Методическая разработка для проведения занятия со слушателями

АВТОНОМНОЕ учреждение ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ)

«Учебно-методический центр гражданской ЗАЩИТы»

ГКЧС ЧУВАШИИ

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

для проведения занятия со слушателями

ТЕМА 7.

Нормативное правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Обсуждена на Методическом совете

От «__»_____________2012 года

Протокол №___

г. Чебоксары - 2012 г.

УТВЕРЖДАЮ Директор Автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской защиты» ГКЧС Чувашии _____________ «___» ______________ 2012 г.

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

для проведения занятия со слушателями

ТЕМА 7.

Нормативное правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Учебные цели:

1. Сформировать у слушателей системное представление об организации и осуществлении обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Ознакомить слушателей с программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3. Воспитывать уверенность в необходимости четкого планирования и эффективной организации учебного процесса.

Время: 1 час.

Метод: Лекция.

Место проведения: Класс защиты населения (ауд. № 37).

Учебные вопросы и расчет времени:

	Проверка готовности слушателей к занятию	3 мин.
Первый вопрос	Сущность и задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.	10 мин.
Второй вопрос	Структура единой системы подготовки населения РФ в области ГО и защиты от ЧС. Формы обучения и перечень групп населения, подлежащих к подготовке.	20 мин.
Третий вопрос	Состав учебной материально-технической базы для обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.	10 мин.
	Подведение итогов занятия	2 мин.

Материальное обеспечение:

1. Принципиальная схема подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Видеоматериалы по образцовой учебной материально-технической базе по ГО и ЧС объекта экономики (DVD, TV, видеопроектор).

Учебно-методическая литература

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 с изменениями от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Собрание законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах / Под ред. . – М.: ВНИИПО, 2005.

4. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (учебное пособие) / Под ред. . – М.: Институт риска и безопасности, 2004.

5. Обучение работников организаций и населения основам гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях (учебно-методическое пособие) / Под ред. . – М.: Институт риска и безопасности, 2003.

6. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на годы.

7. Примерные программы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. – М.: ВНИИ ГОЧС, 2001.

8. Постановление Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму» № 000 от 01.01.2001 г.

9. Закон Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 15.04.96 г. №7.

10. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «Об организации подготовки населения Чувашской Республики к защите и действиям в ЧС» № 2 от 15.01.99 г.

11. Положение об учебно-консультационных пунктах по ГО и ЧС.

12. Организационно-методические указания по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на годы.

13. Положение об учебной материально-технической базе РСЧС. – М.: МЧС, 1994 г.

Организационно-методические указания

Основой для подготовки и проведения занятий по данной теме следует считать Организационные указания по обучению населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций на текущие годы, а также Положения и Программы об организации обучения населения в области гражданской обороны всех категорий населения.

При изучении первого вопроса темы рекомендуется поставить группе на обсуждение 1-2 вопроса по задачам и организации подготовки объектов, сил ГО, всех категорий населения в текущем году.

Содержание вопроса раскрывается методом рассказа с изложением главной задачи года, основных требований и особенностей в подготовке объектов, сил ГО и различных категорий населения в текущем году с учетом состава слушателей группы.

Изложение второго вопроса целесообразно проводить методом «рассказ-беседа» с вовлечением слушателей в беседу по содержанию путем постановки проблемных вопросов и демонстрируя принципиальную схему организации подготовки населения РФ в области гражданской обороны.

При изучении 3 вопроса необходимо продемонстрировать видеоматериалы по образцовой УМБ по ГО и ЧС объекта экономики.

В В Е Д Е Н И Е

Уровень подготовки руководящего и командно-начальствующего состава сил РСЧС, всех категорий населения определяет их готовность противостоять поражающему воздействию различных факторов в любых чрезвычайных ситуациях как природного, так и техногенного характера, минимизировать потери, а порой и избежать пагубных последствий этих чрезвычайных ситуаций. Правильно организованное обучение в системе РСЧС на объектах позволит на этапе прогнозирования обстановки предусмотреть, спланировать и осуществить мероприятия по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Основным центром подготовки по гражданской обороне является объект экономики, так как именно там сосредоточены людские ресурсы, организуется защита населения и обеспечивается устойчивая работа объекта, готовится основная часть сил ГО, которым предстоит выполнять значительный объем аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и при ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Качество подготовки сил ГО и РСЧС, всех категорий населения проверяется и закрепляется на учениях и тренировках, проводимых на заключительном этапе учебного года.

