УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
/191
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БОРЬБА
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2006 – 2009 ГОДЫ
П А С П О Р Т
областной целевой программы
«Профилактика правонарушений и борьба с преступностью
в Кировской области» на 2годы
Наименование Программы | «Профилактика правонарушений и борьба с пре-ступностью в Кировской области» на 2годы |
Основание для | распоряжение Председателя Правительства Ки-ровской области от 01.01.2001 «О созда-нии рабочей группы по разработке областной це-левой Программы «Комплексные меры по проти-водействию преступности в Кировской области на 2006 – 2008 годы», протокол заседания рабочей группы |
Государственный Программы | администрация Правительства Кировской области |
Заказчик – координатор Программы | управление по взаимодействию с правоохрани-тельными органами и военнослужащими админи-страции Правительства области |
Основные разработчики и исполнители Программы | управление по взаимодействию с правоохрани-тельными органами и военнослужащими админи-страции Правительства области, департамент об-разования Кировской области, департамент здра-воохранения Кировской области, департамент культуры и искусства Кировской области, департамент лесного комплекса Кировской облас-ти, департамент промышленного развития Киров-ской области, департамент социального развития Кировской области, департамент финансов Ки-ровской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области, управление охраны окружающей среды и приро-допользования Кировской области, управление торговли и потребительских услуг при Правитель-стве области, комиссия по делам несовершенно- летних и защите их прав при Правительстве об-ласти, региональная антитеррористическая комис-сия Кировской области и муниципальные анти-террористические комиссии, Управление внутрен-них дел Кировской области, Управление Феде-ральной службы безопасности Российской Феде-рации по Кировской области, Управление Феде-ральной службы Российской Федерации по конт-ролю за оборотом наркотиков по Кировской об-ласти, Управление Федеральной службы исполне-ния наказаний России по Кировской области, Ки-ровская таможня, Главное управление Министер-ства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области, Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области, Управление феде-ральной государственной службы занятости насе-ления по Кировской области, Управление Феде-рального казначейства по Кировской области, Территориальное управление Федеральной служ-бы финансово-бюджетного надзора в Кировской области, Федеральное государственное учрежде-ние «Кировский центр стандартизации, метроло-гии и сертификации» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Фе-деральное государственное учреждение здраво-охранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» Федеральной службы по над-зору в сфере защиты прав потребителей и благо-получия человека, Кировский филиал открытого акционерного общества «ВолгаТелеком», средства массовой информации области |
Цели Программы | совершенствование областной системы профилактики правонарушений; сокращение количества преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких; поэтапное сокращение уровня правонарушений в общественных местах; сокращение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними; снижение уровня рецидивной преступности; создание условий для приостановления роста криминализации экономики |
Задачи Программы | совершенствование системы профилактики правонарушений; повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений; реализация мероприятий по снижению количества правонарушений в общественных местах; реализация мероприятий по обеспечению занятости и досуга несовершеннолетних; реализация мероприятий по социальной реабилитации лиц, ранее совершавших преступления; реализация комплекса мероприятий, направлен-ных на приостановление роста криминализации экономики |
Важнейшие целе- вые индикаторы и показатели Программы | К 2009 году: снижение количества зарегистрированных преступлений до , тяжких и особо тяжких - до 8000; число преступлений, совершаемых организованными преступными группами, не превысит 100; количество преступлений, совершаемых в общественных местах, составит 5000, на улицах – 2200; количество дорожно-транспортных происшествий не превысит 2750, погибших в них лиц – 285, раненых – 2650; среди участников преступлений доля лиц, не имеющих постоянного источника доходов, составит 45%, в том числе несовершеннолетних – менее 10%, количество ранее судимых, вновь совершивших преступления, - 3500 |
Сроки и этапы реализации Программы | реализация Программы рассчитана на 2годы и осуществляется в 4 этапа: 1 этап – 2006 год 2 этап – 2007 год 3 этап – 2008 год 4 этап – 2009 год |
Объемы и источники финансирования Программы | реализация программных мероприятий предусматривается за счет средств, выделяемых на финансирование основной деятельности ведомств– исполнителей Программы |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | улучшение криминальной ситуации в области, со-кращение уровня преступности; снижение доли тяжких и особо тяжких преступле-ний; снижение активности организованных преступных групп и преступных сообществ; снижение уровня криминализации экономики, увеличение налоговых и иных платежей в бюдже-ты всех уровней; снижение в общей структуре преступности удель-ного веса преступлений, совершенных несовер-шеннолетними; улучшение обстановки на улицах и в других об-щественных местах; повышение безопасности на автодорогах области; позитивные изменения социально-кримино-логических характеристик преступности |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1. В 2005 году завершено выполнение Программы борьбы с преступностью в Кировской области на 2годы, утвержденной постановлением Правительства области от 01.01.2001 № 38/73.
