Газета «ГОРОДСКИЕ ВЕДОМОСТИ»
№от 8 мая 2008 года
Строительство
Аркадий Эстрин: Не надо торопить исполнительную власть
Наверное, быстрыми темпами преодолеть кризис, сразивший строительную отрасль, в Тольятти не получится. Слишком много причин, почему тольяттинская стройиндустрия оказалась у разбитого корыта. Одна из них – отсутствие нормативных актов, регулирующих градостроительную деятельность на местном уровне. Генеральный директор АО «АвтоВАЗагро» Аркадий Эстрин имеет на этот счет свое мнение.
– В настоящее время возникает много конфликтов между застройщиками и исполнительной властью в части реализации проектов на больших территориях, при этом стороны ссылаются на отсутствие норм федеральных законов. Их что, действительно не хватает?
– Градостроительный кодекс, принятый Государственной думой в декабре 2004 года, полностью поменял подходы к градостроительству. Прежде у нас существовала практика административного выделения земельных участков под строительство, когда чиновник определял, что можно строить, а что нет. Места размещения будущих объектов предварительно согласовывались с администрацией, и отвод земли происходил по закрытым процедурам предварительного согласования. Теперь в Градостроительном кодексе заложены принципы открытости и прозрачности как при получении земельных участков, так и при строительстве объектов. Строительство должно вестись в рамках заранее известных правил и ограничений. Положения, прописанные в Градостроительном кодексе, получили свое дальнейшее развитие благодаря тому, что были внесены изменения в большое количество федеральных законов и изданы нормативные акты на правительственном уровне. Но вот правительство Самарской области сильно отстает в разработке нормативных актов, и уж совсем не регулировали этот процесс тольяттинские власти. При этом хочу отметить, что в российском законодательстве есть ответы почти на все вопросы, касающиеся освоения больших земельных участков.
– Какие, на ваш взгляд, нормативные акты необходимо разработать в Самарской области и в нашем городском округе в частности?
– Недавно в Тольятти прошла выставка, посвященная стройиндустрии. В ее рамках был организован круглый стол, в ходе которого депутаты Тольяттинской городской думы попытались спросить присутствовавших, что надо делать в области градостроительства и какие у них предложения. Некоторые ответы были очень «продуктивными». Попробую кратко изложить их: «пусть государство строит»; «отменить Градостроительный кодекс»; «давайте строить в Ставропольском районе, а не в Тольятти»; «давайте раздадим землю вдоль дорог»; «пусть государство снабдит народ материалами, а население само построит жилье, как в 1947 году» и так далее. Не буду продолжать, но мне стало как-то не по себе от услышанного. Никаких конкретных предложений не прозвучало.
Не надо ничего придумывать. Необходимо принять и выполнять нормативные акты, которые определены федеральными законами. Например, тремя кодексами – Градостроительным, Земельным и Жилищным – определено, что должен быть разработан нормативный акт «О регулировании деятельности по подготовке проектов документов по планировке застроенных территорий с целью их межевания – выделения земельных участков, включая земельные участки многоквартирных домов». Принятие этого акта исключило бы в городе конфликты по поводу точечной застройки.
Необходимо разработать нормативные документы, которые регламентируют взаимоотношения с энергоснабжающими организациями по развитию инженерной инфраструктуры, начиная от процедур получения технических условий до разработки процедур реализации инвестиционных программ. Нужны также акты, регламентирующие состав, содержание и порядок внесения изменений в градостроительную документацию, в том числе и в генплан, устанавливающие порядок и организацию проведения публичных слушаний, информационное обеспечение граждан, и много других.
– А что, вы против строительства жилья в Ставропольском районе?
– Это не так. Я за любое строительство, если оно в рамках закона и принесет радость людям. Реализация любого проекта – это не только строительство самого дома. В Ставропольском районе, как и в Тольятти, самой земли много, но инженерно подготовленных площадок или нет, или крайне мало. Сколько средств потребуется на социальную инфраструктуру – никто не считал. А как человек будет добираться в город? В какие детские сады и школы станут водить детей родители? Содержание собственного дома обходится дороже, чем квартиры. Человек основную часть своих доходов будет оставлять в городе, а социальную нагрузку придется нести Ставропольскому району? Пока вопросов больше, чем ответов, но то, что этим надо заниматься, бесспорно.
– Вернемся к первому вопросу. В чем особенности освоения больших земельных участков?
– На ваш вопрос ответы даны в Градостроительном кодексе. На основании решения исполнительной власти должен быть разработан проект планировки территории. В его состав входят выполненный проект межевания земли, градостроительные планы. Уполномоченный орган – управление архитектуры – выдает заключение на проект планировки. Проводятся публичные слушания. В конце концов, мэр города должен утвердить этот проект, а затем и опубликовать его. Что касается проектов, которые реализуются в Тольятти, я не слышал, чтобы мэр какой-либо из них утверждал. Возможно, ошибаюсь.
Особенность освоения больших территорий заключается в том, что на них должны быть выделены места размещения объектов капитального строительства, необходимые для исполнения государственных и муниципальных обязанностей (школы, детские сады, поликлиники, дороги, места прокладки инженерной инфраструктуры). Но при этом, если проект планировки разрабатывался для частной территории, органы власти должны понимать, что земельные участки, предназначенные для выполнения муниципальных или государственных нужд, необходимо будет выкупать.
Если перейти на простой язык, то, например, на территории напротив 14 квартала в ближайшее время ни школ, ни садиков, ни дорог строить нельзя. Для того чтобы мэрия могла приступить к проектированию школы (дороги, садика, поликлиники), земельный участок под объект необходимо выделить из большого участка, поставить на кадастровый учет, на него должен утверждаться градостроительный план. Мы рискуем получить квартал, застроенный одними жилыми домами с заборами без транспортной и социальной инфраструктуры.
Только безусловное выполнение положений Градостроительного кодекса даст возможность полностью совместить частные и общественные интересы по освоению больших территорий.
– Довольно часто в адрес мэрии звучат упреки, что она медленно занимается вопросами градостроительства.
– Не надо торопить исполнительную власть, уж больно все запущено, уж очень много проблем в городе. Прошло несколько встреч строителей города с первым заместителем мэра Александром Курылиным. Мэр провел несколько важных и интересных встреч с руководителями федерального и регионального уровней. Первые шаги и действия исполнительной власти я оцениваю положительно. Надо искать выход вместе и помогать друг другу. Никто ведь не мешает Торгово-промышленной палате или Союзу строителей, другим общественным организациям разрабатывать нормативные документы и предлагать мэрии принять их. Много времени администрация города теряет на разбирательства с нерадивыми заказчиками-застройщиками, подрядными организациями, а общественные организации в стороне, хотя многие нарушители являются ее членами. Очень полезную работу ведет одна организация, устраивая обучающие семинары для строителей. Но этого крайне недостаточно. Необходимо, на мой взгляд, больше работать по обучению как строителей, так и населения основам градостроительства. Надеюсь, вместе у нас все получится.
Елена Дерман