Анализ материалов, поступающих с мест, результаты проверок показывает, что задачи обучения всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в основном выполнены.

Вместе с тем на ряде объектов и территориальных образований продолжают иметь место серьезные недостатки и упущения в организации и осуществлении обучения населения по вопросам ГО и защиты от ЧС:

- нерегулярно направляются должностные лица органов местного самоуправления и организаций на подготовку в УМЦ по ГО и ЧС;

- необоснованно сокращается количество практических занятий, в особенности требующих материальных затрат. Сроки проведения учений и тренировок часто переносятся, планы их проведения разрабатываются формально и с опозданием;

- подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется без учета возможных условий их применения;

- отсутствует должный учет переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, в органах управления по делам ГО и ЧС, что приводит к занижению количества планируемых к обучению;

- не выполняются планы комплектования учебных групп из-за низкой исполнительской дисциплины и снижения ответственности руководителей организаций за подготовку подчиненных;

- недостаточное внимание уделяется обучению населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

- медленно обновляется и совершенствуется учебно-методическая база организаций.

Первый учебный вопрос:

Сущность и задачи обучения населения РФ в области безопасности жизнедеятельности. Нормативно-правовая база и основные положения нормативных документов.

Основой обучения населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются следующие нормативные правовые документы:

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (21.12.1994 г.) №68-ФЗ.

2. Федеральный закон «О гражданской обороне» (12.02.1998 г.) №28-ФЗ.

3. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Постановление Правительства «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 01.01.01 г. № 000.

5. Организационные указания МЧС России по обучению населения РФ в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на годы.

6. Закон Чувашской Республики от 01.01.2001 №7 «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.2001 №2 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики к защите и действиям в ЧС».

8. Приказ ГКЧС Чувашии «О совершенствовании планирования в системе ГО и ТП РСЧС ЧР единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» № 5 от 12.01.99 г.

9. Программы по подготовке различных групп населения, организационных указаний территориальных органов управления по делам ГО и ЧС на текущий учебный год.

Главная задача на годы – развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

· изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

· совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

· выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

· овладение личным составом формирования приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Должностные лица гражданской обороны и подсистемы РСЧС Чувашской Республики, территориальных и отраслевых структур управления и муниципальных образований, прошедшие обучение, должны:

а) знать:

- требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС;

- структуру и задачи ГО подсистемы (звена) РСЧС, содержание и методику разработки и планирования мероприятий ГО и по предупреждению и действиям в ЧС мирного времени в объеме занимаемой должности;

- состав и задачи служб и сил ГО, сил подсистемы РСЧС (республики, города, района), учреждений СНЛК ГО, основы применения и мероприятия по обеспечению их постоянной готовности;

- виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики, характерные особенности экологической и техногенной обстановки в республике и районах;

- порядок создания в целях ГО и подсистемы РСЧС запасов финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; их объемы, условия содержания и полномочия;

- основные мероприятия по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования организаций в военное и мирное время;

- организацию и порядок взаимодействия территориальных и отраслевых органов и сил, формирований ГО объектов;

- организацию и порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС мирного и военного времени;

- формы и методы пропаганды ГО и РСЧС среди населения.

б) уметь:

- разрабатывать и вводить в действие планы в области ГО и защиты от ЧС;

- анализировать и оценивать обстановку, принимать решения в объеме занимаемой должности по ГО;

- организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществлять управление подчиненными силами;

- организовывать проведение мероприятий по предоставлению населению убежищ, средств индивидуальной защиты, медицинскому обслуживанию; их подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- осуществлять меры по выполнению заданий мобилизационного плана в области ГО;

- организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, формирований и обучение населения по ГО и способам защиты в ЧС мирного времени.