В результате реализации её мероприятий были достигнуты определенные положительные результаты: в 2005 году в сравнении с 2003 годом на 6,4% сократилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, на 0,8% – убийств, на 12,8% – умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Активнее велась работа по выявлению преступлений экономической направленности.
Анализ деятельности правоохранительных органов и органов исполнительной власти области по реализации мероприятий показывает, что улучшение криминальной ситуации не приобрело устойчивого и постоянного характера. Преступность в области осталась одним из основных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, подрывающих авторитет органов государственной власти и представляющих реальную угрозу безопасности области.
За последние три года количество совершенных в области преступлений возросло на 40,8% (с 27878 в 2003 году до 39249 – в 2005 году).
Увеличилось количество грабежей (+58,1%), разбойных нападений (+38,7%), краж чужого имущества (+45,6%), мошенничеств (+92,4%), вымогательств (+68,1%), преступлений, связанных со сбытом наркотических средств (в 2,7 раза).
Обострилась криминальная обстановка в общественных местах и на улицах населенных пунктов области: количество зарегистрированных преступлений в общественных местах увеличилось на 115,3% (с 2771 до 5967), на улицах – на 70,2% (с 1539 до 2619).
Каждое десятое преступление относится к категории экономических. За истекшие три года рост числа преступлений, зарегистрированных в сфере экономики, составил 34,2% (с 2939 до 3945), что свидетельствует о нарастающих темпах её криминализации.
Крайне сложной характеризуется обстановка на автодорогах области. С 2003 года по 2005 год отмечен рост всех основных показателей аварийности: общее количество дорожно-транспортных происшествий возросло на 11,2%, число погибших в них людей – на 6,3%, раненых – на 17,0%. Как правило, в дорожно-транспортных происшествиях гибнет или
получает травмы наиболее трудоспособная часть населения, что причиняет значительный материальный ущерб бюджетам всех уровней.
Последние три года характеризовались увеличением числа участников преступлений. С 2003 года рост составил 29,8% (с 12445 до 16154), в том числе лиц, не имеющих постоянного источника доходов и безработных, - на 38,5% и 33,0% соответственно.
Каждое третье преступление в области (36,4%) совершается лицами, ранее совершавшими преступления.
Криминальную напряженность усиливают нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.
Сохраняется угроза совершения террористических актов, распространения политического, религиозного и этнического экстремизма.
Анализ динамики и структуры преступности в области свидетельствует, что в ближайшей перспективе, в случае непринятия адекватных мер противодействия, может произойти дальнейшее осложнение криминальной обстановки.
Количественный рост преступности будет сопровождаться повышением степени опасности и дерзости преступлений, увеличением числа нарушений общественного порядка.
Структурная характеристика преступности также не будет позитивной. Число убийств в 2009 году может достигнуть 380 (при среднем удельном весе 0,8%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – 720 (1,5%), грабежей – 2900 (6,0%), разбойных нападений – 430 (0,9%), краж – 24,0%), преступлений экономической направленности – 4,0%).
Произойдет рост масштабов и темпов социальных и экономических последствий противоправного поведения, увеличится совокупный ущерб от них.
Совокупный ущерб от преступлений в 2005 году составил 3267880 тыс. рублей (в 2003 году – 404539 тыс. рублей, в 2004 году – 1085042 тыс. рублей). Учитывая, что криминальная активность в сфере экономики не снижается, можно полагать, что материальный ущерб от преступлений к 2009 году превысит уровень 2005 года.
В целом по России становятся характерными процессы «встраивания» экономической преступности в респектабельное легальное бизнес-сообщество. Объективно указанное явление затронет и бизнес-структуры Кировской области, в результате сложность борьбы с преступностью экономической направленности значительно возрастет.
Дальнейшим обострением будет характеризоваться обстановка на автодорогах области, связанная с ростом числа дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, с увеличением числа пострадавших и погибших.
Прогнозируя рост дорожно-транспортных происшествий в среднем на 5-6% ежегодно, можно ожидать, что в 2009 году их количество достигнет 2750, число погибших, при тех же темпах прироста, – 285, пострадавших – 2650.
Негативной динамикой будет характеризоваться рецидивная преступность. При сохранении существующих темпов роста преступности количество преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, превысит показапреступлений в год.
Количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, увеличится на 9% по сравнению с показателем 2005 года и достигнет к 2009 году уровня 5250.
