конкурентными позициями города становится первостепенной задачей муниципальных властей.
В текущем году одной из ведущих организаций в сфере регионального консалтинга Институтом региональной политики (г. Москва) составлен рейтинг конкурентоспособности регионов. Он включает в себя:
Ø рейтинг конкурентоспособности;
Ø оценку качества и стабильности развития,
Ø выявление доминант в профиле конкурентных позиций.
Формируется рейтинг на основе 130 факторов, включающих объективно и субъективно оцениваемые показатели. Оценку степени влияния каждого из 130 факторов на конкурентоспособность производили эксперты в области регионального развития и конкурентоспособности, а также представители федеральных ведомств (Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Администрации Президента РФ).
Хочу подчеркнуть, что вынужден опираться на данные исследований по регионам, т. к. подобных исследований по муниципалитетам в настоящее время не существует. Кроме того, все сказанное в отношении Псковской области с известной долей достоверности можно отнести и к городу Пскову. Как я уже сказал ранее, город неотделим от Псковской области, а Псковская область от города Пскова.
Итак, по Северо-Западному федеральному округу получились следующие результаты:
Уровень конкурентоспособности региона
1. Высокий уровень конкурентоспособности
· Город Санкт-Петербург
2. Средний уровень конкурентоспособности
· Новгородская область
· Республика Карелия
· Республика Коми
3. Низкий уровень конкурентоспособности
· Псковская область
· Ненецкий АО
Качество и стабильность развития региона
Крайними позициями («устойчивый характер развития» и «неустойчивый характер развития») на северо-западе не обладает ни один регион. Псковская область находится в группе «Преимущественно устойчивый характер развития».
1. Преимущественно устойчивый характер развития
· Псковская область
· Ленинградская область
· Город Санкт-Петербург
· Архангельская область
· Ненецкий АО
· Калининградская область
2. Преимущественно неустойчивый характер развития
· Новгородская область
· Вологодская область
· Мурманская область
· Республика Карелия
· Республика Коми
Доминирующие направления развития
В данной модели выделяется 4 доминанты: Финансовая; Экономическая; Социальная; Территориальная. Это означает, что у того или иного региона самые сильные конкурентные позиции в одной из обозначенных сфер.
В Северо-Западном федеральном округе социальной и финансовой доминантами не обладает ни один регион. Псковская область находится в группе «Территориальная доминанта».
1. Экономическая доминанта
· Калининградская область
· Мурманская область
· Архангельская область
· Ненецкий АО
2. Территориальная доминанта
· Псковская область
· Новгородская область
· Ленинградская область
· Город Санкт-Петербург
· Вологодская область
· Республика Карелия
· Республика Коми
Сводная таблица качества развития областей Северо-Западного федерального округа выглядит следующим образом:
Из 130 исследуемых факторов в Псковской области лишь 31 имеет сильную конкурентную позицию. Среди них:
· Профицит регионального бюджета на душу населения;
· Доля сальдированного финансового результата в ВРП (%)
· Густота автомобильных дорог (км. дорог на 1 000 км2 территории)
· Средняя стоимость поездок воздушным транспортом (билет экономкласса до Москвы и обратно)
· Обеспеченность населения жильем и другие.
Слабые конкурентные позиции имеют 48 исследуемых факторов из 130. Среди них:
· Коэффициент доступности жилья
· Индекс удовлетворенности услугами жилищно-коммунального хозяйства
· Собственная региональная сбытовая и маркетинговая сеть
· Доля организаций, выполняющих исследования и разработки
· Демографический потенциал и другие.
В общем рейтинге конкурентоспособности регионов РФ Псковская область занимает 57 место из 83.
В рейтинге финансовых факторов конкурентоспособности – 54
В рейтинге экономических факторов конкурентоспособности – 71
В рейтинге социальных факторов конкурентоспособности – 64
В рейтинге территориальных факторов конкурентоспособности - 23
Более подробно с результатами исследования Вы можете познакомиться на сайте www. *****.
Эффективность
В условиях дефицита ресурсов непозволительная роскошь распоряжаться ими неэффективно. Каждая дополнительная единица ресурсов достается городу в условиях жесткой конкуренции с привлечением все больших сил и средств. Поэтому необходимо учиться достигать результатов, затрачивая как можно меньше ресурсов. Неэффективность равнозначна перенапряжению сил и поражению в конкурентной борьбе.