Должностные лица ГО и РСЧС организаций, независимо от форм собственности, прошедшие подготовку, должны:

а) знать:

- требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС;

- структуру и задачи ГО объектового звена РСЧС, методику планирования мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- характеристики возможных чрезвычайных ситуаций и способы защиты от них;

- порядок проведения дозиметрического и химического контроля, санитарной и специальной обработки;

- организацию подготовки сотрудников к защите от опасностей, вследствие чрезвычайных ситуаций;

- организационную структуру, возможности и порядок применения подчиненных формирований и других сил ГО и РСЧС;

- цели, задачи и порядок проведения аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей;

- основы морально-психологической подготовки личного состава подчиненных управленческих структур и формирований, персонала организаций к действиям в экстремальных условиях.

б) уметь:

- разрабатывать и вводить в действие планы ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- осуществлять мероприятия по предупреждению ЧС мирного времени и повышению устойчивости функционирования организаций:

- организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

- оценивать обстановку и принимать решения;

- организовывать и проводить эвакуационные мероприятия;

- работать на штатных средствах связи.

Второй учебный вопрос:

Структура единой системы подготовки населения РФ в области ГО и защиты от ЧС. Формы обучения и перечень групп населения, подлежащих к подготовке.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) руководители ГО федеральных органов исполнительной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления;

б) должностные лица ГО, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также руководители ГО организаций;

в) личный состав формирований;

г) работающее население, не входящее в состав формирований;

д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

е) неработающее население.

СХЕМА

организации подготовки населения Российской Федерации

в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Группы обучаемых	Учебные заведения и место обучения	Учебные программы	Срок ввода в учебный процесс, обоснование	Коли-чество учебных часов
1	2	3	4	5
Подготовка детей до-школьного возраста	Дошкольные образовательные учреждения	Программа по основам безопасности детей дошкольного возраста	С 1997 уч. года. Согласована и утверждена Минобразованием России	Не рег-ламенти-руется
Подготовка учащихся и студентов	Общеобразовательные учреждения	Программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся государственных общеобразовательных учебных заведений РФ	С 1999 уч. года. Для учащихся 5-11 классов. Согласована с МЧС РФ и рекомендована Минобразов. РФ	336 (400)
	Учреждения начального профессионального образования	Программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся профессиональных учебных заведений РФ	С 1999 уч. года. Согласована с МЧС РФ и рекомендована Минобразованием РФ 2-летний срок обучения 3-4-летний срок обучения	110 140
	Учреждения среднего профессионального образования	Примерная программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей среднего профессионального образования	С 1997 уч. года. Согласована с МЧС РФ и утверждена Минобразования России	90
	Учреждения высшего профессионального образования	Примерная программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования: (Утверждена Госкомвузом России 27.04.95г., согласована МЧС РФ 16.05.95г.) Раздел 3 «Защита населения и территорий в ЧС) Примерная программа дисциплины «БЖ» для студентов высших учебных заведений Министерства культуры РФ Программа по «Организа-ции медицинского обеспечения населения в ЧС» для студентов высших медицинских уч. заведений	1.09.1994 г. Совместный приказ МЧС России и Госкомвуза России от 11.08.94г., № 000/820 -«»- 1.09.94 г. Согласована с МЧС России и утверждена Минкультуры РФ С 1.09.1992 г. Утверждена Минздравом России	136 не менее 50 часов 60 50
Подготовка преподавателей организаторов ОБЖ	Педагогические ВУЗы	Примерная учебная программа для педагогических высших учебных заведений по специальности 330100-безопасность жизнедеятельности (квалификация - преподаватель безопасности жизнедеятельности)	С уч. года. Согласована с МЧС России и утверждена Минобразования России	3924
	Институт гражданской защиты ЦРЦ	Комплексная учебная программа по обучению преподавателей ОБЖ	01.11.94 г. Совместный приказ Минобразования России и МЧС России от 19.07.94 № 000/270	1194
	Институты усовершенствования учителей (повышения квалификации работников образования)	Программа повышения квалификации специалистов «Основ безопасности жизнедеятельности» в институтах усовершенствования учителей (повышения квалификации работников образования)	1.09.94 г. Согласована с МЧС России и утверждена Минобразования России	156
Подготовка должностных лиц, специалистов, работ-	Академия гражданской защиты МЧС России	Учебные программы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС	С 1995 уч. года. Утверждена МЧС России	В соответствии с категорией обучаемых
ников организаций, входящих в состав формирований		Программа повышения квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»	С 1995 уч. года. Утверждена МЧС России и согласована с Госкомвузом России	108
	Учебно- методические центры по ГО и ЧС	Примерная программа обучения населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций	С 2001 уч. года. Утв. МЧС России. Директива от 25.09.01. №	Первич-ная – 72 часа, повторная - 36
	Курсы гражданской обороны городов и район.	Примерная программа обучения населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций	С 2001 уч. года. Утв. МЧС России. Директива от 25.09.01. №	36
	Учреждения повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочные центры, центры подготовки органов исполнительной власти РФ	Специальные программы подготовки	Согласовываются с МЧС России	В соответствии с профилем подготовки
	Организации	Примерная программа обучения населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций	С 2004 уч. года. Утв. МЧС России. Директива от 27.11.03 №	20 уч. ч (Базовая – 14, специальная – 6)
Подготовка населения, занятого и не занятого	Организации	Примерная программа обучения населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций	С 2001 уч. года. Утв. МЧС России. Директива от 25.09.01. №	14
в сферах производства и обслуживания	По месту жительства, в учебно-консультационных пунктах	Примерная программа обучения населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций	С 2001 уч. года. Утв. МЧС России. Директива от 25.09.01. №	12

При организации обучения различных групп населения руководствоваться следующим:

а) подготовка должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС осуществляется путем:

- переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, УМЦ по ГО и ЧС и на курсах ГО;

- участия в штабных и объектовых тренировках, КШУ и КУ по ГО и защите от ЧС, а также других оперативных мероприятиях;

- самостоятельной подготовки.

Основное внимание в ходе обучения сосредоточить на изучении нормативно-правовых и планирующих документов, совершенствовании практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий ГО, предупреждению ЧС, защите населения и территорий, обеспечению готовности сил и средств ГО и РСЧС, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Первичную подготовку руководителей и специалистов структурных подразделений ГО, созданных (назначенных) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», осуществлять в Учебно-методических центрах по ГО и ЧС и на курсах ГО.

б) подготовка работников организаций, входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется путем:

- повышения квалификации руководителей формирований в УМЦ по ГО и ЧС и на курсах ГО;

- проведения занятий с личным составом формирований по месту работы по программам подготовки формирований;

- участия в учениях и тренировках по ГО.

При подготовке руководителей формирований особое внимание обратить на выработку у них умений и навыков по поддержанию подчиненных формирований в готовности к их применению, организации выполнения поставленных задач и управлению формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Необходимо добиваться освоения личным составом формирований наиболее эффективных приемов, способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований, при выполнении задач в зонах ЧС.

При проведении практических занятий обращайте внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации ЧС, наиболее характерных для данной организации.

Руководители ГО разрешается вносить в программы (раздел специальной подготовки) уточнения и дополнения с учетом специфики решаемых задач без сокращения общего количества часов, отводимых на подготовку.

в) Обучение работников организаций, не входящих в состав формирований, осуществляется путем:

- проведения занятий по месту работы;

- участия в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС;

- индивидуального изучения способов защиты от ЧС и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для проведения занятий в структурных подразделениях организаций и учебных заведениях создаются учебные группы.

К проведению занятий привлекаются должностные лица, инженерно-технические работники организаций, руководители цехов, участков, члены КЧС и ОПБ, а также другие подготовленные лица.

С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами РГО организаций, перед началом нового учебного года проводятся 1-2 дневные сборы на базе УМЦ по ГО и ЧС, курсов ГО, в ходе которых отрабатывается методика проведения занятий и тренировок по тематике обучения.

При обучении необходимо шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, и используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Руководители ГО организаций должны постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и их проведением.

г) Обучение неработающего населения осуществляется по месту жительства путем:

- проведения занятий в учебно-консультационных пунктах по программе, утвержденной МЧС России;

- посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.), проводимых по планам должностных лиц ГО и РСЧС;

- чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО и защиты от ЧС;

- участия в установленном порядке в комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.

