Обращения граждан

5. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Анализ обращений граждан

При работе с обращениями граждан, поступающими в адрес Комитета, государственные служащие руководствуются Федеральным законом от 01.01.2001г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В целях его реализации в Комитете организована и действует система работы по обращениям граждан. Выработаны единые и согласованные подходы к порядку рассмотрения обращений, к реализации контрольных функций, утверждёна распоряжением Госэкоконтроля Ульяновской области от 01.01.2001 №17-пр Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Комитете.

В своей работе Комитет обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленные законодательством сроки.

В 2010 году использовались все возможные формы работе с населением:

- ведётся личный приём граждан Председателем и заместителем председателя Комитета (информация о дате и времени приёма размещена на стенде и интернет-сайте Комитета);

- ведётся приём граждан начальниками отделов Комитета, а также ежемесячно кустовыми инспекторами Комитета в райцентрах;

- рассматриваются обращения граждан, направленные в адрес Комитета по электронной почте, сети Интернет и факсимильной связи;

- постоянно действует телефон «горячей линии» ;

- организовано еженедельное проведение «прямой линии» Комитета;

- постоянно действует телефон «горячей линии» для регистрации обращений граждан и юридических лиц о работе нелегальных пунктов приёма металлолома (Информация о «прямой» и «горячих» линиях размещена на сайте Комитета и в СМИ Ульяновской области»);

- создан и установлен на посту охраны Дома Советов «Ящик приёма письменных обращений» граждан в Госэкоконтроль Ульяновской области»;

- на сайте Комитета создана рубрика «вопрос-ответ», в которой заявитель может оставить письменное обращение или заявление со своего постового ящика, которое также будет рассмотрено в установленный законом срок;

- на сайте Комитета размещены выдержки из Федерального закона от 01.01.2001г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в частности «Порядок рассмотрения обращений граждан», но в Комитет продолжают поступать жалобы без указания адреса заявителя. В таких случаях ответ размещается на сайте Комитета в разделе «Новости».

В 2010г. ввиду важности информации о нарушениях в сфере природопользования приняты к рассмотрению 23 анонимных обращения.

За 2010 г. в Комитет поступило 307 обращений граждан, из них письменных 227, устных 80, в том числе касаются вопросов:

- обращения с отходами - 111 (89 письменных и 22 устное),

- загрязнения атмосферного воздуха – 70 (42 письменных и 28 устных),

- порчи зелёных насаждений - 31 (20 письменных и 11 устных),

- загрязнения водных объектов – 27 (18 письменных и 9 устных),

- нарушения закона «о недрах», загрязнения земель, – 28 (14 письменных и 5 устных),

- прочие (незаконное строительство, радиационное облучение) – 39.

По обращениям граждан проведено 97 проверок с выездом на место.

В адрес следующих предприятий были направлены требования об устранении нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды: ГСК «Восток», ГСК «Престиж», ГСК «Междугородник», ГСК «Саланг», ГСК «Прибой», СНТ «Здоровье», , СНТ «Вишнёвый сад».

Подавляющая часть обращений граждан касается вопросов, решение которых возможно на муниципальном уровне, что говорит о недостаточном качестве работы органов местного самоуправления в сфере благоустройства и организации сбора и вывоза отходов. На основании подобных обращений в адрес глав районов г. Ульяновска (Заволжского, Засвияжского, Железнодорожного, Ленинского) и Ульяновской области (МО «Ишеевское городское поселение», МО « красноярское сельское поселение» и др.) неоднократно были направлены письма с требованием о ликвидации несанкционированных свалок на территории районов. Из Администраций поступают ответы о принятых мерах. В адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии направлено письма для принятия мер по вопросу организации несанкционированных парковок во дворах города.

Статистические данные

о работе с обращениями граждан

Перечень вопросов	С начала года
I.  Статистика по поступившим обращениям
1.1.Общее количество всех видов обращений граждан, поступивших в ИОГВ Ульяновской области	307
1.1.1. В том числе направленных на исполнение с поручениями Губернатора Ульяновской области	26
1.1.2. В том числе, обращений граждан в ИОГВ	281
1.1.3. Из них - письменных обращений	227
1.1.4. Из них - устных обращений	80
1.2. По зарегистрированным в ИОГВ обращениям: - взято на контроль (в %), - рассмотрено с выездом на место (в %), - рассмотрено коллегиально (в %), - положительно решено *(в %).	9% 66% 0% 87%
1.3.Количество жалоб, в которых подтвердились приведённые факты	199
1.4. Количество жалоб, по результатам рассмотрения которых, виновные в нарушении прав граждан наказаны	89 ***
1.5. Количество судебных исков по обращениям граждан	0
1.6. Количество отдельных видов обращений (и процентное соотношение от общего числа), - от коллективов - многократных	20% 14%
1.7. Количество личных приёмов, проведённых руководителем ИОГВ Ульяновской области, из них: - на рабочем месте, - выездных - в малые населённые пункты **	5 0
1.8. Количество самостоятельно проведённых «Прямых», «Горячих» телефонных линий - из них по факту незаконного оборота лома	55 82 2

Примечание:

* 13 % не включённых в положительно решенные обращения граждан составляют обращения, которые перенаправлены для рассмотрения и принятия мер по подведомственности в федеральные органы власти, администрации районов и муниципальные образования.

** На данный момент в Комитете работают районные инспектора, проводящие по утверждённому графику еженедельно личные приёмы граждан во всех муниципальных образованиях Ульяновской области. За 2010 год «кустовыми» инспекторами проведено 12 личных приёмов в МО Ульяновской области.

*** либо привлечены к ответственности (оштрафованы, выданы требования и предписания об устранении нарушений, в том числе главам администраций всех районов Ульяновска) либо материалы направлены в прокуратуру.

5.2. Итоги рассмотрения обращений граждан

5.2.1. Статистика рассмотрений письменных обращений

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 16 обращения направлено по подведомственности: 4 – в Администрации районов г. Ульяновска и Ульяновской области, 3 – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, 2 – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, 2 – в мэрию города Ульяновска, 1 – Инспекцию Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования, 4 – Департамент административно-технического надзора по Ульяновской области.

По поступившим обращениям и заявлениям граждан было проведено 11 документарных проверок, в ходе которых заявителям давалась подробная письменная консультация на основании ответов, полученных на запросы Комитета из УГИБДД по Ульяновской области, Министерства лесного хозяйства, экологии и природопользования Ульяновской области, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управления по недропользованию по Ульяновской области, мэрии и администраций районов города Ульяновска, МУП «Горзеленхоз».

Комитетом были рассмотрены такие письменные обращения, как:

ü  29 обращений эколога-правозащитника , 21 обращение председателя МОО «РАЭ» , 6 обращений председателя актива «КПЕ» по широкому спектру фактов нарушений соблюдения требований природоохранного законодательства. Данные обращения рассмотрены с выездом на место, заявителю предоставлялись подробные ответы в установленный законом срок;

ü  Коллективное обращение жителей г. Новоульяновска о загрязнении р. Молочная. по данному обращению проведена проверка совместно с органами прокуратуры и представителями администрации города. Факты подтвердились, материалы направлены в прокуратуру для принятия мер;

ü  Многократные обращения жителей с. Кукушка, которые обратились во все инстанции с проблемой несанкционированных свалок у дороги в селе. По данному обращению проведены выезды со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Анализ проб показал, что отходы и почвы не токсичны, администрацией приняты меры по решению данного вопроса;

ü  Жителей ул. Свияжская о сбросе ТБО в пойму р. Свияга. Проведен совместный рейд с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, материалы направлены в прокуратуру;

ü  Многократные обращения жителей г. Димитровграда о загрязнениях нечистотами водоема «Марков пруд». Проведены выезды. В отношении виновных выставлены требования об устранении нарушений;

ü  Жителей пос. Еделево Кузоватовского района о неправомерных действиях индивидуального предпринимателя в посёлке, а именно о складировании им отходов производства. Проведен выезд, нарушителю вручено требование об устранении нарушений. Меры приняты, отходы вывезены.

ü  Жителей с. Никольское Кузоватовского района о загрязнении р. Томышовка стоками с фермы. Проведена выездная проверка совмествно с органами прокуратуры. Факты подтвердились, приняты меры прокуратурой.

ü  о сжигании мусора на территории школы № 17. Проведен совместный выезд с заявителем. С сотрудниками учреждения проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений в дальнейшем.

