Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 69

декабрь 2008 года

Экспертно-консультативный совет фракции «Единая Россия» обсудил предложения ТПП России о развитии малого и среднего бизнеса

25 декабря состоялось заседание Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия», на котором были рассмотрены предложения ТПП России по первоочередным мерам законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в условиях современных кризисных явлений в отечественной экономике. Участие в заседании приняли Первый заместитель Руководителя фракции «Единая Россия» , Председатель Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению , депутат , Директор Департамента по законодательству ТПП РФ , представители Администрации Президента РФ, Минфина России, Минюста России, Министерства экономического развития и др.

Первым вопросом рассматривался законопроект №  «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части увеличения предельного объема годового оборота, дающего право работы по упрощенной системе налогообложения, до 60 млн. рублей (внесен 18 сентября 2008 года депутатом ). С презентацией исследования по данному вопросу, выполненного по заказу Палаты, выступил Директор Ресурсного центра малого предпринимательства , который, в частности, отметил, что налоговые поступления в бюджеты различных уровней в результате применения УСН в период 2003 – 2007 гг. увеличились почти в 5 раз. При этом в 2007 году 18 % предпринимателей – юридических лиц использовали УСН. Как отметил
, если уровень доходов бизнеса превышает лимит права на УСН (26,8 млн. рублей в 2008 году), то предприятия вынуждены «дробиться», строя сеть, увеличивая непроизводственные расходы.

Депутат в своем выступлении также отметила необходимость принятия указанного законопроекта, учитывая, что это позволит создать в условиях финансового кризиса благоприятные налоговые условия для развития малых форм предприятий.

Представитель Минфина России высказал отрицательную позицию ведомства по данному вопросу, сославшись на существенный объем доходов бюджетом, их возможный дефицит и невозможность финансирования ряда социальных обязательств. Однако депутаты – члены Экспертного совета в целом поддержали концепцию законопроекта № , решив в ближайшее время продолжить его согласование с участниками законотворческого процесса.

Директор Департамента по законодательству предложил депутатскому корпусу и представителям Правительства РФ в период работы весенней сессии Государственной Думы в 2009 году ускорить разработку, рассмотрение и принятие таких важных для бизнеса проектов как:

1. №  «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части отмены обязательного применения контрольно-кассовой техники для налогоплательщиков единого налога на вмененный доход (принят в первом чтении 18 октября 2007 года).

2. № 70443-3 «О кредитной кооперации» (принят в первом чтении 24 апреля 2002 года).

3. №  «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в части изменения квалификационных требований к руководителям небанковских кредитных организаций, введения инструментов развития потребительских кооперативов, фондов поддержки малого предпринимательства (внесен 1 февраля 2007 года). По информации представителя Минфина России данный законопроект в целом согласован и направлен на отзыв в ФСФР России.

4. «О микрофинансовых организациях».

5.  «О внесении изменений в статью 64.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в части установления порядка предоставления рассрочки (отсрочки) по уплате налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства на срок до 1 года при сумме задолженности более 1 млн. рублей (разрабатывается ТПП России).

6. Проект федерального закона «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части освобождения малых инновационных предприятий от уплаты налога на прибыль организаций в течение первых 2 лет работы (налоговые каникулы), а также уплату 50% суммы данного налога в последующие два года (разрабатывается ТПП России).

В ТПП РФ прошло заседание Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики

18 декабря 2008 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось заседание Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики.

Участие в заседании приняли представители Минфина России, ФНС России, объединений предпринимателей, комитетов Палаты, промышленных предприятий, средств массовой информации, научных и иных заинтересованных организаций, а также член Совета  Починок и депутат Государственной  Семенова. Вел заседание председатель Экспертного совета, Вице-президент ТПП  Исаков.

На заседании обсуждался проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» в части уточнения порядка приостановления налоговыми органами операций по счетам налогоплательщиков в банках, представленный Руководителем аналитической службцы юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» .

Законопроектом предусматривается обязать налоговые органы информировать прокуратуру о решениях по приостановлению операций по счетам налогоплательщиков. В качестве альтернативной меры предлагается установить финансовую ответственность, призванную предотвратить неправомерные действия налоговых органов и гарантированно компенсировать потери налогоплательщика.

Также законопроект устанавливает ограничение в отношении права налоговых органов приостанавливать операции по счетам в случае неполучения ими налоговой декларации. Согласно законопроекту налоговый орган сможет воспользоваться таким правом только после направления налогоплательщику надлежащего уведомления о факте неполучения декларации. Данная мера даст налогоплательщику время, чтобы прояснить сложившуюся ситуацию или устранить нарушение.