11 сентября текущего года Правительство РФ утвердило перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, методику мониторинга и рекомендации субъектам РФ о порядке выделения грантов наиболее отличившимся муниципалитетам. Первая оценка эффективности деятельности властей города Пскова будет доступна для ознакомления и обсуждения в первой половине следующего года.
Аналогичный комплект документов существует и в отношении субъектов федерации. Более того, этой осенью Правительством РФ были рассмотрены результаты оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по итогам 2007 года.
Полагаю, что все эти мероприятия будут способствовать скорейшей перестройке, прежде всего исполнительных органов местного самоуправления, их большей нацеленности на результат.
Однако этот процесс будет очень непростым, ведь речь идет не только о постановке адекватных задач и стимулировании их выполнения, но и как я уже говорил об изменении «философии власти». Необходимо менять образ мыслей чиновников, их отношение к делу, горожанам, бизнес-сообществу, в конце концов, к окружающей их действительности. В этой связи необходимо менять структуру органов муниципальной власти, внедрять новые технологии управления, шире использовать взаимодействие с общественными и некоммерческими организациями, объединениями предпринимателей.
Стратегическое управление
Представьте, что вам нужно добраться на машине из города «А» в город «Б», а по дороге заправиться будет негде. Вы доберетесь до пункта назначения только, если будете ясно представлять весь путь от «А» до «Б». Если же вы будете плутать, съезжать с трассы в поисках нужной дороги, то, скорее всего, бензин закончиться раньше, чем вы доберетесь до конечного пункта.
Так и в управлении городом. Необходимо ясно представлять чего мы хотим достичь и оптимальный путь достижения поставленной цели, соотнести свои желания с возможностями. Как в шахматах действовать сейчас, думая на несколько ходов вперед. Это и есть стратегическое управление.
До конца этого года Правительство РФ намерено принять Концепцию долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. В течение следующего принять Федеральный закон «О стратегическом планировании…», приступить к активной разработке стратегий федеральных округов, которые должны стать основой для разработки региональных и муниципальных стратегий. Таким образом, на федеральном уровне формируется система стратегического управления и согласования отраслевых и региональных планов.
В свою очередь муниципалитет города Пскова не намерен занимать выжидательную позицию и уже приступил к разработке стратегии социально-экономического развития до 2020 года. Когда появятся стратегии вышестоящих уровней власти, мы лишь скорректируем наши планы. В то же время, имея собственную стратегию, мы сможем осознано и целенаправленно влиять на разработку стратегий вышестоящих уровней власти.
Каковы основные черты «стратегии 2020» для муниципального образования «город Псков»?
Уже сейчас очевидно, что это будет стратегия конкурентной борьбы за ресурсы развития с целью повышения качества жизни населения; динамичного и устойчивого развития экономики города; сохранения и улучшения благоприятной окружающей среды; роста и благоустройства города.
Весь комплекс целей, задач и мероприятий, которые войдут в стратегию муниципального развития, укладывается в три укрупненных блока:
1. Стратегия управления конкурентными позициями;
2. Формирование территориальных стратегических альянсов;
3. Маркетинг города.
Теперь немного подробней о каждом из них.
Стратегия управления конкурентными позициями муниципалитета
Специалистами называется порядка 150 факторов, оказывающих влияние на конкурентоспособность территории. Все они в большей или меньшей степени, прямо или опосредованно должны контролироваться муниципальными властями. Очевидно, что наших ресурсов не хватит, чтобы радикально улучшить состояние всех 150 факторов одновременно, да это и ненужно. Необходимо расставить приоритеты, в соответствии с целями и задачами развития города.
В условиях конкуренции территорий особую актуальность приобретают:
· Нестандартные решения по использованию потенциала муниципалитета;
· Эффективная реализация конкурентных преимуществ;
· Нейтрализации воздействий факторов внешней среды, способных отрицательно повлиять на развитие.
Формирование территориальных стратегических альянсов
Текущее административно-территориальное деление не совпадает с потребностями рыночной экономики, в частности границы отдельных административно-территориальных образований не всегда соответствуют объективно существующим территориально-производственным, научно-производственным комплексам, экономическим районам, что приводит к потере конкурентных преимуществ, сокращению территориального потенциала.
В нашем случае, потребность в территориальных стратегических альянсах обусловлена также еще двумя важными факторами - это близость северной столицы - Санкт-Петербурга и граница с Евросоюзом. Думаю что ни у кого не вызывает сомнения возможная выгода от кооперации с этими мощными соседями.