ü  об откачке воды из родника в п. Поникий Ключ. Произведен выезд, проведена беседа с организациями. На данный момент родник защищён, установлен новый сруб

ü  о срезе грунта у п. Дачный, захвате земельной территории. Проведен выезд, осмотры места. В мэрию и ДГИ Ульяновской области направлены запросы о подтверждении статуса объекта. Собственникам земли выдано предписание. Ведется прокурорское разбирательство

В соответствии с законодательством были направлены две заявки на проведение внеплановых проверок в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру. Был получен отказ в проведении 2 проверок (о чем своевременно был проинформированы) заявители). По требованию Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении проверки по обращениям граждан, поступившим в орган прокуратуры» были проведены 2 внеплановые проверки: при проведении проверки приборо-ремонтный завод» нарушения выявлены не были, факты указанные в обращении не подтвердились, а при проведении проверки в отношении МУ «Администрация МО «г. Новоульяновск» установлен факт нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. Наказание за данное правонарушение предусмотрено статьёй 8.14 КоАП РФ. Наложен штраф в размере 1 500 рублей на должностное лицо. Выдано предписание об устранении нарушений.

На основании письменного обращения гражданина Г. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 2 000 рублей по ст. 8.1 КоАП РФ привлечении руководитель ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Юлово» (за слив отходов).

На основании многократных обращений граждан о несанкционированном размещении трупов животных (крупно-рогатого скота) в п. Октябрьский проведён выезд совместно с прокуратурой, факты подтвердились, Администрация района привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 100 000 рублей.

Анализ письменных обращений показывает, что максимальное количество поступило от жителей МО «г. Ульяновск» - 141, в том числе из:

·  Заволжского района– 39;

·  Засвияжского района – 36;

·  Ленинского района – 44;

·  Железнодорожного района – 22.

38 обращений поступило из МО области:

·  Ульяновский район (в. т. ч. г. Новоульяновск) – 23;

·  Мелекесский район (в т. ч. г. Димитровград) – 17;

·  Кузоватовский – 4

·  Барышский – 1

·  Новоспасский – 1

·  Чердаклинский – 10

·  Сенгилеевский – 6;

·  Николаевский – 1

·  Сурский – 2;

·  Инзенский – 1

·  Майнский – 10

·  Радищевский – 1

·  Новоспасский – 1

·  Павловский – 1

·  Старокулаткинский – 1

·  Старомайнский – 1

·  Тереньгульский – 1

·  Цильнинский – 4

5.2.2. Статистика рассмотрения устных обращений

По поступившим в Комитет обращениям за 2009 год госинспекторами было проведено 84 выездных проверки (инспекторами Комитета лично или совместно с сотрудниками МОБ УВД по Ульяновской области, мэрии г. Ульяновска, районных прокуратур Ульяновской области, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области», и др.).

Для рассмотрения, принятия мер и ответа заявителям по подведомственности направлено 26 обращений (12 - в администрации районов г. Ульяновск, 1 - в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, 4 – в мэрию г. Ульяновска, 4 – в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, 1 – Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, 1 – Инспекцию государственного строительного надзора по Ульяновской области, 3 – Департамент административно-технического надзора по Ульяновской области). Проведено 4 документарных проверки (направление запросов в МУП «Горзеленхоз» и т. д.). На основе полученных ответов направлялись письма заявителям.

Максимальное число устных обращений граждан приходится на районы г. Ульяновска:

·  Заволжский – 11;

·  Засвияжский – 18;

·  Ленинский – 28;

·  Железнодорожный - 11;

В Комитет с устными жалобами также обратились жители области:

·  г. Новоульяновск – 1;

·  г. Димитровград и Мелекесский район - 2

·  Сурский район – 4;

·  Ульяновский район – 5;

·  Инзенский район – 2;

·  Чердаклинский район – 3;

·  Николаевский район – 1;

·  Сенгилеевский район – 1;

·  Старомаинский район – 1;

·  Цильнинский район – 1

Необходимо отметить, что в 13 % (10 случаях из 80) граждане отказывались оставлять свой обратный адрес. В таких случаях при подсчёте учитывался район, где по сообщению гражданина произошло правонарушение.

Комитетом были рассмотрены такие обращения, как:

ü  3 обращения о захламлении ООПТ «Маришкин родник». После направления письма о ликвидации захламления Администрацией Ленинского района приняты меры по расчистке родника.

ü  Работников птицефабрики в п. Мирный о загрязнении земель мазутом. По данному факту проведена выездная проверка с сотрудниками прокуратуры Чердаклинского района, составлены акты фиксации признаков нарушения, направлены в прокуратуру для принятия мер.

