Методические рекомендации по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Главное управление Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий

по Республике Саха (Якутия)

а

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОПОВЕЩЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

ОБ ОПАСНОСТЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

г. Якутск

2012 г.

1.  Общие положения

Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке использо­вания действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Настоящие рекомендации предназначены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управ­ления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - органы управления ГОЧС).

В настоящих рекомендациях определены назначение, порядок задействования территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения (далее - сис­темы оповещения) и обязанности органов исполнительной власти, органов управления ГОЧС, предприятий связи и вещания по оповещению и информированию населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера.

Территориальные системы оповещения населения являются составной частью системы управления РСЧС и представляют собой организационно-техническое объеди­нение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

Поддержание в постоянной готовности к задействованию территориальных сис­тем оповещения является составной частью мероприятий по защите населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций, проводимых органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях и в организациях.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления несут персональную ответственность за создание, совершенствование, поддержание в постоянной готовности и своевременное задейство­вание территориальных и местных систем оповещения населения.

2. Основные задачи территориальных систем оповещения.

Основными задачами территориальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов управления ГОЧС и органов повседневного управления (единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС), дежурных и дежурно-диспетчерских служб организаций (ДДС)) до:

органов, управления территориальных подсистем и звеньев РСЧС на территории городов, городских и сельских районов;

руководящего состава территориальных и функциональных подсистем и звеньев (служб) РСЧС;

оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других организаций, представляющих высокую степень опасности возникновения чрез­вычайной ситуации;

оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение и представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайной ситуации;

населения, проживающего на территории города, городского и сельского, района.

Основными задачами локальных систем оповещения является обеспечение дове­дения сигналов и информации оповещения от дежурных диспетчеров потенциально опасных объектов до:

руководителей и персонала объекта;

объектовых служб и сил;

руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

оперативных дежурных служб органов управления ГОЧС;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

3. Порядок задействования территориальных систем оповещения

Решения на задействование территориальных систем оповещения принимают соответствующие руководители органов исполнительной власти или должностные лица по их поручению.

Руководители органов исполнительной власти на подведомственных территориях для передачи населению сигналов и информации оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций имеют право приостановки трансляции программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Сигналы и информация оповещения передаются оперативными дежурными службами органов управления ГОЧС (органов внутренних дел) вне всякой очереди с ис­пользованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.

Оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение, доводят до соответствующего руководителя органа исполнительной власти (лица, его замещающе­го) и руководителя органа управления ГОЧС, по их распоряжению передают получен­ный сигнал (распоряжение, информацию) дежурной службе предприятия электросвязи (либо самостоятельно при наличии оконечных устройств автоматизированной системы централизованного оповещения) для передачи по системе оповещения.

Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собствен­ности) с перерывом вещательной программы осуществляется оперативными дежурны­ми службами органов управления ГОЧС (органов внутренних дел) с разрешения соот­ветствующего руководителя органа исполнительной власти (лица его замещающего) только для оповещения и информирования населения в речевой форме.

Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания дли­тельностью не более 5 минут. Допускается 2-3-кратное повторение передачи речевого сообщения. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, про­фессиональным диктором из студии вещания.

В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи самостоятельно оперативными дежурными службами органов управления ГОЧС непосредственно с их рабочих мест.

Взаимодействие оперативных дежурных служб органов управления ГОЧС с дру­гими организациями, участвующими в передаче сигналов и информации оповещения, организуется в соответствии с решениями соответствующих руководителей органов исполнительной власти, согласованными с заинтересованными организациями.

Порядок задействования территориальных систем оповещения, состав привлекае­мых для оповещения и информирования сил и средств, а также ответственные за выпол­нение мероприятий должностные лица определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, решениями руково­дителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Передача сигналов и информации оповещения может осуществляться как в авто­матизированном так и неавтоматизированном режимах основной режим - автоматизи­рованный.

В автоматизированном режиме передача сигналов и информации осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с кана­лами связи сети общего пользования и ведомственных сетей связи, а также с каналами и передатчиками вещания.

В неавтоматизированном режиме передача сигналов и информации осуществля­ется через дежурные службы организаций связи и вещания.

4. Создание и поддержание систем оповещения в готовности

Территориальные системы оповещения создаются и поддерживаются в готовно­сти к задействованию под руководством соответствующих руководителей органов ис­полнительной власти с участием служб (функциональных звеньев) оповещения и связи, организаций связи и вещания.

Территориальные системы оповещения должны организационно, технически и программно сопрягаться с соответствующими региональными системами оповещения.

