Создание организации

Штаб-квартира Минск, Белоруссия

Рабочий язык Русский

Исполнительный секретарь Сергей Лебедев

Страна-председатель Российская Федерация

Образование 8 декабря 1991

Население чел.

Крупнейшие города СНГ — Москва, Санкт-Петербург, Баку, Ташкент, Минск, Алма-Ата.

Общая территория государств, входящих в состав СНГ (без учета территории Туркменистана) – 21,6 млн. кв. км.,

В странах СНГ сосредоточено около 10% мирового промышленного потенциала и почти 25% разведанных мировых запасов природных ресурсов

Официальный сайт http://cis.

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Создание организации

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Белоруссия) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» —декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт прекращения существования СССР с образованием СНГ.

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Кроме того, было подписано «Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках», по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации.

Государства-члены организации

Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 01.01.01 года. Государствами-членами Содружества является те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств. Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).

Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитария Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе.

	Государство	Дата ратификации Соглашения о создании СНГ (от 8 декабря 1991)	Дата ратификации Протокола к Соглашению о создании СНГ (от 01.01.01)	Дата ратификации Устава СНГ (создан 22 января 1993 года)
1	Азербайджан	не подписано	24 сентября 1993	14декабря 1993
2	Армения	18 февраля 1992	18 февраля 1992	16 марта 1994
3	Белоруссия	10 декабря 1991	10 декабря 1991	18 января 1994
4	Казахстан	23 декабря 1991	23 декабря 1991	20 апреля 1994
5	Киргизия	не подписано	6 марта 1992	12 апреля 1994
6	Молдавия	8 апреля 1994	8 апреля 1994	27 июня 1994
7	Россия	12 декабря 1991	12 декабря 1991	20 июля 1993
8	Таджикистан	не подписано	26 июня 1993	4 августа 1993
9	Туркмения	не подписано	26 декабря 1991	не подписан
10	Узбекистан	4 января 1992	4 января 1992	9 февраля 1994
11	Украина	10 декабря 1991	10 декабря 1991	не подписан
12	Грузия	не подписано	3 декабря 1993	19 апреля 1994

Туркмения: на казанском саммите СНГ, состоявшемся 26 августа 2005 года, Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в организации в качестве «ассоциированного члена».

Украина: Украина не ратифицировала Устав СНГ, поэтому, де-юре — она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

Грузия: 3 декабря 1993 года Грузия ратифицировала Протокол к Соглашению о создании СНГ, 19 апреля 1994 года — устав СНГ. 12 августа 2008 года президент заявил о желании выхода государства из состава СНГ, 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное (117 голосами) решение о выходе Грузии из организации. Согласно Уставу СНГ (статья 9 раздела I) государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении оно извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. При этом обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения. 9 октября 2008 года министр иностранных дел России РФ Сергей Лавров сообщил, что Совет глав МИД стран СНГ принял формальное решение о прекращении членства Грузии в Содружестве с августа 2009 года. 18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ.

Монголия участвует в некоторых структурах СНГ в качестве наблюдателя.

Афганистан в 2008 году заявил о своём желании вступить в СНГ, является наблюдателем в Межпарламентской ассамблее.

О своём намерении войти в СНГ, заявляли, в разные годы, власти ряда непризнанных государств, автономных регионов, а также государств-членов ООН. Практического продолжения такие декларации до сих пор не имели. Заявления самопровозглашённых государственных образований, по всей вероятности, следует рассматривать как элемент борьбы этих государственных образований за получение самостоятельности, поскольку о реальной возможности осуществления такого шага говорить не приходится. Согласно Уставу СНГ, для принятия нового члена этой организации с самостоятельным статусом требуется согласие уже существующих участников, что фактически означало бы поощрение сепаратизма на территории государств-партнёров и могло привести к непредсказуемым последствиям. Такие декларации делали:

·  декабрь 1991 и август 1992 (парламент), январь 1996[24], май 2006[25], сентябрь 2008[26] — президент Республики Абхазия,

·  август 1993 — парламент НКР

·  декабрь 1991, май 1992, январь 1993 (парламент), январь 1994 и май 2006 — президент Приднестровской Молдавской Республики

·  декабрь 1996 (президент), июль 1998 — парламент и президент Чеченской республики Ичкерия

·  26 декабря 1991 — Татарстан («Декларация о вхождении Республики Татарстан в СНГ»)

·  декабрь 1991 и май 1992 (парламент), март 1994 — президент Республики Крым (Крым, как часть Украины, уже является наблюдателем в СНГ)

·  февраль 1995 — президент Республики Сербская Краина в Хорватии

·  11 апреля 1999 — президент Союзной Республики Югославия.