В ходе обсуждения было отмечено, что совершенствование механизма приостановления операций по счетам является одной из актуальных проблем – нынешний механизм применения «заморозки» счетов слишком серьезно задевает бизнес. В этой связи данная законодательная инициатива Палаты была поддержана депутатом  Семеновой, членом Совета  Починком и другими участниками заседания. Указанный проект закона планируется внести в Государственную Думу в период весенней сессии 2009 года.

Кроме того, на заседании Совета обсуждались вопросы по ускорению возврата НДС экспортерами промышленной продукции и предложения в отношении мер, направленных на оперативную защиту внутреннего рынка РФ от недобросовестной иностранной конкуренции в условиях угрозы увеличения импорта. В частности было предложено законодательно закрепить термин «традиционный экспортер» для крупнейших экспортеров, а также ввести для них упрощенный порядок возмещения экспортного НДС. Также планируется установить возможность альтернативного выбора налогоплательщиками налогового периода по НДС (один месяц или один квартал), предусмотреть заявительный, а не судебный порядок взыскания с налогового органа процентов за несвоевременный возврат НДС и прочее.

Участниками заседания было решено доработать предложения и направить их в Минфин России до конца января 2009 года.

В ходе заседания были озвучены предложения бизнес–сообщества по корректировке Федерального закона от 01.01.01 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как было отмечено, данный Закон позволяет Министру финансов РФ предоставлять отдельным компаниям отсрочки и рассрочки (до 5 лет) по уплате федеральных налогов, пени и штрафов, а также изменять сроки уплаты федеральных налогов в случае, если размер их задолженности превышает 10 млрд. рублей, а единовременное погашение данной задолженности создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий. На время отсрочки или рассрочки (они могут предоставляться без обеспечения) на сумму задолженности начисляются необычайно низкие проценты.

Такие отсрочки, как было отмечено, представляют собой долгосрочные кредиты по очень низкой годовой ставке (6,5%) для «избранных» предприятий (это ставит их в привилегированное положение на рынке). «За бортом» остаются малые, средние, а также эффективные крупные компании в силу их размера и качественной добросовестной работы без задержек всех положенных выплат. При этом понятие «неблагоприятные социально-экономические последствия» слишком абстрактно, что может провоцировать появление коррупционных решений. По данному вопросу планируется направить обращение в Минфин России.

Принят пакет законов,
упорядочивающих проверки предпринимателей

22 декабря 2008 года Совет Федерации одобрил федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Это одни из основных документов в правительственном пакете мер по поддержке малого и среднего бизнеса. Законы вступают в силу с 1 января 2009 года.

Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вводится уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности для ее отдельных видов. В частности, Закон предусматривает обязанность предпринимателя направлять в уполномоченные контрольные органы уведомление о соответствии его деятельности установленным требованиям. Такое уведомление направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе и до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Одновременно Законом устанавливается перечень видов деятельности, не требующих предварительного уведомительного порядка.

Кроме того, Законом вводится новый порядок проведения планового контроля. Устанавливается два вида проверок: документарные и выездные. При этом выездная проверка осуществляется только в случаях, если при документарной не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

В отношении всех видов предпринимательской деятельности, согласно Закону, плановый контроль должен осуществляться не более чем один раз в три года. Устанавливаются временные ограничительные сроки проведения проверок субъектов малого бизнеса – общее время проведения органом государственного или муниципального контроля выездной проверки в течение календарного года не должно будет превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия.

Закон вводит запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований или в отношении одного и того же объекта.

Также регламентируется процедура проведения мероприятий внепланового контроля, сроков его проведения, порядок оформления результатов, действий должностных лиц.

Устанавливается, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства внеплановые выездные проверки могут проводиться только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления предпринимательской деятельности.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» ограничивает права сотрудников органов внутренних дел на проведение проверок предпринимателей.

Законом были признаны утратившими силу положения, в соответствии с которыми органы внутренних дел имели право до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении производить осмотр производственных, складских и иных помещений, транспортных средств, изымать подлинные финансовые и хозяйственные документы, образцы сырья и продукции, а также назначать или проводить проверки и ревизии финансовой, хозяйственной деятельности. Кроме того, закон детально регламентирует порядок изъятия документов, предметов и материалов при проведении оперативно-розыскной деятельности и в ходе расследования административных правонарушений.

