ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ"
НА 2ГОДЫ
ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Социальная интеграция» на годы
Дата принятия правового акта о разработке целевой программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов) | Распоряжение Мэра города Томска от 01.01.2001 |
Разработчики целевой программы | Управление социальной политики администрации Города Томска |
Цели и задачи целевой программы | цель городской долгосрочной целевой программы: - повышение качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. задачи городской долгосрочной целевой программы: - развитие доступной системы услуг по медицинской, социокультурной, спортивно-оздоровительной и социальной реабилитации; - создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан в рамках полномочий органов местного самоуправления. |
Сроки выполнения целевой программы (подпрограмм) | годы |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | 1.Медицинская, психолого - педагогическая и социальная реабилитация детей –инвалидов и семей с детьми – инвалидами. Межведомственное взаимодействие по вопросам сопровождения и реабилитации обучения и воспитания детей - инвалидов. 2.Формирование комфортной среды жизнедеятельности. 3. Социокультурная, спортивно-оздоровительная и социальная реабилитация. |
Объемы и источники финансирования целевой программы (с разбивкой по годам) | Объем прогнозируемых средств в гг. из бюджета муниципального образования «Город Томск составит 46 515,2 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. – 12 826,8 тыс. руб.; 2013 г. –,8 тыс. руб.; 2014 г. –,8 тыс. руб.; 2015 г. - 12 226,8 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты выполнения целевой программы | Общим итоговым результатом выполнения данной программы является обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным гражданам муниципального образования «Город Томск» посредством создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни путём: - увеличения доли охвата детей –инвалидов и семей с детьми – инвалидами получающих медицинскую, психолого-педагогическую и социальную реабилитацию в муниципальных учреждениях Города Томска; - увеличения доли охвата детей - инвалидов вовлечённых в инклюзивный образовательный процесс в муниципальных образовательных учреждениях Города Томска; - увеличения доли административных зданий, муниципальных объектов социального назначения доступных для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения Города Томска; - увеличения доли охвата инвалидов мерами по созданию благоприятных условий для интеллектуальной, социокультурной, спортивно-оздоровительной реабилитации; - привлечения общественных организаций к решению проблем социальной интеграции инвалидов в городе Томске. |
Система организации контроля за исполнением целевой программы | Контроль выполнения мероприятий программы осуществляет управление социальной политики администрации Города Томска. Инструментом контроля являются квартальные и годовые отчеты, представляемые в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и департамент финансов администрации Города Томска. Ежегодно годовой отчет о выполнении данной Программы представляется в Думу Города Томска. |
II. Анализ текущей ситуации:
Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности, улучшение качества жизни инвалидов путём создания условий для их реабилитации и интеграции в общество входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Следует отметить, что динамика увеличения числа инвалидов в целом по Российской Федерации, как и на территории муниципального образования «Город Томск», сохраняется на протяжении ряда лет во всех возрастных группах. Особенностью современного подхода к решению проблем инвалидов является акцентуация на проведение комплекса мер направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и их социальной интеграции в общество.
Тенденция решения проблем инвалидов программно-целевым методом на различных уровнях государственного управления (утверждение Государственной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2011 – 2015 годы, утверждение программы Томской области «Доступная среда для инвалидов» на 2011 – 2015 годы) подтверждает необходимость продолжить работу в данном направлении на уровне муниципальных органов власти.
Стратегической целью развития города Томска, в соответствии со «Стратегией развития города Томска до 2020 года», утверждённой Решением Думы города Томска , является повышение качества жизни граждан города до уровня европейских стандартов путём создания качественной городской среды в двух основных направлениях:
1) Создание комфортных условий жизни в Томске
2) Создание максимально благоприятных условий для экономической деятельности.
Наиболее сложной задачей является создание комфортных условий жизнедеятельности для слабозащищённых слоёв населения - инвалидов и других маломобильных групп населения, т. к. требует дополнительных финансовых вложений.
Одним из методов решения данной задачи на территории города Томска является реализация городской целевой программы «Социальная интеграция» на года».
Данная программа позволила обеспечить беспрепятственный доступ лиц с ограничениями жизнедеятельности в 12 зданий муниципальных лечебно-профилактических учреждений, одну общеобразовательную школу, одну детско-юношескую спортивную школу, оснастить специальным оборудованием для реабилитации медицинские и лечебно-профилактические учреждения, провести ремонт в 158 квартирах инвалидов, трудоустроить более 40 подростков с ограниченными возможностями здоровья в летнее время, организовать работу по сопровождению детей инвалидов в общеобразовательную школу №54 для осуществления инклюзивного образовательного процесса, оказать материальную помощь более 700 инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, создать фонд изданий специальных форматов в муниципальных библиотеках для незрячих и слабовидящих, провести более 70 спортивных, социокультурных мероприятий с инвалидами.