Члены:

Азербайджан

Армения

Белоруссия

Казахстан

Киргизия

Молдавия

Россия

Таджикистан

Узбекистан

Ассоциированный член:

Туркмения

Не ратифицировала Устав СНГ:

Украина

Вышла из состава СНГ в 2009 году:

Грузия

Цели организации

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому, — все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Основными целями организации являются:

·  сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

·  всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

·  обеспечение прав и свобод человека;

·  сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

·  взаимная правовая помощь;

·  мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

·  обеспечение прав и основных свобод человека;

·  координация внешнеполитической деятельности;

·  сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

·  сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

·  охрана здоровья и окружающей среды;

·  вопросы социальной и миграционной политики;

·  борьба с организованной преступностью;

·  сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Органы СНГ

Высшими органами организации являются:

·  Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Все решения в Совете глав государств принимаются на основе консенсуса. Председательствуют поочередно в порядке русского алфавита представители государств – членов СНГ. А также:

·  Совет глав правительств СНГ, который координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Главы исполнительных органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Высшим исполнительным органом организации является Исполнительный комитет СНГ. К исполнительным органам также относятся:

·  Экономический совет СНГ, обеспечивающий выполнение соглашений и решений СГГ и СГП, касающихся формирования и действия зоны свободной торговли, а также других вопросов социально-экономического сотрудничества. Он подотчетен СГГ и СГП Содружества. Совет призван содействовать углублению экономического сотрудничества в рамках СНГ, образованию зоны свободной торговли и свободному перемещению товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. В его задачи входит разработка предложений о сотрудничестве между фирмами, совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта и освоению ресурсов; расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры. Совет вырабатывает и вносит на рассмотрение СГП и СГГ проекты соответствующих решений и предоставляет им доклады о тенденциях развития, рассматривает ход выполнения обязательств, проводит экономические консультации, собирает информацию и пр. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств стран-членов СНГ. Его заседания проводятся не реже одного раза в квартал.

·  Совет министров иностранных дел (СМИД, образован в 1993) координирует внешнеполитическую деятельность государств-участников СНГ. Его членами являются министры иностранных дел стран-участниц. Согласно положению, утвержденному СГП 2 апреля 1999, СМИД – основной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество по основным вопросам внешней политики, представляющих взаимный интерес. Он действует в период между заседаниями СГГ и СГП, принимая решения по их поручению; организует выполнение решений указанных органов; содействует развитию сотрудничества в области внешней политики и дипломатии, в гуманитарной и правовой сфере; изыскивает пути мирного урегулирования конфликтов и споров; содействует установлению обстановки мира, согласия и стабильности, укреплению дружбы и международного сотрудничества. СМИД рассматривает выполнение решений СГГ и СГП, международных договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ; дает заключения и окончательные рекомендации по проектам повестки дня заседаний СГГ и СГП; проводит консультации между государствами-участниками; организует их взаимодействие в ООН и других международных организациях и т. д. Заседания проводятся обычно накануне встреч в СГГ и СГП. Председателем СМИД является министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

·  Совет министров обороны (СМО) был образован по решению СГГ в феврале 1992 как орган Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. В СМО входят министры обороны государств СНГ (за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины) и начальник Штаба по координации военного сотрудничества стран СНГ. В задачи Совета входят рассмотрение концепций военной политики и военного сотрудничества государств СНГ и внесение соответствующих предложений на рассмотрение СГГ, а также координация военного сотрудничества и организация деятельности группы военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ. СМО призван разрабатывать предложения по координации усилий государств-членов в области предотвращения вооруженных конфликтов, сближению нормативно-правовых актов в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Заседания СМО собираются не реже одного раза в четыре месяца. Председателем Совета является министр обороны РФ Сергей Иванов. Органы СМО – Штаб по координации военного сотрудничества стран СНГ и Секретариат СМО. С 1995 при СМО действует Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны.

