Приложение
к долгосрочной целевой программе
«Стимулирование развития жилищного строительства
на территории Калужской области» на годы
ПОДПРОГРАММА
«Обеспечение жильем молодых семей»
долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Калужской области»
на годы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Калужской области.
В настоящее время остро стоит проблема низкой доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей. Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 35 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Молодые семьи, как правило, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, так как в большинстве случаев не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье полностью за счет собственных средств.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования.
Вместе с тем данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная поддержка в решении жилищной проблемы, в том числе дающая возможность воспользоваться средствами ипотечного жилищного кредита или займа, будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста, позволит сформировать экономически активный слой населения и создаст условия для улучшения демографической ситуации в регионе.
При реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Доступное жилье в «Калужской области» на годы (далее – подпрограмма годы) зафиксирован ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. На 1 января 2010 года участвовать в подпрограмме изъявили желание более 1 600 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В течение годов в рамках подпрограммы годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании государственной поддержки более 400 молодых семей Калужской области.
За счет бюджетных средств, выделенных в 2010 году, планируется обеспечить жильем более 100 молодых семей.
За период гг. возросло число муниципальных образований Калужской области, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы гг. В 2006 году таких муниципальных образований было 3, к 2010 году в подпрограмме принимают участие 27 муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Калужской области.
Для обеспечения функционирования системы оказания государственной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области и организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов своих молодых специалистов, а также кредитных организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге обуславливает необходимость применения программных методов.
Подпрограмма учитывает требования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы (далее – Федеральная подпрограмма) в целях консолидации усилий властей федерального и регионального уровней в достижении целей подпрограммы.
2. Основные цели и задачи подпрограммы
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Калужской области» на годы (далее – подпрограмма) направлена на повышение платежеспособного спроса населения Калужской области на жилье, а также на развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования.
Основной целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
1. Предоставление молодым семьям социальных выплат, в том числе дополнительных социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
- добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
- наличие у молодой семьи средств, позволяющих быть участниками подпрограммы;
- эффективное и целевое использование бюджетных средств;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса в рамках подпрограммы только один раз.
Важнейшим целевым показателем подпрограммы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств - КМС:
Наименование показателя | Прогноз | |||||
2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | Всего | |
КМС | 250 | 248 | 247 | 350 | 350 | 1 445 |
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализовываться в годах, одноэтапно. В этот период будут продолжены мероприятия по оказанию государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
4. Система основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы предусматривают развитие системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Система мероприятий подпрограммы (приложение № 4 к Программе) включает мероприятия по следующим направлениям:
1. Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы включает разработку нормативных правовых документов, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы.
2. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы включает разработку финансовых и экономических механизмов межбюджетных отношений в рамках оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на соответствующий год и на плановый период, а также уточнение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.
3. Организационные мероприятия подпрограммы:
3.1. Отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальных выплат.
3.2. Сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, формирование и утверждение министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области сводного списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Калужской области.
Порядок формирования органом местного самоуправления муниципальных образований Калужской области списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка устанавливается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.
Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, местом постоянного жительства которой является Калужская область, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день утверждения (внесения изменений в случаях, установленных федеральной подпрограммой) министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по месту постоянного жительства в соответствии с федеральной подпрограммой;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, предоставляемой в рамках подпрограммы, устанавливается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.
3.3. Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение в установленном порядке субсидий между муниципальными образованиями.
Порядок отбора муниципальных образований Калужской области для участия в подпрограмме устанавливается Правительством Калужской области.
3.4. Участие в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации в рамках реализации федеральной подпрограммы.
3.5. В соответствии с настоящей подпрограммой молодым семьям – участникам подпрограммы будут предоставляться:
а) социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с Федеральной подпрограммой;
б) дополнительные социальные выплаты за счет средств областного бюджета:
– при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Порядок и условия предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), определяются Правительством Калужской области;
– для возмещения части процентной ставки по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам.
Порядок и условия предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат для возмещения части процентной ставки по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, определяются Правительством Калужской области.
3.6. Отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг молодым семьям – участникам подпрограммы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья (при необходимости).
3.7. Осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах полномочий, проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне заказчика Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов о реализации подпрограммы.
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы в разрезе мероприятий в годах отражены в приложении № 4 к Программе.
Объемы финансирования подпрограммы на годы:
(в действующих ценах каждого года)
Источник финансирования | Объемы финансирования (тыс. руб.) | |||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего | |
Федеральный бюджет2 | 22 000,00 | 21 000,00 | 20 000,00 | 27 000,00 | 27 000,00 | 117 000,00 |
Областной бюджет3 | 171 500,00 | 171 500,00 | 171 500,00 | ,00 | ,00 | 977 500,00 |
Местные бюджеты4 | в рамках текущего финансирования | |||||
Внебюджетные средства5 | 243 000,00 | ,00 | 240 000,00 | 340 500,00 | 340 500,00 | 1 405 500,00 |
Итого | 436 500,00 | ,00 | ,00 | ,00 | ,00 | 2 ,00 |
_______________________________
2- Для исполнения подпрограммы будут привлекаться средства федеральной подпрограммы, объемы средств федерального бюджета ежегодно уточняются по результатам конкурсных отборов субъектов Российской Федерации.
3 Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
4 Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах на очередной финансовый год.
5 К внебюджетным источникам, привлекаемым для реализации мероприятий подпрограммы, относятся:
– средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
– средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Анализ рисков, причин их возникновения и механизмы по их минимизации при реализации программы приведены в пункте 5 «Ресурсное обеспечение Программы».
4. Механизм реализации подпрограммы
Организацию реализации мероприятий подпрограммы осуществляет заказчик Программы. Единый механизм реализации Программы указан в разделе 6 «Механизм реализации Программы» Программы.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается заказчиком Программы. В разделе 7 «Организация управления Программы и контроль за ходом ее выполнения» Программы указана единая для всей Программы система организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и её подпрограмм.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по важнейшему целевому показателю подпрограммы – количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств.
8. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы и использования бюджетных средств будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- использования молодыми семьями собственных и привлечения кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по важнейшему целевому показателю подпрограммы – количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет бюджетных средств.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в годах обеспечить жильем 1 445 молодых семей, нуждающихся в решении жилищной проблемы, в том числе в 2011 году – 250 молодых семей, в 2012 году – 248 молодых семей, в 2013 году – 247 молодых семей и по 350 молодых семей в каждом последующем году, а также позволит обеспечить:
- увеличение платежеспособного спроса на жилье молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты или займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- формирование активной жизненной позиции молодежи;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