Объем утверждённых средств на реализацию городской целевой программы «Социальная интеграция» в гг. из бюджета муниципального образования «Город Томск составляет 22 970,68647 тыс. рублей.
На 1 января 2011 года мероприятия программы выполнены в соответствии с планом, по некоторым позициям отмечается перевыполнение плана. Экономия бюджетных средств получена от размещения муниципального заказа при проведении котировочных запросов на приобретение медицинского оборудования, проведение текущего ремонта жилья инвалидов.
Таким образом, необходимо признать, что программно-целевой метод управления является эффективным в решении комплекса мер по созданию комфортных условий жизнедеятельности инвалидам на территории муниципального образования «Город Томск».
Кроме мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов программно-целевым методом, в городе Томске проводятся мероприятия по адаптации объектов городской инфраструктуры в рамках текущего финансирования.
В г. г. муниципальный троллейбусный парк города Томска обновлён на 75%. При замене троллейбусов приобретаются только низкопольные троллейбусы или троллейбусы с пониженным уровнем пола.
60% троллейбусов имеют электронные табло с маршрутоуказателями и речевые информаторы, 25% имеют только речевые информаторы.
30% трамваев имеют электронные маршрутоуказатели, речевые информаторы и бегущую строку в салоне.
Департамент капитального строительства администрации Города Томска при выполнении функций заказчика-застройщика, при проектировании объектов внешнего благоустройства (в том числе элементов улично-дорожной сети) муниципального образования «Город Томск» предусматривает необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в части пешеходно-транспортного обслуживания (понижение прибордюрной части тротуаров и бортового камня в местах пересечения пешеходных путей с проезжей частью).
В целях совершенствования работы по созданию условий доступности объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности города Томска, для инвалидов и других маломобильных групп населения принято постановление администрации Города Томска «Об утверждении форм паспортов и реестров доступности объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования " Город Томск", для инвалидов и других маломобильных групп населения».
Информация данных паспортов и реестров доступности позволяет провести анализ и организовать контроль по созданию условий доступности объектов социальной инфраструктуры в рамках текущего и капитального ремонтов, а также организовать работу по созданию электронной карты доступности объектов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Томск» через электронные средства массовой информации. Анализ реестров доступности объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", на 1 января 2011 года показал, что доступными для всех категорий инвалидов являются менее 10 % административных зданий и муниципальных учреждений, что свидетельствует о необходимости продолжить работу в данном направлении программно-целевым методом.
Утверждённый Регламент взаимодействия отраслевых и территориальных органов администрации Города Томска и полномочных представителей общественных объединений инвалидов по вопросам создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения позволяет осуществлять деятельность по созданию безбарьерной среды в городе при взаимодействии и контроле со стороны полномочных представителей общественных организаций инвалидов.
Однако анализ нормативно-правовой базы, работы городского Координационного Совета по делам инвалидов, обращений общественных организаций инвалидов, частных лиц по вопросам создания комфортных условий проживания в городе Томске за последние два года свидетельствует о том, что ещё не решены многие проблемы инвалидов.
Необходимо продолжить работу по повышению качества и уровня жизни инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Томской области от 01.01.2001 N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области" в рамках полномочий органов местного самоуправления по следующим направлениям:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного общего, дополнительного и дошкольного образования для детей- инвалидов;
2) организация библиотечного обслуживания для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
3) создание условий доступности массовой физической культуры, социокультурных мероприятий, учреждений для инвалидов;
4) предоставление комфортных транспортных услуг для маломобильных граждан;
6) поддержка общественных организаций, привлечённых к решению проблем интеграции инвалидов в городе Томске.
Городская целевая программа «Социальная интеграция» на года» разработана в соответствии:
1. с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
2. с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья179)
4. с Законом Томской области от 01.01.2001 N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области";
5. с Уставом Города Томска;
а также с учётом:
1. «Стратегии развития города Томска до 2020 года», утверждённой Решением Думы города Томска ;
2. Предложений городского Координационного совета по делам инвалидов, некоммерческих общественных организаций, частных обращений граждан по вопросам создания комфортных условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным группам населения на территории муниципального образования «Город Томск».
