7. ФОРМИРОВАНИЕ
ПОРЯДКА ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ
П.7.1. Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
Основной задачей реформирования бюджетного процесса является повышение уровня объективности и достоверности долгосрочного и краткосрочного прогнозирования и планирования. В рамках внедрения в бюджетный процесс Задонского муниципального района такого инструмента бюджетного планирования, как реестр расходных обязательств проводилась комплексная инвентаризация расходных обязательств Задонского муниципального района, с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов.
Необходимость инвентаризации расходных обязательств закреплена в приказе комитета финансов и казначейского исполнения бюджета администрации Задонского муниципального района от 01.01.2001 года № 6 утверждающего «Положение о порядке формирования бюджета муниципального района по действующим и принимаемым обязательствам и методики расчета бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде».
Ведение реестра расходных обязательств способствует дополнительной систематизации правовых актов, существенно повышает культуру специалистов.
Статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обуславливающих правовые основания для расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статьей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, а также способа (методики) определения и оценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
В соответствии с постановлением главы администрации Задонского района от 01.01.01 года № 000 «О порядке ведения реестра расходных обязательств» ведение реестра расходных обязательств Задонского муниципального района осуществляется комитетом финансов и казначейского исполнения бюджета администрации района с 2005 года
В соответствии с данным постановлением реестр расходных обязательств Задонского муниципального района ведется с целью учета расходных обязательств Задонского муниципального района. Данные реестра расходных обязательств используются для составления перспективного финансового плана и формирования расходной части бюджета Задонского муниципального района.
На регулярной (ежегодной) основе осуществляется проведение инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусмотренных в бюджете Задонского муниципального района.
В соответствии с данным нормативно-правовым актом утверждались:
- Порядок ведения Реестра расходных обязательств Задонского района (далее – реестра), в соответствии с которым комитет финансов и казначейского исполнения бюджета администрации Задонского муниципального района является органом, уполномоченным осуществлять ведение реестра;
- форма Реестра расходных обязательств администрации Задонского района (в качестве Приложения);
Постановлением устанавливаются категории расходных обязательств, которые должны быть включены в реестр, сама структура реестра и порядок ведения реестра.
Все расходные обязательства Задонского муниципального района в реестре делятся на три группы:
1. Расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения Задонского муниципального района
2. Расходные обязательства, возникшие в результате реализации Задонским муниципальным районом делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы.
3. Расходные обязательства, связанные с решением иных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
Реестр расходных обязательств содержит следующую информацию:
1. Код субъекта бюджетного планирования в соответствии с ведомственной структурой расходов Задонского муниципального района.
2. Наименование полномочия, расходного обязательства.
3. Код бюджетной классификации.
4. Нормативно - правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования средств в части нормативно- правовых актов Российской Федерации.
5. Нормативно - правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений Липецкой области.
6. . Нормативно - правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений Задонского муниципального района.
7. Плановые бюджетные ассигнования за отчетный финансовый год в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью.
8. Кассовые расходы за отчетный финансовый год в соответствии с отчетом об исполнении бюджета Задонского муниципального района.
9. Бюджетные ассигнования в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью на дату составления реестра.
10. Бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства, определяемого в соответствии с одним из следующих методов:
- нормативный метод (предусматривающий расчет бюджетных ассигнований на основе нормативов, утвержденных соответствующим правовым актом);
- метод индексации (предусматривающий расчет бюджетных ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема бюджетных ассигнований текущего (отчетного) года);
- плановый метод (предусматривающий установление объема бюджетных ассигнований в соответствии с показателями, указанными в соответствующем нормативном правовом акте);
- иные методы (не попадающие под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода).
11.Бюджетные ассигнования на плановый период.
Сводный реестр расходных обязательств Задонского района впервые был сформирован комитетом финансов и казначейского исполнения бюджета администрации района в 2006 году.
Для его составления была осуществлена комплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета Задонского района в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств, и все расходные обязательства бюджета Задонского района были систематизированы в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами муниципальной власти Задонского района.