Локальные и объектовые системы оповещения должны организационно, техниче­ски и программно сопрягаться с соответствующими территориальными системами опо­вещения и должны обеспечивать ретрансляцию принимаемых сигналов и информации оповещения.

В целях обеспечения устойчивого функционирования территориальных систем оповещения должно предусматриваться:

взаимное дублирование систем оповещения;

использование звукоусилительных средств, установленных на подвижных объек­тах, для дублирования доведения сигналов и информации оповещения, передаваемых по сетям вещания;

доведение сигналов и информации с нескольких территориально разнесенных центров (пунктов) оповещения;

комплексное использование нескольких территориально разнесенных каналов связи и вещания на одном направлении оповещения;

комплексное использование сетей вещания;

создание и использование запасов мобильных (возимых, носимых и переносных) средств оповещения.

В целях поддержания в готовности территориальных, локальных и объектовых систем оповещения организуется их эксплуатационно-техническое обслуживание и про­водятся проверки их работоспособности.

Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется органами, осуществляющими органами управления ГОЧС и проводится организациями связи и вещания на договорных условиях.

Контроль работоспособности территориальных систем, локальных и объектовых оповещения осуществляется планово и внезапно должностными лицами или комиссия­ми, назначаемыми руководителями органов исполнительной власти или органов управ­ления ГОЧС.

При проверке работоспособности технических средств оповещения оценивается возможность их использования по назначению по встроенным системам контроля и ин­дикаторным приборам в соответствии с порядком подготовки к работе, предусмотрен­ным инструкцией по эксплуатации.

Результаты проверок оформляются актами, которые подписывается членами ко­миссии, проводившими проверку.

По итогам проверки представляется доклад руководителю, по плану которого проводилась проверка технического состояния.

С целью поддержания территориальных систем оповещения в постоянной готов­ности к задействованию должны проводится следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности территориальных, локальных и объектовых систем оповещения с доведением проверочных сигналов и информации оповещения до подчиненных органов управления ГОЧС и населения, проживающего на данной терри­тории;

технические проверки готовности территориальных и локальных систем опове­щения к задействованию без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки должны проводиться не реже одного раза в год комис­сиями в составе представителей органов управления ГОЧС, региональных организаций связи, территориальных организаций связи и вещания, осуществляющих эксплуатаци­онно-техническое обслуживание технических средств оповещения.

Содержание, порядок подготовки и проведения комплексной проверки определя­ются планами, разрабатываемыми органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ГОЧС, совместно со службами (функциональными звенья­ми) оповещения и связи, организациями связи и вещания, осуществляющими эксплуа­тационно-техническое обслуживание технических средств оповещения.

Планы проведения комплексных проверок утверждаются соответствующими ру­ководителями органов исполнительной власти.

Результаты комплексных проверок оформляются актами, которые утверждаются руководителями органов исполнительной власти, по планам которых проводятся ком­плексные проверки.

Технические проверки готовности территориальной системы оповещения к задей­ствованию могут проводиться без включения оконечных средств оповещения населения оперативными дежурными органов управления ГОЧС путем ежедневной передачи сиг­нала (или речевого сообщения) «Техническая проверка» с последующей записью ре­зультатов в книгу учета технического состояния технических средств оповещения.

Перед проведением указанных проверок обязательно должен проводиться ком­плекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкциониро­ванного запуска территориальных систем оповещения.

5. Обязанности органов управления ГОЧС, организаций связи и вещания по оповещению и информированию.

Органы управления ГОЧС на территориях субъектов Российской Федерации, в городах (городских и сельских районах):

разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные носители;

обеспечивают установку на объектах вещания специальной аппаратуры для вво­да сигналов и информации оповещения в программы вещания;

организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных служб органов повседневного управления территориальных подсистем и звеньев РСЧС;

планируют и проводят совместно с организациями связи и вещания, дочерними организациями ВГТРК проверки территориальных систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;

направляют заявки в организации связи и вещания на выделение соединительных линий и каналов связи от органов управления ГОЧС к объектам вещания;

разрабатывают совместно с организациями связи и вещания, дочерними орга­низациями ВГТРК порядок взаимодействия соответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям ве­щания.

Организации связи:

обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и сис­тем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;

организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб орга­низаций и объектов связи;

осуществляют подготовку эксплуатационного персонала объектов связи.

Организации вещания:

организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб и об­служивающего персонала объектов вещания;

обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;

определяют по заявкам органов управления ГОЧС перечни и порядок функцио­нирования радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях;

организуют и осуществляют подготовку эксплуатационного персонала объектов вещания;

проводят по заявкам органов управления ГОЧС запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;

обеспечивают постоянную готовность персонала объекта вещания к оповещению и информированию населения.