·  Совет командующих пограничными войсками (СКПВ) образован решением СГГ от 6 июля 1992 как коллегиальный орган СГГ и СГП по вопросам координации охраны внешних границ СНГ и экономических зон стран-участниц. В его состав входят командующие или начальники пограничными войсками либо другие полномочные представители государств-членов Содружества (за исключением Азербайджана, Молдовы и Украины), а также председатель Координационной службы Совета командующих. СКПВ призван согласовывать усилия по реализации решений СГГ, СГП и собственных решений, касающихся пограничных вопросов; координировать действия пограничных войск по охране внешних границ и экономических зон; способствовать укреплению пограничных войск стран-участниц и сотрудничеству между ними. Председатель Совета – Владимир Проничев. Заседания СКПВ проходят не реже одного раза в квартал; постоянным рабочим органом является Координационная служба.

·  Экономический суд СНГ, согласно Уставу Содружества, действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ. Он был образован в соответствии с соглашением о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран Содружества (15 мая 1992) и соглашением о статусе Экономического суда (6 июля 1992). Участниками соглашения являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В компетенцию Суда входят разрешение экономических споров между государствами-участниками соглашения, которые возникают при исполнении экономических обязательств в рамках Содружества, и решение вопросов о соответствии нормативных и других актов государств этим обязательствам и соответствующим договоренностям. Рассмотрение споров осуществляется по заявлению заинтересованных государств и институтов СНГ. Кроме того, Экономический суд при рассмотрении конкретных дел или по запросам государств и институтов Содружества дает толкование применения положений соглашений и актов СНГ, а также актов бывшего СССР. В соответствии с соглашением между СНГ и Евро-Азиатским экономическим сообществом от 3 марта 2004, Экономический суд СНГ выполняет также функции суда этой организации. Экономический суд состоит из равного числа судей от каждого из государств-участников. Судьи избираются или назначаются на десятилетний срок государствами из числа судей хозяйственных и арбитражных судов и других специалистов. Экономический суд находится в г. Минск. Председатели суда и его заместители избираются судьями большинством голосов и утверждаются СГГ на пятилетний срок.

·  Межпарламентская ассамблея (МПА) – межгосударственный орган сотрудничества между парламентами стран СНГ. Образована как консультативный институт для обсуждения вопросов и проектов документов, представляющих взаимный интерес, 27 марта 1992 на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. К 1995 в состав МПА вошли также парламенты Азербайджана, Грузии и Молдовы, а в 1999 – Верховная рада Украины. В мае 1995 главы государств Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, а в 1997 Молдовы подписали конвенцию о МПА, в соответствии с которой она стала межгосударственным органом для решения вопросов сближения и гармонизации законодательных актов стран Содружества на основе принимаемых ею модельных законодательных актов и рекомендаций. Так, МПА разработала акты и рекомендации, касающиеся социальных прав и гарантий граждан, защиты прав потребителей, миграции трудовых ресурсов, защиты гражданских лиц, прав военнопленных и т. д.; работает над созданием законодательных механизмов по формированию общего культурного пространства и зоны свободной торговли, координации политики в области науки и техники, защиты окружающей среды, а также борьбы с преступностью и коррупцией. Ассамблея дает рекомендации по синхронизации ратификации межгосударственных и международных договоров парламентами стран СНГ. В рамках осуществления миротворческой деятельности в Содружестве Совет МПА образовал комиссии по урегулированию конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Абхазии и Таджикистане. По инициативе МПА проводятся ежегодные Петербургские экономические форумы. Юбилейный, 10-й форум состоялся в июне 2006; в его работе участвовали 975 делегатов из 50-ти стран.

