Классификатор типичных нарушений в области образования
по итогам проверок общеобразовательных учреждений
№ | Типичные нарушения | Нормативно-правовые акты, для предупреждения и исправления указанных типичных нарушений |
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций | ||
ч.1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно не законные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. | ||
1. | нарушение прав граждан на получение образования (незаконный отказ гражданам в приеме в образовательное учреждение, осуществление конкурсного отбора при поступлении в общеобразовательное учреждение) | п.1 ст.5 Закона Российской Федерации «Об образовании»; ст. 16 Закона Республики Башкортостан «Об образовании» |
2. | несоблюдение порядка приема и отчисления обучающихся образовательного учреждения (отсутствие заявления родителей (законных представителей) обучающихся о приеме в образовательное учреждение (отчислении из образовательного учреждения), отсутствие приказов о прибытии (выбытии) обучающегося) | ст.16, 19 Закона Российской Федерации «Об образовании»; Письмо Министерства Образования Российской Федерации «Рекомендации по организации приема в первый класс» |
3. | исключение обучающегося, не получившего основного общего образования без учета мнения его родителей (законных представителей) и без согласования с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (отсутствие решения педагогического совета, согласия родителей (законных представителей) обучающегося, решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на исключение обучающегося из образовательного учреждения) | п.7 ст.19 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.7 ст.19 Закона Республики Башкортостан «Об образовании»; п.58 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации |
4. | исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), без согласования с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (отсутствие решения педагогического совета, органа опеки и попечительства, решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на исключение обучающегося из образовательного учреждения) | п.7 ст.19 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.7 ст.19 Закона Республики Башкортостан «Об образовании»; п.58 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации |
5. | нарушение принципа общедоступности и бесплатности образования (осуществление неправомерных сборов денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся, нарушение принципа добровольности привлечения денежных средств родителей (законных представителей) обучающихся | п.3 ст.5 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.1,4,5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» |
6. | отсутствие условий для ликвидации задолженности условно переведенных обучающихся и контроль за своевременностью ее ликвидации | п.4 ст.17 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
ч.2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. рублей; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. | ||
7. | ограничение права на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения (отсутствие классов, групп с родным языком обучения, а также условий для их функционирования) | п.2 ст.6 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.2 ст.9 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»; ст.10 Федерального Закона «О национально-культурной автономии»; п.2 ст.8 Закона Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан»; п.37 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации |
8. | несоблюдение принципа уважения человеческого достоинства обучающихся в вопросе поддержания дисциплины в образовательном учреждении (применение мер дисциплинарного воздействия в отношении обучающихся) | п.6 ст.15 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.6 ст.15 Закона Республики Башкортостан «Об образовании» |
9. | привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, без их согласия и согласия родителей (законных представителей) обучающихся | п.14 ст.50 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) | ||
ч.1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 40 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 170 тыс. до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ||
10. | осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) | п. 105 ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст.33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»; Письмо Рособрнадзора «О лицензировании образовательной деятельности» |
ч.2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 15 тыс. до 25 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей; на юридических лиц - от 70 тыс. до 100 тыс. рублей. | ||
11. | отсутствие у образовательного учреждения учебно-методической документации, а также учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации образовательных программ | п.8, пп. «в» Положения о лицензировании образовательной деятельности; Закон Республики Башкортостан «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений»; Приказ Минобрнауки Российской Федерации «Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2010/2011 учебный год» |
12. | не соблюдение образовательным учреждением требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся | ст. 15, 51 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.8, пп. «д» Положения о лицензировании образовательной деятельности |
13. | не соблюдение образовательным учреждением Правил оказания платных образовательных услуг | ст.45 Закона Российской Федерации «Об образовании»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»; п.8, пп. «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности |
ч.3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100 тыс. до 150 тыс. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ||
14. | не соответствии образовательных программ, осуществляемых образовательным учреждением, типу и виду образовательных учреждений | ст. 9 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.8, пп. «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности |
15. | отсутствие у образовательного учреждения в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности | Гл.4 Земельного Кодекса Российской Федерации ст. 39,41 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.8, пп. «б» Положения о лицензировании образовательной деятельности; Раздел 4 Типового положения общеобразовательных учреждений утвержденного Правительством Российской Федерации |
16. | отсутствие в штате образовательного учреждения или на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ | ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.8, пп. «г» Положения о лицензировании образовательной деятельности |
17. | не соблюдение образовательным учреждением предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников | ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.8, пп. «е» Положения о лицензировании образовательной деятельности |
Статья 19.30. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса | ||
ч.1. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушений правил оказания платных образовательных услуг, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей. | ||
11. | несоответствие содержания устава образовательного учреждения в части указания наличия, перечня платных образовательных услуг и порядка их предоставления | пп.5ж п.1 ст.13 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.3 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации |
12. | отсутствие договоров с родителями (законными представителями) обучающихся об оказании платных образовательных услуг | п.13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации; Приказ Минобразования РФ "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования" |
13. | оказание платных образовательных услуг по образовательным программам федеральных государственных образовательных стандартов | п.3 ст.45 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.5 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации |
14. | отсутствие доступной информации для родителей (законных представителей) обучающихся о дополнительных образовательных услугах в образовательном учреждении | п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации |
15. | несоблюдение учебного плана, годового календарного учебного графика, расписания при оказании платных образовательных услугах | п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации |
16. | отсутствие сметы расходов на оказание платных образовательных услуг в образовательном учреждении | п.19 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации |
ч.2. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 40 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. | ||
17. | реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса (невыполнение образовательной программы (образовательных программ) и (или) практической части образовательной программы (образовательных программ) обеспечивающей(их) достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами; несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательным стандартам и требованиям, нормативным правовым актам в области образования | ст.14, ст.32, ст.50 Закона Российской Федерации «Об образовании»; ч.4 п.41 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации |
18. | отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации образовательным учреждением | п.2 ст.27 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
ч.3. Выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. | ||
19. | выдача документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации образовательным учреждением, не имеющим государственной аккредитации | пп.16, 17 ст.33 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
20. | отсутствие свидетельства о государственной аккредитации | пп.16, 17 ст.33 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
21 | выдача документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации образовательным учреждением по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации | пп.16, 17 ст.33 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
ч.4. Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей; на должностных лиц - от 20 тыс. до 40 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 200 тыс. рублей. | ||
22. | нарушения при выставлении итоговых отметок в аттестаты об основном общем и среднем (полном) общем образовании | п.27 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки |
23. | допуск к государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательного учреждения, имеющих годовые отметки по общеобразовательным предметам учебного плана за Х, ХI (ХI) классы ниже удовлетворительных | п.14 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки |
24. | несоблюдение порядка допуска к государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших программы основного общего и среднего (полного) общего образования (отсутствие решения педагогического совета (приказа) о допуске к государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших программы основного общего и среднего (полного) общего образования) | п.15 Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки |
25. | несоответствие итоговых отметок претендентов на награждение медалями «За особые успехи в учении» | пп.2,3 Положения о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей «За особые успехи в учении», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации |
26. | нарушение установленного порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования в пунктах проведения экзамена руководителей или организаторами и иными лицами, причастными к проведению экзамена | п.4.ст.15 Закона Российской Федерации «Об образовании»; Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования; Приказ Минобрнауки Российской Федерации «Порядок проведения ЕГЭ»; Методические рекомендации по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзамена |
27. | невыполнение условий хранения экзаменационных материалов в ППЭ до начала экзамена (отсутствие сейфа или помещения, исключающего доступ к нему посторонних лиц и позволяющего обеспечить сохранность экзаменационных материалов) | п.5. пп.31. Порядка проведения ЕГЭ, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации; п.2.1.5. приложения 2 к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзамена |
28. | вскрытие и переупаковка доставочных спецпакетов с индивидуальными комплектами экзаменационных материалов до начала экзамена | п.2.1.5. приложения 2 к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзамена |
29. | вынос экзаменационных материалов (контрольно-измерительных материалов и бланков ЕГЭ) из аудитории во время проведения экзамена | п.2.6.4. приложения 2 к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзамена |
30. | консультация участников ЕГЭ на экзамене | п.2.17. приложения 3 к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзамена |
31. | выход в Интернет, использования мобильной связи, электронно-вычислительной техники и справочных материалов, за исключением дополнительных устройств и материалов, пользование которыми разрешено на ЕГЭ по отдельным общеобразовательным предметам, в аудитории и ППЭ | пп.39 п.5 Порядка проведения ЕГЭ, утвержденного приказом Минобрнауки Российской; п.2.4.5. приложения 2 к Методическим рекомендациям по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзамена |
32. | выдача документов об уровне образования и (или) квалификации образовательным учреждением обучающимся, получившим неудовлетворительные отметки во время прохождения государственной (итоговой) аттестации | п.31 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования |
ч.5. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. | ||
33. | нарушение, а равно несоблюдение порядка приема обучающихся в образовательное учреждение (осуществление прием детей до достижения возраста шести лет шести месяцев без разрешения учредителя, отсутствие системности в работе по ознакомлению родителей (законных представителей) обучающихся с уставом образовательного учреждения, лицензией на право осуществления образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими образовательный процесс, несоответствие содержания договоров между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) обучающихся действующему законодательству Российской Федерации в области образования) | главы 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации; ст.16, ст.19 Закона Российской Федерации «Об образовании»; п.61 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного. Постановлением Правительства Российской Федерации |
Дела об административных правонарушениях в сфере образования рассматривают судьи, а протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ.
Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»» устанавливает ответственность за вышеназванные административные правонарушения в образовательных организациях (государственных и муниципальных бюджетных или автономных учреждениях, частных (негосударственных) учреждениях, автономных некоммерческих организациях и др.).
Если при проведении проверки было выявлено нарушение лицензионных требований и условий, Управление по надзору и контролю в сфере образования Республики Башкортостан направляет образовательному учреждению (а в случае необходимости – его учредителю) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (не более 6 месяцев). За не исполнение предписаний Управление по надзору и контролю в сфере образования Республики Башкортостан может привлечь должностных и юридических лиц к административной ответственности по следующим статьям:
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование выполнению этим должностным лицом служебных обязанностей,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 руб.; на должностных лиц - от 2 000 до 4 000 руб.
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - отдоруб.
ст. 19.6 КоАП РФ. Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.
ст. 19.7 КоАП РФ. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде,-
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 руб.
Классификатор типичных нарушений в области образования
по итогам проверок общеобразовательных учреждений отделом контроля качества образования
№ | Типичные нарушения | Нормативно-правовые акты, для предупреждения и исправления указанных типичных нарушений |
1. | Несоответствие содержания уставов образовательных учреждений законодательству Российской Федерации в области образовании | ст.13, 17, 19 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
2. | Нарушение установленного порядка приема граждан в образовательные учреждения | п.1.1 ст.16 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
3. | Несоблюдение условий для получения образования гражданам с ограниченными возможностями здоровья | п.6 ст.5 Закона Российской Федерации «Об образовании» |
4. | Нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, предъявляемых к содержанию, процедуре разработки и принятия локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений | п.4 ст.13, пп.2 п.2 ст.32 Закона Российской Федерации |
5. | Отсутствие «Журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля типовой формы» | п.8 ст.16 Федерального закона |
6. | Несоблюдение требований к содержанию информационного стенда для участников образовательного процесса | п.4 ст.9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» |
7. | Несоблюдение Порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов | Порядок выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации |
