Методика работы офицера юридической службы при проведении проверки состояния правовой работы в нижестоящих органах военного управления и воинских частях
майор юстиции , преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук
Методика проверки состояния правовой работы в нижестоящих органах военного управления и воинских частях[1] состоит из общих положений (общая методика проверки) и методик проверки по отдельным направлениям правовой работы (частных методик проверки).
Совершаемые в процессе проверки состояния правовой работы действия могут быть объединены в две основные группы: установление фактического состояния правовой работы в нижестоящих органах военного управления и воинских частях, а также принятие мер по выявленным результатам (реагирование). Эти действия осуществляются на трех основных этапах проверки состояния правовой работы: этапе подготовки к проведению проверки, этапе проведения проверки и заключительном этапе. Каждый из названных этапов отличается содержанием выполняемых в ходе его действий и непосредственными целями их выполнения.
Этап подготовки к проведению проверки включает в себя следующие основные мероприятия: определение предмета, цели и задач предстоящей проверки, анализ имеющейся информации о состоянии правовой работы в нижестоящих органах военного управления и воинских частях, подлежащих проверке, составление плана проведения проверки. Наиболее типичными источниками информации о состоянии правовой работы в нижестоящих органах военного управления и воинских частях, подлежащих проверке, являются поступившие из них заявления и жалобы, протесты и представления военных прокуроров, частные определения судов, документы отчетности структурных подразделений органа военного управления, в штате которого состоит офицер юридической службы. Необходимая информация о состоянии правовой работы может быть получена также в ходе проведения консультаций по правовым вопросам военнослужащих и лиц гражданского персонала, участия в приемах по личным вопросам, проводимых должностными лицами органа военного управления. Анализ информации о состоянии правовой работы проводится в целях уточнения и формулирования вопросов, подлежащих разрешению в процессе проверки, определения способов получения информации при ее проведении. В ходе подготовки к проведению проверки следует принять решение о необходимости участия в ее проведении соответствующих специалистов и о необходимости предварительного обсуждения с ними вопросов предстоящей проверки. Окончанием этапа подготовки к проведению проверки является составление плана проведения проверки и представление его на утверждение командиру (начальнику) органа военного управления. Утвержденный командиром (начальником) план проведения проверки служит основанием для ее проведения наряду с удостоверением, подписанным командиром (начальником).
Этап проведения проверки состояния правовой работы целесообразно начинать с уточнения наличия и местонахождения носителей необходимой информации о состоянии правовой работы в проверяемом органе военного управления (воинской части). Для этого может использоваться, в частности, номенклатура дел, книг и журналов. Устанавливается примерный круг лиц, которые могут быть опрошены в ходе проверки. По результатам выполнения указанных действий при необходимости вносятся изменения в план проведения проверки.
В ходе проведения проверки осуществляются поиск, проверка достоверности, фиксация и анализ информации по предмету проверки в целях установления фактического состояния правовой работы в органе военного управления (воинской части). Изучаются соответствующие документы, например, материалы административных расследований и дознаний, книги предложений, заявлений и жалоб, акты инвентаризаций и ревизий. Могут быть опрошены лица, располагающие информацией по предмету проверки. В целях проверки достоверности полученной информации может быть осуществлена оценка ее источника (документа) с точки зрения соответствия предъявляемым к таким документам требованиям, сопоставлена информация, полученная из одного источника, с той, которая содержится в другом источнике. На этапе проведения проверки важно правильно установить относимость получаемой информации к предмету проверки с тем, чтобы, с одной стороны, полученная информация была достаточной для анализа и принятия решения, а с другой - не превышала оптимальный предел и не вела к превышению срока проверки. Определяются способы фиксации информации (фактических данных), к которым относятся внесение записей в рабочую тетрадь, получение документов и их копий, справок, расчетов, объяснений. Необходимо стремиться к максимально точному отражению полученной информации, в том числе правильно фиксировать реквизиты документов и их местонахождение: год и номер дела, номера страниц; дату издания и номер приказа, его наименование; должности, воинские звания, фамилии и инициалы, ссылки на нормативные правовые акты, наименования населенных пунктов, даты, размеры и суммы.