Прогнозируется рост криминализации в среде социально незащищенных групп населения. Количество лиц без постоянного источника доходов из числа совершивших преступления при ожидаемом увеличении в пределах 15% ежегодно достигнет человек, безработных – 750. Усилится влияние на криминальную ситуацию со стороны ранее судимых. Их количество при ежегодном увеличении на 10% достигнет человек.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации в области может быть достигнуто на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности, выделения дополнительных ассигнований на эти цели, объединения усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, широкого привлечения общественных объединений и граждан. Это говорит о необходимости межведомственного подхода в решении проблемы, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.
Настоящая Программа подготовлена на основе предложений правоохранительных органов, органов исполнительной власти области и рекомендаций Министерства внутренних дел Российской Федерации.
1.2. В реализации мероприятий Программы участвуют:
департамент образования Кировской области,
департамент культуры и искусства Кировской области,
департамент здравоохранения Кировской области,
департамент социального развития Кировской области,
департамент промышленного развития Кировской области,
департамент лесного комплекса Кировской области,
департамент финансов Кировской области,
управление по делам молодежи Кировской области,
управление по физической культуре, спорту и туризму Кировской области,
управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области,
управление торговли и потребительских услуг при Правительстве области,
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области,
региональная антитеррористическая комиссия Кировской области и муниципальные антитеррористические комиссии,
Управление внутренних дел Кировской области,
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области,
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области,
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области,
Кировская таможня,
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области,
Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области,
Управление федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области,
Управление Федерального казначейства по Кировской области,
Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области,
Федеральное государственное учреждение «Кировский центр стандартизации, метрологии и сертификации» федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
Кировский филиал открытого акционерного общества «ВолгаТелеком»,
средства массовой информации области.
2. Цели, задачи и сроки реализации Программы
2.1. Основными целями Программы являются:
2.1.1. Совершенствование областной системы профилактики правонарушений.
2.1.2. Сокращение количества преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких.
2.1.3. Поэтапное сокращение уровня правонарушений в общественных местах.
2.1.4. Сокращение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
2.1.5. Снижение уровня рецидивной преступности.
2.1.6. Создание условий для приостановления роста криминализации экономики.
2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
2.2.1. Совершенствование системы профилактики правонарушений.
2.2.2. Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений.
2.2.3. Реализация мероприятий по снижению количества правонарушений в общественных местах.
2.2.4. Реализация мероприятий по обеспечению занятости и досуга несовершеннолетних.
2.2.5. Реализация мероприятий по социальной реабилитации лиц, ранее совершавших преступления.
2.2.6. Реализация комплекса мероприятий, направленных на приостановление роста криминализации экономики.
2.3. Основными целевыми индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:
Наименование | Значение индикатора по годам | |||
индикатора | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Количество регистрируемых преступлений | ||||
Количество тяжких и особо тяжких преступлений | 9000 | 8800 | 8400 | 8000 |
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 2450 | 2400 | 2350 | 2300 |
Динамика роста раскрытых преступлений (%) | 0 % | 0,5-1,0 % | 1,0-1,5 % | 1,5-2,0 % |
Количество преступлений, совершенных в общественных местах | 7000 | 6000 | 5500 | 5000 |
в том числе на улицах | 2500 | 2400 | 2300 | 2200 |
Количество дорожно-транспорт-ных происшествий | 2900 | 2850 | 2800 | 2750 |
Раненых при дорожно-транспор-тных происшествиях | 2800 | 2750 | 2700 | 2650 |
Погибших при дорожно-транс-портных происшествиях | 300 | 295 | 290 | 285 |
2.4. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на годы и осуществляется в 4 этапа:
I этап – 2006 год;
II этап – 2007 год;
III этап – 2008 год;
IV этап – 2009 год.
3. Перечень программных мероприятий
Достижение поставленных целей предполагается осуществить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1. Борьба с преступлениями в сфере экономики, коррупцией и организованной преступностью.
Раздел включает в себя мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов использования коммерческих структур организованными криминальными группами и сообществами для финансирования своей противоправной деятельности, фактов нецелевого использования бюджетных средств, преступлений, совершаемых в сфере лесопромышленного комплекса и потребительского рынка.
3.2. Меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом
Мероприятия, включенные в данный раздел, не охватывают весь спектр антитеррористической деятельности правоохранительных органов, но каждое из них направлено на предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений.
3.3. Повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений.
В рамках мероприятий раздела предусматривается совершенствование форм взаимодействия между правоохранительными органами и своевременный обмен информацией в целях повышения эффективности раскрытия преступлений, розыску лиц, скрывающихся от следствия, неопознанных трупов.
3.4. Профилактика и предотвращение правонарушений.