Закон существенно сократил перечень оснований для проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий. Так, проверки могут быть проведены только при наличии информации о реальной угрозе жизни и здоровью людей, а также государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. При этом должностные лица органов внутренних дел должны будут проводить мероприятия, направленные на пресечение правонарушений и преступлений, только в соответствии с процедурами, предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон запрещает органам внутренних дел самостоятельно принимать решения о проведении налоговых проверок. Милиция сможет принимать участие в налоговых проверках только по запросам налоговых органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, Закон также предусматривает, что при изъятии в ходе проверок любых документов с них должны быть сделаны копии, а в случае возникновения ситуаций, когда копии нельзя сделать сразу на месте, они должны быть переданы предпринимателю в течение пяти дней. В случае же, если по каким-либо причинам в течение пяти дней копии передать невозможно, они должны быть высланы в течение трех дней по почте заказным почтовым отправлением.

Принят «пакет» антикоррупционных законов, внесенных Президентом Российской Федерации

22 декабря 2008 года Советом Федерации одобрен «пакет» антикоррупционных законов, внесенных Президентом Российской Федерации. В «пакет» входят:

1) Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Закон формулирует специфический понятийный аппарат, основные принципы противодействия коррупции, определяет направления деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения, борьбы с проявлениями коррупции, предотвращения и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, меры по ее профилактике, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Целью законопроекта является формирование комплексной системы мер противодействия коррупции.

2) Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"».

Закон направлен на реализацию в законодательстве Российской Федерации требований международных правовых актов в сфере противодействия коррупции, а также на формирование системы правового регулирования по вопросам противодействия коррупции, общие принципы которой определены в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Закон предусматривает внесение изменений в значительное число законодательных актов, в их числе: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Трудовой кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции», федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О федеральной службе безопасности», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.

3) Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения статуса судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и служащих Центрального банка Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (по вопросу противодействия коррупции).

Закон вносит изменения в статьи, регламентирующие правовой статус сотрудников органов федеральной службы безопасности и других государственных органов, порядок прохождения ими службы. Закон предусматривает, что полученные чиновниками подарки, стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются государственной или муниципальной собственностью и передаются ими по акту в орган, в котором они занимают должность.

4) Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (по вопросу противодействия коррупции).

Закон устанавливает для членов Правительства Российской Федерации обязанность представлять декларацию не только о своих доходах и имуществе (что предусмотрено статьей 10 действующей редакции Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»), но также о доходах и имуществе членов своей семьи. Такое дополнение корреспондируется со статьей 8 «Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Федерального закона
«О противодействии коррупции».

Административные барьеры в сфере обращения с отходами снижаются

24 декабря Государственной Думой принят во втором чтении проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и некоторые законодательные акты Российской Федерации») (далее – законопроект).

В принятом в первом чтении законопроекте порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предлагалось устанавливать актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (т. е. Минприроды России). По мнению ТПП РФ, принятие решения на уровне только одного министерства не способно учесть специфику деятельности предприятий различных отраслей промышленности. Соответствующие обращения направлялись в профильный комитет Государственной Думы и в Правительство РФ. Во втором чтении принята поправка (статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), предусматривающая, что указанный порядок устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, предложения Палаты были учтены.

Принципиально важным также является то, что в текст разработанного ко второму чтению законопроекта полностью включен разработанный Минприроды России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обращения с отходами производства и потребления», направленный на снижение административных барьеров в области обращения с отходами в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Для реализации этой задачи предусмотрено изменение основных понятий, установленных Федеральным законом от 01.01.01 г.
«Об отходах производства и потребления»; отмена лицензирования деятельности по обращению с отходами 5 класса опасности и деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате собственного производства; исключение для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимости установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение взамен на предоставление в уведомительном порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов. Предусмотрена также отмена получения заключения государственной экологической экспертизы для оформления лицензии на обращение с отходами. При этом сохраняется требование о прохождении экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I – V класса опасности.

Отменяются явно избыточные требования о лицензировании деятельности по обращению с отходами от собственного производства и лицензировании деятельности по обращению с отходами V класса опасности (практически неопасными). Предприятия смогут накапливать отходы в течение 6 месяцев без получения лицензии на обращение с ними.

Законопроект сохраняет лицензирование деятельности по использованию, обезвреживанию и т. п. отходов I – IV классов опасности, в том числе образованных и используемых в ходе собственного производства. Сохраняется и действующий порядок, когда физические и юридические лица не могут купить, например, отходы переработки древесины, табачную пыль и другие отходы для использования, поскольку не имеют лицензии на обращение с отходами.