3. Анализа результатов реализации городской целевой программы «Социальная интеграция» на года».
III. Основные цели и задачи целевой программы:
Целью городской долгосрочной целевой программы является повышение качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
Основная целевая аудитория настоящей программы включает в себя инвалидов, детей- инвалидов 1,2,3, группы, семьи с детьми инвалидами, других граждан с ограниченными возможностями здоровья, имеющих регистрацию по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск».
В рамках программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
- развитие доступной системы услуг по медицинской, социокультурной, спортивно-оздоровительной и социальной реабилитации;
- создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан в рамках полномочий органов местного самоуправления
Общим итоговым результатом выполнения данной программы является обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным гражданам муниципального образования «Город Томск» посредством создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни путём:
- увеличения доли охвата детей –инвалидов и семей с детьми – инвалидами получающих медицинскую, психолого-педагогическую и социальную реабилитацию в муниципальных учреждениях Города Томска;
- увеличения доли охвата детей - инвалидов вовлечённых в инклюзивный образовательный процесс в муниципальных образовательных учреждениях Города Томска;
- увеличения доли административных зданий, муниципальных объектов социального назначения доступных для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения Города Томска;
- увеличения доли охвата инвалидов мерами по созданию благоприятных условий для интеллектуальной, социокультурной, спортивно-оздоровительной реабилитации;
- увеличение доли общественных организаций, привлечённых к решению проблем интеграции инвалидов в Городе Томске.
Действие программы рассчитано на 2годы.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении 1 к настоящей программе. Уровень приоритетности выполнения одинаково важен для всех мероприятий, так как социальный эффект достигается при условии комплексной реализации программы.
Ресурсное обеспечение, стоимость мероприятий определяется с учетом опыта реализации программных мероприятий прошлых лет, коэффициентом инфляции, на получение адресной материальной помощи инвалидам - постоянным увеличением размера прожиточного минимума в Томской области.
Индикаторы целевой программы приведены в приложении №.1
IV. Этапы целевой программы и сроки их реализации.
В соответствии с поставленными целями и задачами определены основные направления целевой программы:
1.Медицинская, психолого - педагогическая и социальная реабилитация детей –инвалидов и семей с детьми – инвалидами. Межведомственное взаимодействие по вопросам сопровождения и реабилитации обучения и воспитания детей - инвалидов.
2. Формирование комфортной среды жизнедеятельности.
3. Социокультурная, спортивно-оздоровительная и социальная реабилитация.
Реализация Программы рассчитана на четыре этапа по годам:
Первый этап (2012 год) – предполагается:
- предполагается: анализ исполнения предыдущей программы ;
- реализация предусмотренных в 2012 году мероприятий, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности;
-предварительная оценка выполненных в 2012 году мероприятий;
Второй этап (2013 год) – предполагается:
-реализация предусмотренных в 2013 году мероприятий, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности;
- предварительная оценка выполненных в 2013 году мероприятий;
Третий этап (2014 год) – предполагается:
- реализация предусмотренных в 2014 году мероприятий, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности;
- предварительная оценка выполненных в 2014 году мероприятий;
Четвёртый этап (2015 год) – предполагается:
- реализация предусмотренных в 2015 году мероприятий, оценка хода их выполнения, эффективности и результативности;
- анализ, обобщение и оценка хода выполнения Программы в г. г.;
V.Перечень основных мероприятий целевой программы
Перечень основных мероприятий приведен в приложении № 2
VI. Социально-экономическое обоснование реализации целевой программы. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы – измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам
В разработанной программе предусмотрены реализованные мероприятия программы «Социальная интеграция» на года, которые носят системный характер и требуют дальнейшего развития:
Проведение школ здоровья, лекций, семинаров, выпуск специальной литературы для инвалидов и родителей детей инвалидов, поддержка клуба психологической помощи женщинам – матерям, имеющим детей с отклонениями в развитии на базе муниципального учреждения «Томский Хобби-центр». Для дальнейшего совершенствования инклюзивного образовательного процесса – оплата сопровождения детей инвалидов со сложными ограничениями здоровья в общеобразовательные учреждения во время учебного процесса. Трудоустройство несовершеннолетних подростков с ограниченными возможностями от 14 до 18 лет с целью организации их занятости в период летних каникул.