Основное внимание при обучении этой группы населения обращать на морально-психологическую подготовку и умелые действия в ЧС, характерных для мест его проживания, воспитания у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений.

Подготовка организаторов (консультантов) учебно-консультационных пунктов осуществляется на курсах ГО (УМЦ по ГО и ЧС).

Необходимо практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.

д) Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осуществляется в учебное время по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а также путем участия в установленном порядке в проведении «Дней защиты детей», в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС.

На всех уровнях планировать и проводить полевые лагеря «Юный спасатель» и соревнования «Школы безопасности»

При подготовке этой группы обучаемых основное внимание следует обратить на формирование у учащихся и студентов чувства личной безопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебной заведении, а также умелым действиям при ЧС природного, техногенного и военного характера.

е) В целях практической подготовки в области ГО и защиты от ЧС планировать и проводить:

командно-штабные учения продолжительностью до трех суток:

-  в органах исполнительной власти субъектов РФ – один раз в два года;

-  в органах местного самоуправления – один раз в три года.

Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях – ежегодно продолжительностью до одних суток.

Основной задачей при проведении КШУ и ШТ считать выработку у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий ГО, в ходе угрозы и ликвидации последствий ЧС.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводить:

-  с формированиями повышенной готовности – один раз в год;

-  с остальными формированиями – один раз в три года.

Комплексные учения (КУ) продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года проводить:

-  в органах местного самоуправления;

-  в организациях, отнесенных к категории по ГО.

На объектах с численностью работающих 5 тыс. и более КУ проводить по производствам, цехам, группам цехов.

КУ с органами управления сельских администраций проводить 1 раз в 3 года в ходе КШУ, проводимых органами местного самоуправления.

В других организациях один раз в 3 года проводить объектовые тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися образовательных учреждений проводить ежегодно.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Положением об организации обучения населения в области ГО, в целях организации и осуществления этого обучения:

а) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

· планируют обучение населения в области ГО;

· организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждения начального общего, основного общего и среднего общего образования курса «ОБЖ», а в учреждениях проф. образования - дисциплины «БЖ»;

· создают и оснащают учебно-методические центры и учебно-консультационные пункты по ГО, а также организуют их деятельность;

· уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников ГО, проходящих обучение в УМЦ;

· организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений;

· организуют и осуществляют пропаганду знаний в области ГО;

· организуют издание (в том числе на языках народов республики) учебной литературы и наглядных пособий по ГО и обеспечение ими населения;

· осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны.

б) Организации:

· осуществляют обучение своих работников в области ГО;

· уточняют (с учетом особенностей организации) программы обучения в области ГО своих работников и личного состава формирований;

· создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Третий учебный вопрос:

Состав учебной материально-технической базы для обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основными элементами учебной материально-технической базы РСЧС, используемыми в учебном процессе, являются:

- учебные аудитории, специализированные классы, информационно-консультационные пункты, автоклубы, специализированные учебные фонды библиотек и др. помещения;

- полевая учебная база: учебные поля тактико-специальной, тактической, инженерной и химической подготовки, машинодромы, автодромы, радио и противопожарные полигоны (натурные), учебные пункты управления, учебные городки, натурные участки местности, спортивные сооружения и комплексы и другие объекты;

- техника, средства индивидуальной защиты, специальное снаряжение, разработанные (адаптированные) к ним тренажеры и механизмы;

- учебно-лабораторная база: лабораторные установки и оборудование, вычислительная техника, технические средства обучения и контроля, наглядные пособия;

- учебно-тренировочные, эксплуатационные комплексы и системы;

- защитные сооружения;

- учебники и учебные пособия, учебно-методические материалы, программы и другие нормативные документы.

Исходя из потребностей подготовки руководителей, специалистов-профессионалов, сил РСЧС и обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях, соответствующие отделы по делам ГО и ЧС, занимающиеся организацией обучения, определяют направления, пути и конкретные меры дальнейшего развития и совершенствования УМТБ.

Учебная материально-техническая база должна соответствовать происходящим изменениям в теории и практике гражданской обороны по действиям в чрезвычайных ситуациях и одновременно учитывать требования – необходимости, достаточности, взаимосвязи и периодичности.