Одновременно законопроект предусматривает многократное повышение размеров административных штрафов для должностных лиц с 2000 – 5000 рублей до– 30 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей с 2000 – 5000 рублей до–рублей, для юридических лиц с 10 000 – рублей до 100 000 – 250 000 рублей. По сравнению с первоначальной редакцией подготовленного ко второму законопроекта в окончательном варианте сокращена достигавшая 20-50 раз разница между минимальным и максимальным размерами штрафа, снижены примерно в 2 раза максимальные размеры штрафов для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Принята новая редакция Федерального закона

«Об аудиторской деятельности»

24 декабря Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (новая редакция).

Закон предусматривает значительное расширение полномочий саморегулируемых аудиторских организаций. Одновременно с учетом международных тенденций создается институт – структура по обеспечению функций общественного надзора (статья 16 «Совет по аудиторской деятельности»). Предусматривается передача саморегулируемым аудиторским организациям функций по ведению реестра аудиторов и аудиторских организаций, функций повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, являющихся членами этих саморегулируемых организаций. Вместе с тем, принимая во внимание процессы, протекающие на международных финансовых рынках, контроль качества аудита организаций, подлежащих обязательному аудиту, в том числе со значительной долей государственной собственности, может также осуществляться уполномоченным федеральным органом (статья 10 «Контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов»).

С учетом необходимости обеспечения единых требований и подходов к проведению квалификационных экзаменов функция аттестации аудиторов исполняется единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми саморегулируемыми организациями аудиторов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом государственного регулирования аудиторской деятельности. Законом предусматривается отмена лицензирования аудиторской деятельности с 1 января 2010 г., которое заменяется обязательным членством аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых аудиторских организациях.

Законом предусматривается, что функции государственного регулирования аудиторской деятельности осуществляет уполномоченный федеральный орган. Государственное регулирование аудиторской деятельности в основном заключается в выработке государственной политики в сфере аудиторской деятельности, нормативно-правовом регулировании аудиторской деятельности (включая утверждение федеральных стандартов аудиторской деятельности), ведении государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, анализе состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации. Для повышения качества аудиторских услуг предусмотрено введение единого квалификационного аттестата аудитора, который, подтверждая соответствующую квалификацию, будет давать право аудиторам проводить аудит в любых отраслях экономики, что снимает дополнительные ограничения на занятие определенными видами деятельности.

В отношении банков, получивших господдержку,
вводятся дополнительные меры контроля

24 декабря 2008 года Государственная дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 46 и 76 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Закон устанавливает возможность Банка России назначать уполномоченных представителей в банки, получившие кредиты, в том числе субординированные от Внешэкономбанка и Банка России, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», кредиты Банка России без обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также в банки, на депозитах которых размещены временно свободные средства федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом.

Согласно Закону уполномоченные представители Банка России могут быть назначены в банк со дня поступления средств соответствующего кредита и могут осуществлять свою деятельность до полного исполнения обязательств кредитной организацией по такому кредиту. При этом уполномоченными представителями могут быть назначены только служащие Банка России.

Также Закон наделяет уполномоченных представителей Банка России правом участвовать в заседаниях органов управления кредитных организаций, а также органов, принимающих решения по вопросам кредитования и управления активами и пассивами банка.

Кроме того, Законом устанавливается обязанность кредитных организаций предоставлять в Банк России информацию по вопросам кредитования, управления активами и пассивами, а также информацию об операциях и сделках, совершаемых на сумму более 1% от активов или пассивов. К тому же, если такие сделки заключаются с аффилированным или заинтересованным лицом, указанный порог снижается до 0,5% от актива или пассива кредитной организации. Вместе с тем нормы Закона не будут распространяться на кредитные организации, получившие от Банка России краткосрочные (до 1 месяца) кредиты без обеспечения. При этом Законом увеличивается максимальный срок предоставления таких кредитов с 6 до 12 месяцев.

Принят Федеральный закон «О патентных поверенных»

24 декабря Государственная Дума приняла Федеральный закон «О патентных поверенных».

Стоит отметить, что первоначальная редакция законопроекта, внесенная в Госдуму Правительством Российской Федерации, вызвала множество споров. Активное участие в совершенствовании регулирования деятельности патентных поверенных, развитию основ саморегулирования в данной сфере принимали представители Торгово–промышленной палаты РФ и региональных палат. Совместными усилиями были подготовлены поправки к первоначальному тексту закона.

Отрадно, что многие предложения Палаты были учтены. Отметим наиболее важные новеллы принятого Закона.