·  Комиссия по правам человека СНГ – орган, наблюдающий за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя странами СНГ. Учреждена в соответствии с решением СГГ об утверждении Положения о Комиссии по правам человека (24 сентября 1993) и Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека (26 мая 1995). В соответствии с конвенцией, положение о комиссии вступило в силу 11 августа 1998. В ее состав должны входить представители государств-членов, председательство должно осуществляться поочередно. Местом пребывания комиссии избран г. Минск. До настоящего момента комиссия не сформирована.

Органы отраслевого сотрудничества.

·  В рамках СНГ действует около 70-ти органов отраслевого сотрудничества

Финансирование СНГ.

Деятельность органов СНГ и осуществление совместных программ финансируется странами Содружества на основе долевого участия государств-членов. Расходы устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов СНГ. Бюджеты утверждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств государств-участников. Совет глав правительств определяет порядок рассмотрения вопросов финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества. Расходы, связанные с участием в работе совещаний и органов СНГ представителей отдельных государств-членов, экспертов и консультантов, несут сами эти государства.

При создании исполнительных органов СНГ в 1993 страны-участницы договорились оплачивать свою долю расходов, исходя из возможностей национального бюджета. Так, в 2004 взносы государств в единый бюджет органов СНГ были запланированы в сумме ,2 тыс. российских рублей. Взносы отдельных стран

Россия – (44,6%),

Украина – (10,1%),

Казахстан – (6,5%),

Беларусь – (6,5%),

Узбекистан – (5,4%),

Армения – (4,9%),

Киргизия – (4,9%),

Таджикистан – (4,8%),

Грузия (3,6%),

Молдова – (3,6%),

Азербайджан – (3,3%),

Туркменистан – (1,7%).

Символика СНГ

(Автор композиции эмблемы и флага СНГ Александр Васильевич Григорьев)

Флаг.

1. Флаг Содружества Независимых Государств (далее - флаг СНГ)

является символом содружества добровольно объединившихся независимых

государств, основанного на началах суверенного равенства всех его

членов, которое служит дальнейшему развитию и укреплению отношений

дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия,

взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами

- членами СНГ.

2. Флаг Содружества Независимых Государств представляет собой

прямоугольное полотнище синего цвета, в центре которого изображена

фигура белого цвета из вертикальных полос, переходящих в верхней

части симметрично вправо и влево в концентрические кольцеобразные

элементы. Последние расширяются кверху и закруглены, их длина и

ширина уменьшаются от центра симметрии к периферии.

Круг в верхней части композиции, охватываемый кольцеобразными

элементами, - золотого цвета.

Композиция символизирует стремление к равноправному партнёрству, единству, миру и стабильности.

Отношение ширины флага к его длине - 1:2.

Эталон флага СНГ хранится в Секретариате Совета

Межпарламентской Ассамблеи и Исполнительном секретариате СНГ.

Эмблема

1. Содружество Независимых Государств имеет свою эмблему (далее

- эмблема СНГ), композицию которой составляет обрамленный круг

синего цвета, содержащий изображение белой фигуры из вертикальных

полос, переходящих в верхней части этой фигуры симметрично вправо и

влево в концентрические кольцеобразные элементы. Последние

расширяются кверху и закруглены, их длина и ширина уменьшаются от

центра симметрии к периферии. Они охватывают круг золотого цвета,

находящийся в верхней части композиции.

Композиция символизирует стремление к равноправному партнёрству единству, миру и стабильности.

Эталон эмблемы СНГ хранится в Секретариате Совета

Межпарламентской Ассамблеи и Исполнительном секретариате СНГ.

2. Воспроизведение эмблемы СНГ допускается в многоцветном и

одноцветном вариантах.

(Постановление межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ, 13 мая 1995 г., г. Санкт-Петербург – решение; Положение принято 19 января 1996 года в Москве Советом глав государств СНГ)

Поначалу СНГ не имело символики. Спортивные команды стран СНГ, например, иногда были представлены на международной арене флагами соответствующих международных спортивных федераций, на Олимпиаде 1992 года в Альбервилле спортсмены СНГ выступали под олимпийским флагом, а на чемпионате Европы по футболу в июне 1992 года футболисты СНГ выступали под нейтральным белым флагом с латинской аббревиатурой "CIS" (Commonwealth of Independent States).