Создание отвечающей современным требованиям УМТБ РСЧС является одной из важнейших обязанностей руководителей ГО и их заместителей (специально уполномоченных лиц) по делам ГО и ЧС всех степеней, руководящего состава взаимодействующих министерств и ведомств, руководителей учреждений, организаций и предприятий, не зависимо от форм собственности и подчиненных им органов. Они должны также проявлять постоянную заботу о развитии, совершенствовании учебных и учебно-тренировочных объектов и содержании их в постоянной готовности для проведения занятий и учений.

Крупные объекты строят учебные объекты УМТБ самостоятельно.

Объекты с меньшими возможностями создают отдельные элементы УМТБ на долевых началах. Где нет такой возможности, для отработки наиболее важных вопросов оборудуются отдельные учебные места.

Создание и дальнейшее совершенствование учебных объектов силами и средствами предприятий, организаций и учреждений осуществляется с привлечением формирований ГО, монтажных и специальных организаций в процессе хозяйственной деятельности и при проведении учений сил РСЧС.

Учебные и учебно-тренировочные объекты УМТБ РСЧС обеспечиваются:

- техникой, оборудованием, приборами, техническими средствами обучения (ТСО), запасными частями, ремонтными комплектами и другим учебным имуществом – в соответствии со штатами, табелями к штатам и нормами снабжения по заявке руководителей (начальников отделов ГО и ЧС) учреждений, организаций и предприятий через соответствующие довольствующие органы (службы) в установленном порядке и самостоятельно за счет собственных ресурсов.

Нормы снабжения пересматриваются вышестоящими руководителями (начальниками) по мере необходимости, а их уточнение производится ежегодно к 1 июля. Новые образцы техники, учебно-тренировочных средств, узлов, деталей, поставляются на учебные и учебно-тренировочные объекты УМТБ из первых серий образцов в первую очередь.

Учебниками и учебными пособиями – из расчета по одному экземпляру, независимо от наличия грифа, на каждого обучаемого, из одновременно изучающих дисциплину, а также на руководителей занятий.

Уставами, наставлениями, руководствами, заводской, технической, эксплуатационной и ремонтной документацией, по новым образцам техники обеспечиваются довольствующими органами по заявкам соответствующих руководителей органов РСЧС, учреждений, организаций и предприятий.

Учебными кинофильмами, необходимыми периодическими изданиями (газеты, журналы) в соответствии с действующими нормативными актами, не противоречащими законодательству РФ.

Финансовое обеспечение содержания, развития и совершенствования учебных и учебно-тренировочных объектов УМТБ РСЧС, приобретения расходных материалов осуществляется за счет выделенных средств республиканского бюджета РФ, бюджета административно-территориальных образований РФ, средств министерств и ведомств, учреждений, организаций и предприятий, не зависимо от форм собственности, поступающих в соответствии с заключенными договорами на подготовку специалистов и обучение населения, налогов и сборов, установленных в соответствии с действующим законодательством, отчислений страховых организаций, средств, полученных от хозяйственной деятельности, взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством РФ.

Виды учебных объектов и их назначение

(варианты)

Для подготовки личного состава формирований, сдачи практических нормативов рабочими, служащими и работниками сельского хозяйства используются специальные учебные городки, натурные, учебные участки или специально оборудованные для этого учебные места.

Учебный городок

Учебный городок состоит из ряда учебных участков с раздельно оборудованными специальными учебными местами для проведения практических, тактико-специальных занятий (ТСЗ) и тактико-специальных учений (ТСУ).

В учебном городке можно организовать обучение способам ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (тушение пожаров, проделывание проходов и проездов, дегазации и дезактивации участков дорог, извлечения «пострадавших» из убежищ, укрытий и оказания им медицинской помощи).

В зависимости от размеров земельных участков и возможностей учреждений, организаций и предприятий, не зависимо от форм собственности, в этих городках могут проводиться ТСУ не только отдельных формирований, но и крупных отрядов общего назначения с формированиями служб.

Сооружаются учебные городки непосредственно на территории учреждений, организаций и предприятий или за его пределами.

Городок может состоять из отдельных учебных участков:

- Участок исходного района. Здесь оборудуются укрытия для формирований, автотранспорта и техники, места сбора формирований и посадки на транспорт. Из исходного района формирование следует в очаг (участок ведения спасательных работ).