В процессе проведения инвентаризации действующих нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства Задонского района, комитетом финансов и казначейского исполнения бюджета администрации Задонского района было обеспечено тесное взаимодействие с главными распорядителями средств бюджета. По результатам выявления расходных обязательств, имеющих недостаточное нормативное правовое обоснование, главным распорядителям данных расходных обязательств были направлены письма о необходимости разработки нормативных правовых актов, регулирующих исполнение данных расходных обязательств. К настоящему времени все указанные нормативные правовые акты разработаны.
Таким образом, инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов ведется в Задонском районе с 2005 года. Инвентаризация расходных обязательств в 2006 году проводилась с учетом расходов, заложенных в бюджете района на 2005 год. То есть к настоящему моменту фактически осуществлялась инвентаризация расходных обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
Работа по заполнению реестра расходных обязательств производится главными распорядителями средств бюджета Задонского района в автоматизированной системе Бюджет-КС.
Кроме реестра расходных обязательств Задонского муниципального района управлением финансов администрации района обеспечивается свод реестров расходных обязательств городского и сельских поселений района.
Первоначально порядок и форма представления реестра расходных обязательств муниципальных образований были закреплены в Постановлении главы администрации Задонского района от 01.01.01 года № 000. Далее, в соответствии с пунктом 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в декабре 2007 года указанный порядок был изменен и принят приказ комитета финансов и казначейского исполнения бюджета администрации Задонского района от 01.01.01 года № 8 «Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств поселениями Задонского муниципального района».
Приказом комитета финансов и казначейского исполнения бюджета администрации Задонского муниципального района от 01.01.01 года № 6 «Об утверждении Положения о порядке формирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам и методики расчета бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде» утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований Задонского муниципального района(с изменениями от 01.01.2001 года № 10).
Утвержденная методика закрепляет необходимость планирования бюджетных ассигнований в разрезе действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и характеризуется недостаточной степенью детализации бюджетных ассигнований, отсутствием формализованной методологии планирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств, а также отсутствием обоснованности применяемых параметров расчета объемов отдельных бюджетных ассигнований.
Несмотря на утверждение новой формы ведения реестра расходных обязательств, как показывает проведенный анализ исходного уровня управления муниципальными финансами, возникают определенные трудности, связанные с отсутствием:
а) формализованного порядка планирования бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам), с выделением видов бюджетных ассигнований, а также результатов (непосредственных и конечных) использования каждого бюджетного ассигнования;
б) системы обоснования бюджетных ассигнований, выделяемых главным распорядителям средств бюджета муниципального района на реализацию расходных обязательств (обоснование сводится лишь к составлению бюджетных смет, без привязки объемов бюджетного финансирования к конечным результатам деятельности);
в) нормативно закрепленного порядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий;
г) формализованных методик расчета стоимости расходных обязательств муниципального образования «Задонский муниципальный район», позволяющих выявить внутренние резервы для оптимизации и повышения эффективности расходования средств районного бюджета.
Таким образом, в целях детализированного учета расходных обязательств Задонского муниципального района и оценки объема средств районного бюджета, необходимых для их исполнения в плановом периоде, внедрения системы эффективного и результативного среднесрочного финансового планирования, проведен комплекс мероприятий, направленных на создание формализованного порядка планирования бюджетных ассигнований.
1. Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете Задонского муниципального района расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
Обоснование необходимости оптимальных подходов к реализации мероприятия
Внедрение инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, предполагает первоначальной основой построение системы детального учета расходных обязательств в целях выявления необоснованных с правовой точки зрения расходных обязательств.
Принцип реализации мероприятия: «каждое расходное обязательство бюджета Задонского муниципального района должно иметь четкое нормативное правовое обоснование».