На заключительном этапе проверки состояния правовой работы осуществляется обобщение и анализ информации, полученной в ходе проведения проверки, формулируются выводы о состоянии правовой работы в проверенном органе военного управления (воинской части) и вырабатываются предложения о мерах, которые следует принять по результатам проверки. Данные выводы и предложения отражаются в докладе (справке), представляемом командиру (начальнику) органа военного управления, в штат которого входит подразделение юридической службы. По своему характеру указанный доклад (справка) является информационно-аналитическим документом. В целях наиболее полного, точного и последовательного изложения в докладе (справке) данных о результатах проведенной проверки он должен иметь соответствующую структуру. Целесообразно условно разделить доклад (справку) на вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную части. Доклад (справка) должен содержать все необходимые данные для принятия (командиром) начальником решения по результатам проведенной проверки. К нему могут быть приложены документы, содержащие сведения о состоянии правовой работы в проверенном органе военного управления (воинской части): справки, объяснения и др. Выводы и предложения по результатам проверки должны быть всесторонне аргументированы и подкреплены ссылками на правовые нормы. Их следует тщательно продумать. О глубокой проработке внесенных предложений свидетельствует, в частности, указание в них конкретных сроков выполнения предлагаемых мероприятий и исполнителей этих мероприятий.
Методика проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
Основными целями проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации являются обеспечение осуществления работниками права на охрану труда, реализации должностными лицами предприятий требований нормативных правовых актов об охране труда, устранение нарушений права лиц гражданского персонала на охрану труда, восстановление нарушенных прав работников предприятий на охрану труда в случае их нарушения и предупреждение правонарушений в области охраны труда.
Проведение проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала имеет свою специфику. Последняя обусловлена тем, что охрана труда представляет собой комплексную проблему. Охрана труда обеспечивается осуществлением системы различных по своему характеру мероприятий, в реализации которых участвует значительное число должностных лиц. В целях надлежащей подготовки к проведению проверки состояния правовой работы в области охраны труда необходимо изучить наряду с иными нормативными правовыми актами большой объем нормативно-технических документов, в том числе входящих в систему стандартов безопасности труда. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 г. № 000 (прилагается к приказу Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 000 “О мерах по улучшению работы по соблюдению законодательства о труде и охране труда в Вооруженных Силах Российской Федерации”). Некоторые нормативные правовые акты, в соответствии с требованиями которых должны проводиться мероприятия по охране труда, указаны в Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда[2] и Перечне нормативных правовых актов, используемых в рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда[3].
В ходе подготовки к проведению проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала следует получить максимально возможный объем информации, характеризующей состояние условий и охраны труда гражданского персонала на подведомственном предприятии, подлежащем проверке. Данная информация может быть использована при подготовке плана проверки, для более целенаправленного изучения нормативных правовых актов об охране труда, а также для сравнительного анализа результатов деятельности должностных лиц предприятия в области охраны труда. Указанная информация может быть получена путем изучения статистической отчетности о состоянии условий и охраны труда на предприятии, подлежащем проверке, порядок и сроки представления которой установлены Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации[4]. Информация о состоянии условий и охраны труда на предприятии может быть получена при ознакомлении с предложениями, заявлениями и жалобами лиц гражданского персонала по вопросам охраны труда, поступившими в органы военного управления, органы военной прокуратуры, суды, другие государственные органы и органы общественных объединений, путем анализа поступивших в органы военного управления актов о несчастных случаях на производстве по форме Н-1, а также иных документов, относящихся к предмету предстоящей проверки. Информация, необходимая для подготовки к осуществлению проверки, может быть получена также в процессе проведения консультаций работников предприятия по правовым вопросам и участия в приемах по личным вопросам, проводимых должностными лицами органа военного управления. Подготовка к проведению проверки завершается составлением плана проведения проверки по вопросам охраны труда на предприятии и представлением его на утверждение командиру (начальнику) органа военного управления.