- Участок ведения спасательных работ. Может иметь несколько разрушенных зданий различных конструкций (административных, промышленных, складских и т. д.), полностью построенное, элементы встроенного или отдельно стоящее убежище, дороги с различными покрытиями, площадки для оказания медицинской помощи и другие элементы, характерные для объектов экономики.

Этот участок оборудуется так, чтобы он мог обеспечить отработку приемов и способов тушения пожаров, расчистки завалов, преодоления проходов и проездов, отыскание пострадавших в завалах, установление связи с укрывающимися в убежищах, подачи воздуха в убежище, откопки входов и оголовки лаза убежища, выноса пострадавших из убежищ, спасения пострадавших с верхних этажей здания, оказания первой медицинской помощи пострадавшим, дегазации и дезактивации проездов, проходов и мест ведения спасательных работ.

- Участок ведения неотложных аварийно-восстановительных работ. Может иметь элементы сетей коммунально-энергетического хозяйства (теплотрассы, водопровода, газопровода, воздушной линии электропередачи, кабельной линии, канализации и др.).

- Участок проведения санитарной обработки людей и обеззараживания транспорта, техники, приборов, одежды, обуви. Может иметь площадку, подготовленную для развертывания пункта специальной обработки подвижными средствами, имеющимися на некоторых объектах. Возможен вариант построения стационарного пункта – типа душевого павильона. Рядом разбивается площадка для обеззараживания техники, приборов, одежды и обуви. На ней целесообразно иметь эстакады для машин, столы для приборов и щиты для обеззараживания одежды и обуви. Этот участок желательно иметь недалеко от водоема. Или к площадке необходимо протянуть линии водопровода.

Натурные участки

На объектах с ограниченной территорией могут создаваться натурные участки, представляющие собой отдельные элементы учебного городка, предназначенные для отработки определенной группы вопросов, но практически на местности.

Натурные участки могут создаваться для отработки вопросов тушения пожаров или откопки заваленных входов (оголовка лаза) убежища и подачи в него воздуха.

Другой натурный участок может быть подготовлен для отработки вопросов розыска пораженных и оказания им медицинской помощи.

Третий – для ведения аварийно-восстановительных работ на коммунально-энергетических сетях.

Четвертый – для обеззараживания транспорта, техники, приборов, одежды и обуви.

При создании натурных участков особенно необходимо учитывать специфику (профиль) работы учреждения, организации, предприятия.

Учебные места

На объекте, независимо от форм собственности, могут быть определены и подготовлены специальные учебные места для практического обучения формирований и сдачи нормативов.

Количество и характер учебных мест может меняться в зависимости от производственных особенностей каждого объекта экономики, его территориальных возможностей и других факторов.

Такими учебными местами могут быть:

- Убежище. Здесь проводятся практические занятия по герметизации убежища, правилам его заполнения людьми, пользованию фильтровентиляционным агрегатом, откопке входа или оголовка лаза, выносу пострадавших и др.

- Площадка тушения пожаров.

- Площадка оказания медицинской помощи.

- Отдельные участки и сооружения коммунально-энергетического хозяйства.

- Участки дороги для отработки дегазации и дезактивации проездов, проходов и мест ведения спасательных работ.

- Душевые – пункты санитарной обработки людей.

- Моечные пункты транспорта – места обеззараживания техники и транспорта.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Ответственность за эффективность и качество подготовки обучаемых законодательство и распорядительные акты возлагают:

а) за подготовку руководителей органов исполнительной власти городов, районов и объектов экономики, личного состава территориальных формирований – на председателя правительства республики и руководителя регионального центра ГОЧС;

б) за подготовку руководителей и специалистов, личного состава ведомственных формирований – на руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств;

в) за подготовку руководящего состава, формирований, рабочих, работников сельского хозяйства и служащих объектов экономики – на руководителей предприятий, организаций и учреждений;

г) за обучение населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, – на глав исполнительной власти городов и районов.

Заключить беседу по данной теме можно утверждением, что на сегодня в Российской Федерации создана стройная и эффективная система, позволяющая качественно обучать специалистов и население по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Преподаватель