В соответствии со статьей 3 Закона Патентный поверенный вправе осуществлять свою профессиональную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между патентным поверенным и работодателем (юридическим лицом). Условие о том, что юридическое лицо, оказывающее услуги в области патентования, должно иметь в штате не менее двух патентных поверенных, исключено.

Расширены и права патентного поверенного. В частности, патентный поверенный вправе давать консультации по вопросам правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защиты интеллектуальных прав, приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, распоряжения такими правами, проводить патентные исследования и анализ обстоятельств, обусловливающих выбор объекта правовой охраны, осуществлять оформление и подачу от имени доверителя, заказчика, работодателя заявок и иных документов, необходимых для получения правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, участвовать в качестве эксперта или представителя от имени доверителя, заказчика, работодателя в суде по делам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защитой интеллектуальных прав и др.

Полномочия патентного поверенного на ведение дел с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности удостоверяются доверенностью, выданной заявителем, правообладателем, работодателем или иным заинтересованным лицом и не требующей нотариального заверения.

Согласно статье 5 Закона патентные поверенные вправе создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации общественные объединения патентных поверенных и (или) быть их членами (участниками), а также создавать саморегулируемые организации патентных поверенных.

Важной новеллой являются нормы статей 6 и 9 Закона, согласно которой в состав квалификационной комиссии и апелляционной комиссии включаются патентные поверенные, кандидатуры которых представляются общественными объединениями и саморегулируемыми организациями патентных поверенных. Патентные поверенные в составе квалификационной и апелляционной комиссий должны составлять одну треть от общего числа членов комиссий. Патентные поверенные, входящие в квалификационную и апелляционную комиссии, подлежат ротации один раз в три года.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации пункт 7 статьи 9 Закона устанавливает, что решение апелляционной комиссии может быть оспорено в суде.

Новый Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, и его положения применяются к патентным поверенным, зарегистрированным в Реестре на день введения в действие.

Сделан долгожданный шаг

к коммерциализации государственных технологий

22 декабря Советом Федерации одобрен Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии». Закон направлен на реализацию положений главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и регулирует отношения в области распоряжения правами на единые технологии (далее - технологии), принадлежащие полностью или частично Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации. Цель принятия данного Федерального закона – вовлечение прав на единые технологии в гражданский оборот и практическое применение (внедрение) технологий.

Согласно Закону права на единые технологии, принадлежащие Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации должны отчуждаться лицам, заинтересованным во внедрении технологий и обладающим реальными возможностями для их внедрения.

Федеральным законом устанавливаются:

-  правила распоряжения правами на федеральные технологии и технологии, принадлежащие субъектам Российской Федерации;

-  понятие «передача технологий», согласно которому под передачей технологии будет пониматься и отчуждение прав, и их передача по лицензионному договору;

-  случаи, когда распоряжение правами будет осуществляться по договору об отчуждении прав или по лицензионному договору;

-  условия передачи права на часть технологии (то есть на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав технологии);

-  порядок распоряжения правами на технологии, принадлежащие совместно Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации и другим лицам (лицу, организовавшему создание технологии (исполнителю), инвесторам).

После внесения Правительством Российской Федерации в государственную Думу соответствующего законопроекта Департаментом по законодательству были подготовлены поправки. Большая часть поправок была учтена полностью или частично в рамках доработки проекта закона ко второму чтению.

Форум–2009 «Интеллектуальная собственность–XXI век»

2 декабря 2008 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось второе заседание Организационного комитета по подготовке мероприятий, приуроченных к Дням интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году, и Форума–2009 «Интеллектуальная собственность – XXI век».

В заседании Оргкомитета приняли участие представители ТПП России, Роспатента, Комитета Государственной Думы по культуре, Российского государственного института интеллектуальной собственности, ФГУ «Федеральный институт промышленной собственности», Российского авторского общества и др.

Открыл заседание Председатель Оргкомитета Вице–президент ТПП России
. В своем выступлении он отметил, что Дни интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году будут проводиться с 20 по 26 апреля. Главной задачей Оргкомитета является привлечение как можно большего внимания к проблемам в сфере интеллектуальной собственности, инновационной деятельности.

Центральным мероприятием программы Дней интеллектуальной собственности станет Форум–2009 «Интеллектуальная собственность – XXI век». Дата проведения Форума – 23 апреля 2009 года.

На заседании состоялась презентация сайта Форума, на котором размещена информация о деятельности Оргкомитета, организаций–партнеров, Сводный план мероприятий, приуроченных к Дням интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году, а также сведения и материалы, связанные с подготовкой Форума-2009.