ü  о правонарушениях, допускаемых управляющей компанией и главой района, а именно – вывоз мусора на берег реки в п. Ишеевка. Произведен совместный выезд с сотрудниками администрации района и органов прокуратуры. По фактам данного обращения и актам, составленным при осмотре территории прокуратурой возбуждено административной производство по ст. ст. 8.1., 8.2 КоАП РФ. оштрафован на общую сумму 12 000 рублей. По сообщению главы администрации несанкционированная свалка ликвидирована..

ü  (многократное) о сжигании угля физическим лицом на территории поселка Лава Сурского района области. Проведен совместный выезд с прокуратурой. Проведена разъяснительная беседа с нарушителем. Составлен акт фиксации, на основании которого прокуратурой Сурского района возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушитель оштрафован на 4000 рублей по ст. 8.21 КоАП РФ.

ü  о несанкционированном захоронении трупов животных в Старомайнском районе области. Проведена совместная проверка с прокуратурой Старомайнского района. На момент осмотра нарушения были устранены, трупы животных захоронены в яму Беккери.

ü  о разливах канализации на ул. Неверова. По данному обращению было проведено 2 выезда, материалы направлены в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер

ü  Гражданина Бочкова о токсичной свалке строительного мусора вдоль федеральной трассы М-5 Ульяновского района. Проведен выезд совместно с филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Отбор проб показал, что почвы не токсичны. В адрес администрации направлено письмо с описанием сложившейся ситуации для принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Можно выделить 2 основные проблемы, с которыми сталкивается Комитет при организации работы по обращениям граждан.

1. В связи с вступлением в силу ФЗ № 000 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановых проверок Комитетом, в том числе и по обращениям граждан очень затруднено. Даже для проведения выездов для проверки фактов, указанных в обращениях, необходимо присутствие органов прокуратуры, не говоря уже о случаях, когда инспекторам Комитета предстоит провести проверку организации – нарушителя (в таких случаях подготавливается согласование о проведении внеплановой проверки и направляется в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру). В 2010 году было направлено два заявления о согласовании, и в двух случаях Комитет получил отказ по причине отсутствия основания для проведения проверки. Также в 2010 году поступило 5 обращений граждан, которые обратились с одной и той же проблемой: нарушение природоохранного законодательства СТО «Вульф». Юридического лица с подобным названием не существует, следовательно, согласовать подобную проверку не представилось возможным, о чем проинформированы заявители.

2. В 2010 году Комитетом было зарегистрировано 23 анонимных обращения (13 письменных и 10 устных) в связи с важностью проблем, обозначенных в обращении. В половине случаев при проведении проверок по данным обращениям факты не подтвердились (были проведены выезды, осмотры мест, указанных в обращении, опрошены жители – возможные свидетели правонарушения). Также в 2010 году появились факты подложных обращений, в том числе и письменных, когда при непосредственном общении с «заявителем», выяснялось, что он не обращался в Комитет с обращением и даже не знает о ситуации, указанном в нём. Это происходит, зачастую, в случаях, когда обращение поступает по электронной почте или на сайт (не возможно проставить подпись), а также при звонках на «горячую линию» Комитета (при приеме телефонных звонков установить личность не предоставляется возможным). Например, эколог-правозащитник обратился с инициативным письмом в прокуратуру и Комитет о подложных обращениях, направленных от его имени. Для того, что бы исключить подобные факты в дальнейшем, он будет приносить обращения лично или направлять по почте в бумажном варианте с подписью (а не по электронной почте, как раньше).

Следует отметить и положительные тенденции. За 2010 год практически вдвое снизилось количество устных обращений (с 127 до 80) и увеличилось количество письменных (со 129 до 227). Это говорит о том, что Комитетом проделана большая разъяснительная работа с гражданами о том, что устное обращение не может послужить основанием для проведения проверок организаций, инспекторами Комитета давались пояснения как лучше и эффективнее всего подготовить обращение, каким образом его можно направить в Комитет. При этом факты нарушений, указанные при разговоре с заявителем не оставались неучтёнными – начальники отделов сообщали о правонарушениях в компетентные органы, которые имели право прореагировать незамедлительно – Департамент административно-технического надзора по Ульяновской области, органы прокуратуры и т. д., а инспекторами Комитета по данным фактам проводились выезды на место правонарушения, составлялись акты фиксации. Увеличение числа письменных обращений в Комитет говорит не только об увеличении осведомлённости граждан о действующем законодательстве, но и о повышении доверия к работе Госэкоконтроля Ульяновской области.