Раздел состоит из четырех подразделов и включает в себя мероприятия общей профилактики, профилактики правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения, а также вопросы по вовлечению общественности в предупреждение правонарушений, предупреждения правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности. Раздел содержит ряд мероприятий, рекомендованных базовой моделью Комплексной программы профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации, разработанной Министерством внутренних дел России и одобренной Государственным Советом Российской Федерации.
Мероприятия общей профилактики включают в себя поддержку деятельности общественных формирований граждан по охране общественного порядка, комиссий по безопасности дорожного движения, создание областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.
Профилактика правонарушений в рамках отдельных отраслей, сферы управления, предприятий, организаций, учреждений включает мероприятия, направленные на защиту от преступных посягательств работников и имущества предприятий и учреждений, в том числе с использованием возможностей частных охранных предприятий и служб безопасности.
Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений предполагает организацию работы общественных социально-профилактических центров, товариществ собственников жилья, стимулирование граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых и совершенных правонарушениях.
Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности включает мероприятия по предупреждению актов терроризма и экстремизма, нелегальной миграции, незаконного оборота наркотиков, правонарушений несовершеннолетних и молодежи, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также правонарушений, совершенных в общественных местах.
3.5. Укрепление кадровой и материально-технической базы милиции общественной безопасности Управления внутренних дел Кировской области.
В данном разделе предусмотрена реализация мероприятий, направленных на решение вопросов по медико-социальной реабилитации сотрудников милиции общественной безопасности органов внутренних дел и укрепление материально-технической базы подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет средств областного бюджета, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка в области.
3.6. Укрепление нормативно-правовой базы профилактической работы.
Полный перечень основных мероприятий Программы представлен в разделе 7 настоящей Программы.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий предусматривается за счет средств, выделяемых на финансирование основной деятельности ведомств–исполнителей Программы.
5. Ожидаемые результаты от реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы:
5.1. Стабилизируется криминальная обстановка, произойдет снижение уровня преступности, сократится доля тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности.
При мобилизации усилий органов власти области, правоохранительных органов и общественности можно ожидать не только сдерживание преступности на существующем уровне, но и некоторое её снижение. Так, при расчетном снижении на 3-6% количество регистрируемых преступлений к 2009 году не превысит , а тяжких и особо тяжких – 8000.
5.2. Ослабнут позиции организованной преступности.
Число ежегодно регистрируемых преступлений, совершаемых организованными преступными группами, не будет превышать 100 преступлений.
5.3. Повысится эффективность работы по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.
Снижение общего числа совершаемых преступлений позволит правоохранительным органам сконцентрировать усилия на раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений.
5.4. Улучшится обстановка на улицах и в других общественных местах.
К 2009 году количество преступлений, совершаемых в общественных местах, будет находиться в пределах , а на улицах преступлений.
5.5. Стабилизируется обстановка на автодорогах области.
Осуществление мероприятий Программы по обеспечению безопасности дорожного движения позволит к 2009 году сократить число совершаемых дорожно-транспортных происшествий до случаев, погибших – до 285-290, раненых – до человек.
5.6. Произойдут позитивные изменения социально-криминоло-гических характеристик преступности.
Решение социальных проблем, включая проблемы занятости несовершеннолетних, безработных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, будет способствовать снижению криминальной напряженности в области. Доля лиц, не имеющих постоянного источника доходов, среди участников преступлений сократится до 45% и к 2009 году не превысит 6,5 – 7 тысяч. Удельный вес несовершеннолетних среди лиц, совершивших преступления, не превысит 10%, а число подростков – не более 2000 в год.
Число ранее судимых в общем количестве участников преступлений составит ежегодно.
5.7. Снизится уровень криминализации экономики, возрастет сбор налоговых и иных платежей в бюджеты всех уровней.
Ожидаемый профилактический эффект приведет к снижению как реального, так и латентного объема экономической преступности и сократит приток в криминальную сферу новых правонарушителей. Количество регистрируемых преступлений в сфере экономики не превысит 4000 тысяч преступлений в год, а ущерб от экономических преступлений – 0000 тыс. рублей.
6. Механизм реализации Программы
6.1. В основу механизма реализации Программы положен комплексный межведомственный подход в выполнении программных мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы, указанные первыми в графе "Исполнитель" раздела 7 настоящей Программы, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий соисполнителями представляются в ведомства, указанные первыми в графе "Исполнитель" раздела 7 настоящей Программы.
Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их реализации заказчику-координатору ежегодно к 25 июля и 25 января.
Ход и результаты выполнения Программы и отдельных её мероприятий могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства области.
6.2. Контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком-координатором.