Кроме того, необходимо продолжить работу по оснащению специальным медицинским оборудованием детского центра восстановительного лечения для проведения курсов реабилитационной терапии среди детей инвалидов.
Остаётся актуальным вопрос доступности административных зданий, подведомственных муниципальных учреждений образования, спорта, культуры администрации Города Томска для маломобильных граждан города Томска.
Сохраняется высокая нуждаемость в оказании материальной помощи инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение дополнительных средств реабилитации, частичной оплаты лечения.
Необходимо продолжить работу по организации и проведению оздоровительных, спортивных, культурно-массовых мероприятий среди инвалидов, по созданию фонда изданий специальных форматов в муниципальных публичных библиотеках.
На основе анализа решений городского Координационного совета по делам инвалидов, предложений некоммерческих общественных организаций, частных обращений граждан по вопросам создания комфортных условий жизнедеятельности инвалидам в данную целевую программу предлагается включить новые мероприятия по организации межведомственной инновационной площадки по ранней диагностике и коррекции детей с ограниченными возможностями здоровья. Необходима организация работы межведомственной информационно-справочной инфраструктуры путём создания единого банка данных об учреждениях, оказывающих психолого-медико-педагогическую помощь детям с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках формирования комфортной среды жизнедеятельности - приобретение низкопольного микроавтобуса с организацией службы «Социального такси», установка и ремонт пандусов инвалидам колясочникам по месту жительства.
В рамках совершенствования социокультурной, спортивно-оздоровительной и социальной реабилитации - проведение дистанционных занятий с детьми - инвалидами в учреждениях дополнительного образования, привлечение общественных организаций к решению проблем инвалидов, проживающих в городе, формирование общественного мнения населения через средства массовой информации по вопросам интеграции лиц с ограниченными возможностями в городе Томске.
В связи с тем, что по характеру решаемых проблем данная городская целевая программа является социальной и направлена на улучшение уровня и качества жизни граждан, ее осуществление не предполагает получение прямого экономического эффекта.
Результаты выполнения мероприятий настоящей программы характеризуются эффектом социальной значимости:
- повышение уровня социальной адаптации инвалидов, детей инвалидов их социальной активности, укрепление социальных связей, формирование психологии равноправного члена общества;
- формирование комфортной психологической среды в семьях с детьми - инвалидами;
- повышение уровня осведомлённости о работе ведомственных муниципальных учреждений по оказанию реабилитационной и консультативной помощи в муниципальных учреждениях города Томска;
- создание для инвалидов равных возможностей (наравне со здоровыми жителями города Томска) по реализации своих образовательных, интеллектуальных, социокультурных, спортивно – оздоровительных потребностей и интересов, укрепление их здоровья;
-расширение участия некоммерческих общественных организаций, как дополнительного ресурса, в решении городских проблем по интеграции инвалидов, проживающих в городе Томске.
Общим итоговым результатом выполнения данной программы является обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным гражданам муниципального образования «Город Томск» путём создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.
Ключевым критерием для оценки эффективности программы является охват целевой аудитории мерами социальной поддержки и реабилитации.
VII. Бюджетная заявка на а финансирование из бюджета города Томска городской долгосрочной целевой программы
Бюджетная заявка на финансирование приведена в приложении №3 к настоящей программе.
VIII. Механизм контроля реализации целевой программы
Заказчиком Программы выступает управление социальной политики администрации Города Томска.
Разработчик Программы - управление социальной политики администрации Города Томска.
Исполнителями Программы являются органы администрации Города Томска с привлечением при необходимости подрядных организаций, отбор которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях достижения поставленных целей возможно взаимодействие органов администрации Города Томска с общественными организациями на основании договоров о совместной деятельности.
Управление социальной политики администрации Города Томска осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, координирует деятельность ее исполнителей, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, необходимых для реализации, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.
Информация о реализации Программы представляется в управление социальной политики администрации Города Томска.
Инструментом контроля являются квартальные и годовые отчеты, представляемые управлением социальной политики администрации Города Томска в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и департамент финансов администрации Города Томска.
Ежегодно годовой отчет о выполнении данной Программы представляется в Думу Города Томска.
Корректировка целевых показателей Программы, исполнителей и сроков программных мероприятий осуществляется ежегодно. Управление социальной политики администрации Города Томска подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
В случае заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг с физическими лицами перечисление обязательных платежей, установленных в соответствии с действующим законодательством, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию городской целевой программы «Социальная интеграция» на годы.