Межтерриториальная интеграция должна строиться на условиях взаимовыгодного сотрудничества с целью решения стратегических задач и повышения конкурентоспособности составляющих альянс территорий. Реализация проектов развития межтерриториальных объединений на основе природно-климатической и историко-культурной общности, взаимосвязи социально-экономического развития, интеграции ресурсного потенциала позволит:
· Консолидировать ресурсы территорий для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики, решения социальных проблем;
· Рационально использовать топливно-энергетические ресурсы;
· Сформировать и эффективно использовать научно-образовательный потенциал для эффективных инвестиций в инновационные процессы;
· Повысить образовательный уровень населения с использованием созданной в территориальных объединениях сети учреждений образования всех уровней;
· Сохранить и эффективно эксплуатировать экологические системы, туристический потенциал;
· Сформировать межтерриториальные системы современной связи и телекоммуникации для поддержания адекватной информационной среды.
Маркетинг города
Маркетинг города – это комплекс действий городского сообщества, направленный на выявление и продвижение своих интересов для выполнения конкретных задач комплексного развития. В широком смысле – это продвижение интересов города.
Можно назвать, как минимум, пять причин, для чего это нужно российским городам:
1. Лоббирование местных интересов. Город должен научиться лоббировать свои интересы, бороться за себя на региональном и федеральном уровне, пытаться продать себя инвесторам, туристам, и прежде всего, потенциальным жителям.
2. Конкуренция между городами. Если посмотреть планы СЭР различных городов, то вы, несомненно, увидите, что все города в принципе стремятся к одному и тому же. Но ресурсы ограничены, и это означает, что кому-то достанется больше, кому-то меньше, а кому-то вообще ничего не достанется.
3. Мобилизация местного патриотизма. Очень важный ресурс развития - культивирование местного патриотизма. Любовь к своему городу может даже конвертироваться в экономию для бюджета. Это чистые остановки, подъезды, неизрезанные лавочки, неразрисованные дома и т. д. Необходима опора на самоорганизацию местного сообщества. В условиях, когда вертикальные связи в обществе намного сильнее, любые горизонтальные связи, низовые инициативы становятся на вес золота, тем более что у жителей города, как правило, нет желания проявлять инициативу. Поэтому каждая из этих крупиц, каждый из этих проектов становится очень важным – к примеру, придомовые конкурсы на лучший двор, волонтерство во всех его проявлениях и т. п.
4. «Постсовременная экономика» (погоня за креативностью). Это ситуация, когда вы что-то придумали утром, а вечером это что-то уже устарело. В мире происходят стремительные изменения вследствие развития информационных технологий, которые оказывают конкретное влияние на ситуацию в конкретном месте. Город должен все время подстраиваться под эти изменения, учиться очень быстро изменяться, изменять свою внутреннюю среду, делать ее динамичной. И все это ради борьбы за жителей, которые являются носителями какого-то знания или умения; жителей, умеющих мыслить творчески, подавать какие-то идеи, которые помогут изменить городскую среду, помогут городу динамично развиваться.
5. «Голливудизация» экономики (погоня за имиджем). Если взять все кинокомпании, которые работают в Голливуде, и перенести их в другое место, то суммарная капитализация этих компаний снизится, поскольку они будут уже не голливудскими компаниями. А репутация Голливуда при этом сильно не ухудшится. Это место по-прежнему будет оставаться привлекательным для жителей и властей. Репутация становится важнейшим нематериальным активом территорий. Становится очень важным то, что думают жители других городов об этой территории. В современном глобальном мире каждая тема, каждое преимущество города мгновенно используется, города делают из этого свой бренд, стараются подать себя в информационном пространстве.
Один из самых признанных в мире специалистов по маркетингу территорий Саймон Анхольт утверждает, что в наше время три вещи нужны городу, если он хочет быть процветающим:
· Продуманная стратегия,
· Эффективный менеджмент,
· Символические события.
Что такое символические события? Это может быть все: управленческие решения, реформы, идеи, инновации, инвестиционные проекты, праздники, арт-проекты, форумы, конференции и т. п. Главное привлекать к городу внимание нужных аудиторий.
Подведем итоги
Конкурентоспособность, эффективность, стратегическое управление – вот та основа, на которой будет строиться развитие муниципалитета.
Нам еще предстоит сформировать и укрепить её.
Мы готовы взяться за эту работу засучив рукава.
Попытка локально влиять на развитие (латать дыры), на мой взгляд, бесперспективна.
На системные вызовы должны быть системные ответы.