Адрес сайта в сети Интернет: http://*****/.

КОРОТКО:

1 декабря состоялись парламентские слушания на тему: «О законодательных мерах по поддержке промышленного развития в Российской Федерации». Участники слушаний обсудили социально-экономическую ситуацию в отраслях промышленности Российской Федерации с учетом вызовов макроэкономического характера и рассмотрели предложения по совершенствованию нормативно-правовой основы национальной промышленной политики.

Однако 23 декабря Совет Государственной Думы принял решение о переносе рассмотрения проекта федерального закона № 75357-5 «О развитии промышленности» и проекта федерального закона № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации» (альтернативный). Законопроекты устанавливают правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере промышленности. Целями законопроектов являются обеспечение населения российскими промышленными товарами, промышленности сырьем, содействие устойчивому сбалансированному развитию субъектов Российской Федерации.

4 декабря Комитет Государственной Думы по транспорту провел «круглый» стол на тему: «О проблемах создания и законодательного обеспечения национальной системы интегрального информационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации». В ходе заседания было отмечено, что в настоящее время ведется разработка пакета «навигационных» законопроектов, в том числе: «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О космической деятельности», «О внесении изменений в Федеральный закон «О геодезии и картографии» в части касающейся навигационного обеспечения транспортного комплекса.

Также следует отметить, что 18 декабря 2008 года Правительством РФ на рассмотрение Государственной Думы внесен проект федерального закона №  «О навигационной деятельности», входящий в указанный пакет.

17 декабря состоялось заседание Секции Сенаторского клуба «Ресурсная база и безопасность России» (Совета Федерации) по теме: «Формирование основополагающих и регламентирующих документов горнодобывающей промышленности Российской Федерации». По итогам заседания была принята резолюция, в которой декларируется необходимость незамедлительной подготовки и принятия Горного кодекса России.

17 декабря Советом Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Закон устанавливает виды охранных и сыскных услуг; порядок лицензирования частной охранной деятельности и предоставления лицензий частным детективам; особенности требований к договору на оказание сыскных услуг; порядок предоставления юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности и пр. Согласно Закону частным детективом признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные законом.

22 декабря Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Закон регламентирует способы доступа к информации, в том числе присутствие граждан, представителей юридических лиц в открытом судебном заседании, обнародование информации о деятельности судов в СМИ, а также размещение ее в помещениях судов и сети Интернет, ознакомление пользователей с информацией, находящейся в архивах. Согласно Закону, запрос СМИ о деятельности судов должен быть рассмотрен в 30-дневный срок. Также устанавливаются требования к объему информации, размещаемой в сети Интернет и в помещениях судов. Закон вступает в силу с 1 июля 2010 года.

23 декабря в Государственной Думе состоялось заседание Экспертного совета по законодательству о банках и банковской деятельности Комитета Госдумы по финансовому рынку на тему: «Международный экономический кризис и его влияние на российскую финансовую систему». На заседании обсуждались, в том числе предлагаемые банковским сообществом законодательные меры, призванные ликвидировать проблемы, наиболее остро проявившиеся в условиях нестабильного финансового рынка. Было отмечено, что в Госдуму уже внесены предложения об обособлении залога в конкурсной массе при банкротстве, упрощении внесудебного обращения взыскания на предмет залога и введение регистрации залога автотранспорта. Также в ближайшее время будут внесены поправки, касающиеся презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений, что позволит закрыть лазейки, используемые недобросовестными должниками.

24 декабря Государственной Думой принят во втором чтении проект федерального закона № 87124-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации». Законопроект предусматривает внесение в ряд законодательных актов Российской Федерации изменений, касающихся порядка обязательного подтверждения соответствия выпускаемой продукции (работ, услуг) требованиям технических регламентов. При этом отмечается, что предлагаемые изменения обеспечивают возможность наряду с обязательной сертификацией использовать упрощенную форму подтверждения соответствия продукции – декларирование соответствия.

24 декабря Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части совершенствования законодательства о банкротстве). Закон предусматривает значительные изменения в части совершенствования регулирования процедур банкротства и деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

24 декабря Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части изменения правового положения общества с ограниченной ответственностью). Закон исключает учредительный договор из числа учредительных документов общества с ограниченной ответственностью и ограничивает его значение организацией взаимодействия между учредителями в процессе создания общества как это имеет место при учреждении акционерного общества.

Департамент по законодательству ТПП России