Источник: *****
Дата выпуска: 19.04.2009 22:30
Заглавие: Бюджетный сим-сим закрылся
Бюджетный сим-сим закрылся
Казенные деньги заставят использовать только эффективно
Коренным образом переделанный бюджет-2009 на прошлой неделе прошел все необходимые чтения в Госдуме. На днях он наверняка приобретет законную силу.
Антикризисная направленность последнего варианта бюджета известна. Напомним только, что из 9,7 трлн рублей федеральных расходов 1,4 трлн рублей было выделено непосредственно на погашение глобального кризиса. За это пришлось заплатить непомерно рискованным для экономики дефицитом в 3 трлн рублей (8% ВВП). Поэтому сейчас на первый план выходит проблема эффективности бюджетных расходов. Особенно в будущем году, когда, как полагают в Минфине, с доходами бюджета будет еще сложнее, чем в этом.
В прошедшую пятницу в Минфине на уровне замов министра финансов прошло первое совещание об урезании на 25--30% расходной части бюджета-2010.
Сдержать дефицит
Впервые за последние девять лет первый квартал, по данным Минфина, был исполнен с дефицитом. Цифра на первый взгляд незначительная - 50,48 млрд рублей. Доходы при этом составили 1,729 трлн рублей, расходы - 1,78 трлн. Более того, отмечен заметный рост кассового исполнения бюджета. Если в первом квартале 2008 года было потрачено, по сведениям Минфина, 17,3% средств по уточненной бюджетной росписи, то в этом году - уже 19,1%. Это означает, что бюджет расходуется по году более равномерно. Вследствие чего уменьшаются риски всплеска инфляции в конце года.
Однако, как подчеркнули в пятницу на встрече с журналистами заместители министров финансов Татьяна Нестеренко и Антон Силуанов, без срочного перечисления уже в середине марта средств из Резервного фонда (к 16 апреля - 940 млрд рублей) дефицит федерального бюджета-2009 уже достиг бы 123,8 млрд рублей (3,9% ВВП). В целом доходы федерального бюджета, по оценке Силуанова, упали в первом квартале этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10,5%, а в регионах падение достигло 13%. Причина недобора средств известна: упал нефтегазовый трансферт, упали сборы налога на прибыль. Спасают ситуацию, особенно в регионах, акцизные сборы на горюче-смазочные материалы (+20%) и налог на доходы физических лиц (+5%).
Однако ситуация со сбором доходов продолжает ухудшаться. В первом квартале помогло еще то, что на счета Федерального казначейства были зачислены доходы от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2008 году. В целом по этому году, по оценке Силуанова, недобор доходов по сравнению с прошлым годом составит 20--30%. В результате дефицит бюджета-2009 трудно будет даже удержать на пороге 8% ВВП. Тем более что есть сложности с размещением на внутреннем рынке госбумаг в 459 млрд рублей. Стоимость заимствований может оказаться слишком высокой. Риск высокого дефицита заключается прежде всего в том, что рейтинговые агентства начнут снижать страновой рейтинг. А это резко удорожает и внешние заимствования. Не случайно помощник президента Аркадий Дворкович считает рискованным даже дефицит в 5%, запланированный Минфином на 2010 год.
Выход - урезать доходы. В Минфине полагают, что в 2010 году их нужно сократить минимум на 25--30%.
Откопать 35%
Но и этого мало. На протяжении ближайших 8--10 лет, как прогнозируют в Минфине, российской экономике придется жить в эпоху относительно низких нефтецен, а значит, трудно рассчитывать на опережающий рост доходов даже после окончания кризиса. Значит, необходимо научиться поддерживать инвестиции и социальный сектор даже при относительно невысоких темпах роста доходов бюджета. Траты должны стать максимально адресными и эффективными. Пока же, по оценке Татьяны Нестеренко, от 10 до 35% бюджетных расходов являются неэффективными. То есть под них зря собираются налоги. Кстати, глава казначейства еще раз обратила внимание на то, что покрытие дефицита из Резервного фонда несет серьезные инфляционные риски - фактически запускается эмиссионный станок.
Исправить ситуацию Татьяна Нестеренко предлагает за счет максимального развития инициативы снизу. Иными словами, до основных бюджетораспорядителей, а также регионов необходимо доводить максимальные потолки расходов на 2010 год (и дотаций). Затем они должны понять, что сокращать в большой мере, а что - в меньшей. Соответственно и регионы должны получить больше налоговых полномочий.
Ее коллега Антон Силуанов в отношении регионов соблюдает осторожность. Более того, он предлагает резко сократить всевозможные мелкие бюджетные субсидии местным властям под разного рода реформы. В любом случае федеральным ведомствам и региональным властям придется соревноваться теперь не за величину бюджетных ассигнований, а за эффективность их использования.