Методологической основой для проведения инвентаризации расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете Задонского муниципального района расходов, за последние три отчетных года и текущий финансовый год являются:
1. анализ положений федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Липецкой области, муниципальных правовых актов Задонского муниципального района, устанавливающих расходные обязательства бюджета Задонского муниципального района;
2. анализ расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Задонского муниципального района за каждый анализируемый финансовый год;
3. установление соответствия расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств бюджета Задонского муниципального района и соответствующего правового регулирования;
4. систематический характер проведения инвентаризации (не реже одного раза в год).
Иных альтернативных подходов к реализации мероприятия не существует.
2. Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств муниципального образования «Задонский муниципальный район»
Обоснование необходимости и оптимальных подходов к реализации мероприятия
Обязанность ведения реестра расходных обязательств органами местного самоуправления установлена статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Реестр расходных обязательств при его введении в бюджетную практику позволяет проводить бюджетную политику на основе балансирования обязанностей по выплате средств из бюджета с реальными финансовыми возможностями эти обязанности выполнить.
На уровне Задонского муниципального района осуществляются следующие управленческие процессы:
1. формирование и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования в порядке, установленном администрацией Задонского муниципального района;
2. представление реестра расходных обязательств муниципального образования в Управление финансов Липецкой области, в порядке, установленном Управлением финансов Липецкой области.
Реестр расходных обязательств Задонского муниципального района представляет собой аналитический документ, включающий в себя в настоящее время более 90 положений, правовых актов, обуславливающих возникновение расходных обязательств. Ежегодно нормативно-правовая база корректируется и дополняется. В таблице приведена информация по объему базы данных нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Задонского муниципального района, используемых при составлении реестра расходных обязательств на 2007, 2008 и 2009 годы.
Таблица 1.
Количество нормативных правовых актов в реестре расходных обязательств Задонского муниципального района
Вид нормативного правового акта | Количество нормативных правовых актов, включенных в базу данных | ||
реестр на 01,01,2007 года (анализируемый период гг.) | реестр на 01,01,2008 года (анализируемый период гг.) | реестр на 01,01,2009 год (анализируемый период гг.) | |
Федеральные нормативные правовые акты | 16 | 3 | |
в том числе: Федеральный закон | 11 | 1 | |
Постановление Правительства Российской Федерации | 5 | 2 | |
Областные нормативные правовые акты | 35 | 45 | |
в том числе: Закон Липецкой области | 20 | 21 | |
Постановление областного Совета депутатов | 10 | 11 | |
Постановление администрации Липецкой области | 2 | 11 | |
Распоряжение администрации Липецкой области | 3 | 2 | |
Нормативные правовые акты, принятые в Задонском районе | 2 | 33 | 63 |
в том числе : Постановление главы администрации Задонского муниципального района | 1 | 17 | 35 |
Распоряжение главы администрации Задонского муниципального района | 5 | 6 | |
Нормативно-правовые акты органов законодательной власти Задонского муниципального района | 1 | 11 | 22 |
ИТОГО | 2 | 84 | 111 |
В реестре расходных обязательств Задонского муниципального района для каждого расходного обязательства приводится информация о правовом основании для его возникновения (включая федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты, принятые в Задонском муниципальном районе.
Как видно из прилагаемых к настоящей аналитической записке реестров расходных обязательств Задонского района, все расходные обязательства, отраженные в реестрах, имеют правовые основания для финансирования.
Таким образом, в настоящее время благодаря реестру расходных обязательств появилась возможность четкого отделения действующих (включенных в реестр) расходных обязательств от принимаемых расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению в этот реестр, в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований, в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.
Кроме того, реестр расходных обязательств Задонского муниципального района позволил:
- установить степень обеспечения установленных расходных обязательств планируемыми расходами бюджета;
- определить обязательный объем расходных обязательств соответствующего уровня, подлежащих исполнению;
- осуществлять совершенствование нормативной правовой базы с целью её развития.
В дальнейшем работа по ведению реестра расходных обязательств сводится к его ежегодному обновлению путём исключения прекращённых в текущем финансовом году и включения в него принятых в текущем и принимаемых при среднесрочном планировании обязательств, а также корректировки финансовой оценки обязательств, объём которых изменяется.
Глава Задонского муниципального района