В ходе проведения проверки состояния правовой работы в области охраны труда на предприятии осуществляются поиск, проверка достоверности и анализ информации о соблюдении законодательства об охране труда гражданского персонала. Такую информацию можно получить путем изучения правовых актов и документов, относящихся к деятельности по обеспечению охраны труда, общения по предмету проверки с должностными лицами и работниками предприятия, а также наблюдения за выполнением мероприятий по охране труда. К основным правовым актам и документам, подлежащим изучению в ходе проверки состояния правовой работы в области охраны труда с учетом их значения, следует отнести коллективный договор и соглашение по охране труда, планы мероприятий по охране труда, протокол аттестации рабочих мест по условиям труда, журнал регистрации несчастных случаев на производстве, приказы начальника военного предприятия о зачислении лиц гражданского персонала на спецпитание и лечебно-профилактическое питание, предписания, постановления и иные документы реагирования органов государственного надзора на выявленные нарушения законодательства об охране труда. В ходе проверки состояния правовой работы в области охраны труда на предприятии необходимо ознакомиться с организацией работы по обеспечению лиц гражданского персонала молоком, лечебно-профилактическим питанием, мылом, газированной соленой водой, средствами индивидуальной защиты, а также по уходу за ними. В целях установления фактических обстоятельств, характеризующих состояние условий и охраны труда на предприятии, офицеры юридической службы согласно п. 18 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации вправе получить от соответствующих должностных лиц предприятия в установленном порядке документы и их копии, справки, расчеты, договоры и другие сведения по предмету проверки. При осуществлении проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала целесообразно поддерживать постоянный деловой контакт, в первую очередь с должностными лицами службы охраны труда военного предприятия, представителем профсоюзного комитета и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или трудового коллектива, которые располагают значительным объемом информации о состоянии условий и охраны труда, привлекать их к проведению проверки. Кроме того, в целях качественного проведения проверки состояния правовой работы в области охраны труда должностным лицам подразделений юридической службы следует привлекать к ее проведению специалистов, которые имеют необходимые познания в области техники, производственной санитарии и могут провести при необходимости инструментальные измерения уровней производственных факторов. Офицеры юридической службы могут участвовать в комплексных проверках соблюдения законодательства об охране труда гражданского персонала в составе комиссий, совместно с должностными лицами органов, осуществляющих внутриведомственный надзор и контроль в области охраны труда гражданского персонала, службы охраны труда, военной прокуратуры. Взаимодействие в форме совместного осуществления проверки в области охраны труда гражданского персонала повышает ее эффективность, усиливает позицию проверяющих в ходе проверки, сокращает время на ее проведение.
На заключительном этапе проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала осуществляются обобщение и анализ информации, полученной в ходе проведения проверки, формулирование выводов о состоянии правовой работы в области охраны труда гражданского персонала на проверенном предприятии, а также подготовка предложений о мерах по результатам проверки. Офицеры юридической службы по результатам проверки состояния правовой работы в области охраны труда гражданского персонала могут представлять командиру (начальнику) органа военного управления доклады и справки, в которые включаются выводы о состоянии правовой работы в области охраны труда на проверенном предприятии и предложения, направленные на улучшение ее состояния, устранение выявленных нарушений и о привлечении лиц, виновных в этих нарушениях к ответственности. В случае необходимости по указанию своих прямых начальников должностные лица юридической службы могут обращаться в суд, иные государственные органы в целях защиты права работников предприятий на охрану труда, представлять их интересы в этих органах и принимать иные предусмотренные законодательством меры по защите данного права в пределах предоставленных им полномочий.
[1] См.: П. 18 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г № 000.
[2] Утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27.02.95 г. № 11.
[3] Приложение к Рекомендациям по планированию мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27.02.95 г. № 11. Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда прилагаются к приказу Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 000 «О мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».
[4] См.: директивы ГШ ВС 1991 г. № ДГШ-61 «О внесении изменений в Табель срочных донесений по финансовой службе №10 (отчет (условия труда)); 1997 г. № ДГШ-3 «О представлении сведений о травматизме на производстве, профессиональных заболеваниях и материальных затратах, связанных с ними, в Вооруженных Силах Российской Федерации».