Эффективно ли расходуются бюджетные средства?
Константин Титов / зампред комитета Совета федерации по социальной политике и здравоохранению, бывший губернатор Самарской области, доктор экономических наук
С точки зрения экономики никогда нельзя сказать, что все 100% бюджетных средств расходуются эффективно: где-то это так, а где-то нет. То есть всегда нужно смотреть конкретно по направлениям, по позициям, по разделам бюджета. Сегодня наибольшие проблемы, как мне кажется, связаны с производственным сектором. Считаю, что достаточно большое количество ресурсов должно быть направлено на модернизацию нашей промышленности и наших технологий. Потому что сейчас как никогда есть вариант выйти на передовые позиции. Ведь когда все затихают в своем беге вперед, тот, кто уверенно стартует, в итоге больше и получает.
Елена Панина / зампред комитета Госдумы по промышленности (фракция «Единая Россия»), председатель Московской конфедерации промышленников и предпринимателей, доктор экономических наук
По-моему, очевидно, и все это понимают, что неэффективно. Поэтому если есть политическая воля (а Дмитрий Медведев выделил данный вопрос сразу, как только был избран президентом), то нужно направить ее на то, чтобы система антикоррупционных мер была реализована именно как система. Так как сегодня это как раз то, что не дает эффективно расходовать бюджетные средства и эффективно развиваться бизнесу, да и вообще активно двигаться вперед всей нашей экономике. Возьмите те же самые госзакупки - это один из самых коррупционных механизмов, когда средств выделяется в два раза больше, чем есть на то реальная потребность.
Да и не только в этом проблема. К сожалению, в качестве примера можно привести проблему монополизма: когда компании-монополии повышают тарифы, выделяются социальные дотации на поддержку населения, а таким образом, через эти социальные дотации опосредованно дотируется монопольное положение данных компаний. Здесь также видна неэффективность.
Ну а что касается направлений расходования бюджетных средств, то в основном они приняты правильно. Правда, вот с точки зрения того, дойдет ли все задуманное до цели, вопрос остается.
Евгений Ясин / научный руководитель Государственного университета - Высшей школы экономики, бывший министр экономики России, доктор экономических наук
Вообще, бюджетные средства всегда расходуются неэффективно - это можно сказать заранее. И сейчас они расходуются не намного менее эффективно, чем обычно. Вот только у меня вызывают сомнения те масштабы помощи, которую оказывает наше правительство различного рода компаниям. Тогда как против социальных расходов я не возражаю.
Григорий Томчин / президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий (работодателей), президент Фонда поддержки законодательных инициатив
Думаю, что нет. Впрочем, в период кризиса первичен не вопрос, эффективно или неэффективно бюджетные средства расходуются, а вопрос, на что эти средства направлены. Если направлять их лишь на социалку, то можно выйти из кризиса в хвосте всех остальных. Стоит использовать деньги для создания рабочих мест. Но не разбазаривать их по регионам, чтобы каждый губернатор сам решал, как и где ему стоит что-то делать: сейчас не время для этого.
На сегодняшний день речь должна идти о крупных федеральных проектах, которые привлекают к себе очень много сил. Например, строительство и ремонт дорог - автомобильных, железнодорожных, трубопроводов и так далее. Стоило бы сделать соответствующую федеральную программу и большую часть средств бросить как раз туда, на строительство инфраструктуры. Ведь именно там больше всего рабочих мест, именно там привлекается и малый, и средний бизнес, а также получаются связанные кредиты (потому что большинство поставок можно сделать российскими).
Как расходовался федеральный бюджет в первом квартале 2009 года по сравнению с первым кварталом 2008 года
НаправлениеКассовое исполнение, млрд рублей Кассовое исполнение, % от уточненной росписи
I квартал 2008 года I квартал 2009 года I квартал 2008 года I квартал 2009 года
Общегосударственные вопросы 203,32 190,97 22,3 15,2
Национальная оборона 175,99 234,77 16,9 17,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 162,18 217,735 19,7 19,7
Национальная экономика 87,51 242,66 8,2 20,3
ЖКХ 3,61 7,41 2,6 7,4
Охрана окружающей среды 1,35 1,86 13,1 13,0
Образование 47,01 63,65 13,4 14,6
Культура, кинематография и СМИ 12,08 19,52 13,7 16,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт 34,49 57,74 12,3 13,5
Социальная политика 68,2 51,9 22,9 16,2
Бюджетные трансферты 536,95 688,19 19,8 23,0
ВСЕГО 1332,,4 17,3 19,1
Источник: Минфин
19.04.2009 / КОНСТАНТИН СМИРНОВ, ОПРОС ПОДГОТОВИЛ АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ
